濱海新區(qū)開發(fā)開放格局下的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展路徑探析

1、濱海新區(qū)開發(fā)開放格局下的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展路徑探析摘要大力培育和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，是推進(jìn)濱海新 區(qū)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制的客觀要求，有利于增強(qiáng)企業(yè)自律能力，有效降低 政府行政成本。濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展既需要其 自身的積極努力。同時(shí)也需要政府以及整個(gè)宏觀環(huán)境的外 部支持，二者結(jié)合是有效推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的有效路徑， 而濱海新區(qū)開發(fā)開放的宏觀背景正為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提供了 歷史性契機(jī)。關(guān)鍵詞濱海新區(qū)；行業(yè)協(xié)會(huì)；發(fā)展路徑xx年，國(guó)家正式把天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開 放和發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)以及大精神 的

2、重大舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院將推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放納 入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局，使天津進(jìn)入了一個(gè)重要的上升期， 同時(shí)也為行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。一、濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的 意見。批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中重 要內(nèi)容之一，就是推動(dòng)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企、政 資、政事、政府與中介組織分開，建立完善的社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十七大報(bào)告更加明確地指出，要加快行 政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行的干預(yù)。同時(shí)，十七大報(bào)告還指出，要更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì) 特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng) 新中的

3、重要作用，這就更加鮮明地賦予了濱海新區(qū)以先試 先行的改革創(chuàng)新作用。順應(yīng)這一形勢(shì)，大力培育和規(guī)范發(fā) 展行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、布局 合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯、誠(chéng)信公正的行業(yè)協(xié)會(huì)組織體 系，是推進(jìn)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是促進(jìn)政企、政資、政事、 政府與中介組織分開，把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng) 監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來的有效途徑，有利于增強(qiáng) 企業(yè)自律能力，有效降低政府行政成本。新公共管理理念 的盛行也在一定程度上促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。新公共管 理理念突破了傳統(tǒng)行政的封閉結(jié)構(gòu)，提倡一種以更為包容 和開放的系統(tǒng)來管理和實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)：

4、在政府職能上，強(qiáng) 調(diào)由對(duì)社會(huì)微觀、直接控制轉(zhuǎn)向宏觀決策和管理，成為社 會(huì)的掌舵人；在管理主體上，強(qiáng)調(diào)由傳統(tǒng)的政府一元統(tǒng)治 向現(xiàn)代多元管理轉(zhuǎn)變，積極引入企業(yè)、第三部門共同參與 管理；在管理手段上，強(qiáng)調(diào)政府與其他社會(huì)組織的合作， 并借鑒其他社會(huì)組織先進(jìn)的管理理念和方法。新公共管理 理念的實(shí)現(xiàn)無疑需要行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮更大的作用。 總之，濱海新區(qū)開發(fā)開放和行政管理體制改革的大背景為 濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了有利的歷史契機(jī)。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的首要前提，就是實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與 行政機(jī)構(gòu)的脫鉤，而這正是濱海新區(qū)綜合配套改革的重要 內(nèi)容。天津市委和市政府高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的 脫鉤工作。自xx年天

5、津市召開行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工 作動(dòng)員會(huì)以來，有關(guān)部門按照天津市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法 天津市市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法和關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)與行 政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施意見，推進(jìn)各項(xiàng)工作。協(xié)會(huì)與原主管部 門在人、財(cái)、物等方面基本脫鉤，實(shí)現(xiàn)了按社團(tuán)法人方式 獨(dú)立運(yùn)作，朝著規(guī)范有序的方向健康發(fā)展。積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。除了現(xiàn)實(shí)環(huán)境的推動(dòng)外， 更源于行業(yè)協(xié)會(huì)所應(yīng)發(fā)揮的作用和功能。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì) 中介組織，它的產(chǎn)生和發(fā)展一方面是社會(huì)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 日益加劇的結(jié)果，反映了各行業(yè)的企業(yè)自我服務(wù)、自我協(xié) 調(diào)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)的意識(shí)和要求；另一方面，其產(chǎn) 生和發(fā)展也迎合了現(xiàn)實(shí)需要，在我國(guó)，完善社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制，要求政府抽

6、離具體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、 轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自運(yùn)行和自規(guī)范，而市場(chǎng)的有序、 良性運(yùn)行就需要新的主體一一行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)部門的治理 中發(fā)揮作用。因而，行業(yè)協(xié)會(huì)的首要作用就是規(guī)范市場(chǎng)， 參與行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)法律和規(guī)制的建立，約束企業(yè)行為；同時(shí), 行業(yè)協(xié)會(huì)作為謀取和增進(jìn)全體會(huì)員企業(yè)的共同利益為宗旨 的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)。其第二個(gè)重要作用就是為企業(yè)服務(wù)，如規(guī)范 行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 維護(hù)本行業(yè)的企業(yè)利益。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)還要為政府服務(wù)。 如向政府提供本行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告，提出行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)損害調(diào)查、協(xié)調(diào)貿(mào)易 糾紛；甚至陪同政要出訪，進(jìn)而與被訪問國(guó)家達(dá)

7、成大宗交 易等，促進(jìn)市場(chǎng)與政府的良性互動(dòng)。目前，濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然不夠完善，為使 其更快發(fā)展并發(fā)揮應(yīng)有功能，必須從外部環(huán)境、內(nèi)部動(dòng)力 兩個(gè)方面推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。二、濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境支撐行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)中介組織，社會(huì)中介組織是指介于 政府、企業(yè)和個(gè)人之間，并為其服務(wù)、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào) 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得市場(chǎng)的邊界突破 了國(guó)界，社會(huì)中介組織的作用更加突出。中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的 興起和發(fā)展是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)宏觀背景的產(chǎn)物，具體來 說，是由政府機(jī)構(gòu)改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義民主演 進(jìn)等各種因素促動(dòng)而生。政府也順應(yīng)時(shí)代需要，高度重視 行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。黨的十六屆三中全

8、會(huì)明確指出，要積極 發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按 市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。 溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中 也明確指出，要加快政企分開，進(jìn)一步把不該由政府管的 事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng) 在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī) 范和監(jiān)管。政府該管的事一定要管好，并適應(yīng)新形勢(shì)改進(jìn) 管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)呼喚行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，但是，我 們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍 不夠完善，市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展缺乏成熟的 外部環(huán)境的支撐，這使得行業(yè)

9、協(xié)會(huì)的發(fā)展更需要政府的大 力扶持，努力形成培育發(fā)展和規(guī)范管理良性互動(dòng)的機(jī)制， 創(chuàng)造行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展的良好環(huán)境。為此，天津市政府各 有關(guān)部門要進(jìn)一步鞏固脫鉤工作成果，盡快完成脫鉤任 務(wù)；要保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的自主權(quán)，不得干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)依法履 行職責(zé)，保障其依法獨(dú)立開展活動(dòng)；要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的 扶持力度，確保脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)能夠健康發(fā)展；要幫助行 業(yè)協(xié)會(huì)加快內(nèi)部制度建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律運(yùn)行和 公平競(jìng)爭(zhēng)。xx年，天津市出臺(tái)了關(guān)于支持我市行業(yè)協(xié)會(huì) 商會(huì)加快改革和發(fā)展的若干意見，就進(jìn)一步加快發(fā)展行業(yè) 協(xié)會(huì)提出了相應(yīng)的支持政策。天津市政府支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā) 展的舉措表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的努力：第一，給予行業(yè)協(xié)會(huì)稅收

10、支持。天津市財(cái)政部門根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會(huì)改革進(jìn)展情況，適時(shí)研究制定稅收優(yōu)惠政 策，鼓勵(lì)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展。第二，加快推進(jìn)相關(guān)政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移。天津市政府圍繞行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、行 業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格協(xié)調(diào)、新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定、技能資質(zhì)考核等方面，制定了向行業(yè)協(xié)會(huì)委托或轉(zhuǎn)移職能的計(jì)劃， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)等方面的作用，組織國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合 行動(dòng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，支持其參與協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)議，維 護(hù)正常的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序。第三，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)到天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展多方位的合作。加大招商引資力度，積極吸引全國(guó)性 行業(yè)協(xié)會(huì)

11、落戶天津?yàn)I海新區(qū)，吸引行業(yè)內(nèi)有影響力的大企 業(yè)入駐濱海新區(qū)，濱海新區(qū)將對(duì)其給予辦公用房等方面的 支持。第四，建立行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提升 行業(yè)協(xié)會(huì)信息化水平。第五，建立行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系和優(yōu)勝劣汰的退出 機(jī)制，實(shí)行分類管理，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的透明度。對(duì)評(píng)價(jià)不 合格的行業(yè)協(xié)會(huì)，責(zé)令其限期整改，或合并到同類行業(yè)協(xié) 會(huì)；對(duì)長(zhǎng)期不開展活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，將予以撤銷登記。第六，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托承辦或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要, 吸引高層次、高水平的國(guó)際性展會(huì)、全國(guó)性展會(huì)、區(qū)域性 展會(huì)在天津舉辦，為企業(yè)開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。三、濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的積極姿態(tài)在

12、良好的外部環(huán)境支持的條件下，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā) 展，還需要各行業(yè)協(xié)會(huì)自身采取有效措施，加快發(fā)展，充 分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用。各行業(yè)協(xié)會(huì)首先要 選準(zhǔn)發(fā)展位置，找準(zhǔn)民間性社團(tuán)組織的定位，堅(jiān)定市場(chǎng)化 的發(fā)展方向，扎根于企業(yè)、立足于服務(wù)；其次，每個(gè)行業(yè) 協(xié)會(huì)還要找好自身的發(fā)展角度，特色就是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要發(fā) 掘特色，明確重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；第三， 要把主動(dòng)服務(wù)作為立身的根本、發(fā)展的基石，當(dāng)好“傳導(dǎo) 器”、“推動(dòng)器”和“穩(wěn)定器”，贏得企業(yè)信任，凝聚會(huì)員 力量；最后，各行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)要拿出足夠的精力，研究協(xié) 會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)資格認(rèn)證培訓(xùn)、人員素質(zhì)培訓(xùn)工作， 提高協(xié)會(huì)工作人員的綜合能力。濱海

13、新區(qū)各行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng) 在以下具體方面有所作為：第一，強(qiáng)化服務(wù)職能，為行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)是 行業(yè)協(xié)會(huì)的立會(huì)之本。各協(xié)會(huì)應(yīng)為會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)全面的服 務(wù)。具體措施如下：充分發(fā)揮行業(yè)組織的引導(dǎo)作用，適時(shí) 開展各種專業(yè)培訓(xùn)，提高行業(yè)成員的整體素質(zhì)，充分利用 網(wǎng)站及各種載體為行業(yè)成員提供各種政策法規(guī)和商業(yè)信息; 加強(qiáng)行業(yè)宣傳，擴(kuò)大對(duì)外交流，幫助行業(yè)做強(qiáng)做大，為濱 海新區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的行業(yè)氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用， 開發(fā)利用協(xié)會(huì)的人力資源優(yōu)勢(shì)，使之成為生產(chǎn)力，既可以 提升行業(yè)協(xié)會(huì)自身的形象，更是對(duì)濱海新區(qū)開發(fā)開放的有 力支持。第二，規(guī)范行業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)自治。 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律的推動(dòng)

14、作用，包括行規(guī)行約、 非法律懲罰等管理手段。強(qiáng)化行業(yè)自律是行業(yè)生存發(fā)展的 根本，更是行業(yè)協(xié)會(huì)的重要職責(zé)。離開行業(yè)自律，協(xié)會(huì)組 織也就不可能對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效管理，也就偏離了協(xié)會(huì)的目 標(biāo)。在濱海新區(qū)的快速發(fā)展中，各個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體勢(shì)必要 規(guī)范運(yùn)行以取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮引導(dǎo)作 用，大力推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)規(guī)范、資格管理、企業(yè)自律 以及維護(hù)運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新等。行業(yè)自律和行政監(jiān) 管相比有許多優(yōu)勢(shì)，比如，行政監(jiān)管大多針對(duì)結(jié)果，行業(yè) 自律則關(guān)注過程、貼近市場(chǎng)，更具有敏感性、針對(duì)性、及 時(shí)性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，更有效率且成 本較低。在濱海新區(qū)的發(fā)展中，各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)更好地負(fù)擔(dān) 起行業(yè)

15、自治的職責(zé)，強(qiáng)化自律管理和監(jiān)督的有效性，為平 等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，避免同行之間不平等的惡性競(jìng)爭(zhēng)，努力 引導(dǎo)企業(yè)到行業(yè)協(xié)會(huì)中，在協(xié)會(huì)引導(dǎo)下維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)第三，發(fā)揮好政府和行業(yè)溝通的橋梁紐帶作用。隨著 濱海新區(qū)的發(fā)展，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將更加側(cè)重于運(yùn)用 市場(chǎng)手段，實(shí)行宏觀調(diào)控。這就要求政府的行政管理活動(dòng) 反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并盡可能地貼近現(xiàn)實(shí)。為此，必須建 立科學(xué)民主的宏觀決策程序，把宏觀經(jīng)濟(jì)決策建立在深入 調(diào)查研究，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，征求各行業(yè)、各方面、各層次 意見的基礎(chǔ)上，其中行業(yè)協(xié)會(huì)的參與必不可少。因?yàn)樾袠I(yè) 協(xié)會(huì)作為中介組織，是政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁紐帶，具 有廣大企業(yè)利益的代表者和政府參謀助手的雙

16、重身份，了 解與本行業(yè)有關(guān)的具體情況，可以兼顧各方面的利益，從 而幫助政府提高行政管理活動(dòng)的協(xié)調(diào)性和可操作性。為此, 行業(yè)協(xié)會(huì)必須要尋找行業(yè)與政府的利益共同點(diǎn)，并使這些 共同點(diǎn)不斷發(fā)展擴(kuò)大，形成政府滿意、企業(yè)滿意、協(xié)會(huì)滿 意的多贏局面。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)和政府機(jī)關(guān)的溝通 合作，通過開展對(duì)全行業(yè)情況的調(diào)查、搜集和整理，研究 行業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，為政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行 前期研究并提供決策依據(jù)；其次，圍繞政府機(jī)關(guān)的工作重 點(diǎn)和監(jiān)管要求，對(duì)行業(yè)存在的問題進(jìn)行分析研究和完善； 再次，對(duì)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)制定提出建議，向政 府反映行業(yè)的需求和呼聲，促使政府對(duì)影響行業(yè)發(fā)展的相 關(guān)工作及時(shí)作出調(diào)整和改進(jìn)