浙江省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施方案

1、浙江省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施方案為切實貫徹落實 應(yīng)急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見（應(yīng)急 2019 107 號）精神，深入推進全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能培訓(xùn)工作，全面提升高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能水平， 現(xiàn)制定本實施方案。一、目標任務(wù)到 2021 年底，在化工危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）開展安全技能提升培訓(xùn)，每年培訓(xùn) 20 萬以上人次，實現(xiàn)高危企業(yè)所有員工全覆蓋，全面提升從業(yè)人員安全技能水平。（一）高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100% 培訓(xùn)考核合格后上崗；特種

2、作業(yè)人員100% 持證上崗。（二）高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高 20 個百分點以上；高危企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到 30% 以上。（三）各設(shè)區(qū)市要培育1-2 個具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實訓(xùn)和特種作業(yè)人員實操考試示范基地、1-2 個安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、5 家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)。二、落實企業(yè)主體責任，全面開展安全技能提升培訓(xùn)（一）開展全員安全技能提升培訓(xùn)。高危企業(yè)是安全技能提升培訓(xùn)的責任主體， 企業(yè)主要負責人要組織制定并推動實施安全

3、技能提升培訓(xùn)計劃，確保全員覆蓋并將勞動派遣、 外包施工等相關(guān)人員納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)；要分崗位對全體員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員培訓(xùn)標準離崗培訓(xùn)， 考核合格后再上崗。 要重點突出小微企業(yè)一線員工安全技能培訓(xùn)，切實提升員工應(yīng)急處置能力。到2021 年底前，安排 20% 以上涉及危險工藝的重點崗位員工完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。（二）嚴格新員工上崗安全技能培訓(xùn)。高危企業(yè)新上崗人員安全培訓(xùn)不得少于 72 學(xué)時，考核合格后方可上崗；工作崗位調(diào)整或離崗 3 個月以上重新上崗以及采用新工藝、新設(shè)備、 新材料的人員要接受針對性安全培訓(xùn)， 考核合格方可上崗。 各市、縣

4、（市、區(qū)）人力社保、教育、財政部門要會同應(yīng)急管理部門在風險較高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。到2021 年底前，高危企業(yè)高風險的技能操作崗位新招員工必須實行新型學(xué)徒制。（三）實施班組長安全技能提升專項培訓(xùn)。班組長是企業(yè)生產(chǎn)一線直接指揮者，提升安全技能尤為關(guān)鍵。2020 年 6 月底前，省應(yīng)急管理廳制定班組長專項培訓(xùn)方案。實行企業(yè)內(nèi)安全培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等學(xué)習成果互認。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要會同教育、人力社保部門搭建校企合作平臺，聯(lián)合職業(yè)院校開展“文化素質(zhì)+ 職業(yè)技能”高危班組長培訓(xùn)， 由校企共研培養(yǎng)方案， 根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點靈活安排學(xué)習，推行面向真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式

5、培養(yǎng)模式。到 2021 年底前，高危企業(yè)所有班組長都要輪訓(xùn)一遍。（四）突出特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試。危險化學(xué)品特種作業(yè)人員必須具備高中階段及以上文化程度，嚴格特種作業(yè)人員理論和實際操作培訓(xùn)課時要求，不具備實際操作條件的機構(gòu)不得承擔培訓(xùn)任務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要組織實施特種作業(yè)實操考點創(chuàng)優(yōu)提升計劃，按照省應(yīng)急管理廳印發(fā)的安全生產(chǎn)考試點建設(shè)標準，到2021 年底全省安全考試點全面實施標準化、規(guī)范化建設(shè)。（五）將安全知識納入各類人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。人力社保部門要把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識編入各類人員職業(yè)技能標準和培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)課時要求，考核評價中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成

6、績不及格。 教育、人力社保部門要在職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容中強化安全生產(chǎn)知識和應(yīng)急處置常識。應(yīng)急管理部門要提供專家、內(nèi)容資源等支持，會同人力社保和教育部門組織編制培訓(xùn)大綱和有關(guān)教材。2020年 3 月底前，省應(yīng)急管理廳組織相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜揖帉懲瓿筛呶Ｐ袠I(yè)安全技能提升培訓(xùn)大綱和教材。三、激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，提高安全技能培訓(xùn)供給質(zhì)量（一）大力支持企業(yè)提升安全技能培訓(xùn)能力。支持有能力的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫，自主組織安全技能培訓(xùn)考核； 其他不具備能力的中小微企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機構(gòu)，提供長期、量身定制的培訓(xùn)考核服務(wù)。支持在高危企業(yè)集中的園區(qū)新建或提升改造一批具有輻

7、射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地；2021 年底前，全省 8 家化工重點縣或園區(qū) （具體名單見附件 2）都有具備實訓(xùn)條件的專業(yè)機構(gòu)、 其他化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實訓(xùn)條件的專業(yè)機構(gòu)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門要遴選一批安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)，推薦納入產(chǎn)教融合型企業(yè)，按規(guī)定給予政策激勵。（二）推動職業(yè)院校開展安全技能培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理、人力社保和教育部門要聯(lián)合遴選確定一批安全技能提升培訓(xùn)能力強的職業(yè)院校，開展化工危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)試點。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門推動一批化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機構(gòu)

8、、實訓(xùn)基地。2021 年 6 月底前，省應(yīng)急管理廳要共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校，支持職業(yè)院校申報特種作業(yè)人員考試點。（三）鼓勵社會機構(gòu)參與安全技能培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要不斷培育發(fā)展壯大社會化服務(wù)機構(gòu)， 支持安全培訓(xùn)機構(gòu)建立行業(yè)協(xié)會或同業(yè)交流平臺，促進行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律；要對參與安全技能培訓(xùn)的社會培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)能力、 質(zhì)量進行把關(guān)，并對外進行公示。推動安全生產(chǎn)責任險保險機構(gòu)為參保企業(yè)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。所有社會機構(gòu)開展安全技能提升培訓(xùn)，落實同等支持政策。（四）建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺和機制。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要引導(dǎo)各類力量參與建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，健全完善課程超

9、市和自主選學(xué)機制。 建立高危行業(yè)安全技能學(xué)習培訓(xùn)學(xué)分銀行制度，有序開展學(xué)習成果的認定， 制定線上學(xué)習課時按比例計入培訓(xùn)總課時的標準，逐步實現(xiàn)理論知識更新再培訓(xùn)以線上培訓(xùn)為主。 推動現(xiàn)代模擬實訓(xùn)考試技術(shù)應(yīng)用，防止過度虛擬化。2020 年 9 月底前，省應(yīng)急管理廳建設(shè)完成省級企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。（五）強化專兼職師資隊伍建設(shè)。高危企業(yè)要建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔、考核和退出機制，逐步實現(xiàn)企業(yè)在崗培訓(xùn)以企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師承擔為主。要公開遴選、擇優(yōu)公布若干區(qū)域性、 專業(yè)性安全技能培訓(xùn)師資研修基地，定期組織開展企業(yè)內(nèi)部教師和機構(gòu)培訓(xùn)老師知識更新培訓(xùn)。 2020 年 6 月底前，省應(yīng)急管理廳公布一批安全技能培訓(xùn)師資研

10、修基地名單。四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門要會同人力社保、教育、財政部門制定本地區(qū)行動計劃具體實施方案，建立工作抽查評估和情況通報機制， 并將方案實施情況納入對下級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容， 作為安全生產(chǎn)標準化達標評審必要條件。 要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進校企合作對接、培訓(xùn)考試標準建設(shè)等方面的作用。（二）落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門要會同人力社保、教育、財政部門將高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃中相關(guān)內(nèi)容納入職業(yè)技能提升行動，制訂安全技能補貼目錄清單。以獲取職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、特種作業(yè)操作證書為主要依據(jù)，對相關(guān)符合要求的職工提供

11、培訓(xùn)補貼；對于沒有職業(yè)資格證書等的工種， 制訂項目制培訓(xùn)補貼目錄清單， 由符合規(guī)定的購買主體通過政府購買服務(wù)形式開展培訓(xùn)。 對項目培訓(xùn)以培訓(xùn)合格證書、特種作業(yè)操作證書為依據(jù)進行補貼。對 2019 年度高危企業(yè)開展安全技能培訓(xùn)且符合補貼相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)盡快給予補助到位。（三）明確補貼對象和職責分工。高危企業(yè)在崗員工、新員工、班組長取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的、 “三項崗位”人員考試合格的以及高危企業(yè)相關(guān)人員實施項目制安全技能培訓(xùn)且符合要求的，按規(guī)定給予一定補貼。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門會同人力社保、財政部門，按照浙人社發(fā) 2019 53 號文件要求， 公布或授權(quán)縣 （市、區(qū)）公布當?shù)馗呶Ｆ髽I(yè)安全技能培訓(xùn)資金補貼條件和標準。 各級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門加強安全技能培訓(xùn)全過程監(jiān)管， 對培訓(xùn)機構(gòu)所提交培訓(xùn)補貼申報材料的真實性、合規(guī)性等情況進行審核。（四）加大執(zhí)法檢查力度。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要把企業(yè)安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計劃，規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查企業(yè)培訓(xùn)計劃、 持證情況、抽考安全生產(chǎn)常識作為培訓(xùn)執(zhí)法重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)應(yīng)持證未持證或未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員， 依法責令企業(yè)限期改正并予以處罰。（五）強化資金監(jiān)督管理。要依法加強補貼資金監(jiān)管，定期向社會公開資金使用情況。