關于“放管服”改革工作匯報

1、關于“放管服”改革工作匯報【-請示匯報】根據(jù)你辦關于對“放管服”改革工作進行督查的通知(武政辦函201725號)要求，我局對照督查內(nèi)容對“放管服”改革工作進行了認真自查，對存在的問題按時限要求進行了整改，現(xiàn)將 “放管服”改革工作自查整改情況報告如下。一、工作進展情況(一)高度重視、及時研究部署落實“放管服”工作。為認真貫徹落實武威市2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作方案，我局及時召開局務會認真研究部署，將具體任務落實到相關科室，制定印發(fā)了武威市環(huán)境保護局推進“放管服”工作實施方案(武市環(huán)發(fā)2016271號)和行政審批事中事后監(jiān)管實施方案(武市環(huán)發(fā)2016285號)，建立了“雙隨機”

2、抽查制度，完善“一單兩庫一細則”，制定了實施方案。(二)全力整改省審計廳審計初步反饋的“放管服”改革問題。省審計廳審計后初步反饋我局“放管服”改革問題有3項，我局對反饋的問題進行核實后，向省審計廳做了情況說明。1.關于“未及時取消建設項目試生產(chǎn)行政審批事項”的問題。武威市環(huán)保局于2015年11月17日收到甘肅省環(huán)境保護廳關于取消有關行政審批事項的通知(甘環(huán)發(fā)2015245號)，于2015年11月19日將省環(huán)保廳通知轉發(fā)各縣區(qū)環(huán)保局執(zhí)行(武威市環(huán)境保護局轉發(fā)<甘肅省環(huán)境保護廳關于取消有關行政審批事項的通知>的通知，武市環(huán)發(fā)2015303號)，市、縣區(qū)環(huán)保部門按要求及時取消了建設項目試

3、生產(chǎn)行政審批事項。2.關于“武威市環(huán)保局對危險廢物行政監(jiān)管職責履行不到位的”問題。一是關于“抽查武威市環(huán)保局9份危險廢物管理計劃備案案卷，案卷中均無危險廢物收集經(jīng)營許可證”的問題。審計組在市環(huán)保局抽查了武威市醫(yī)療廢物處置中心、天祝宏達經(jīng)貿(mào)有限責任公司、涼州區(qū)好年華蓄電池廠、甘肅匯能生物工程有限公司、甘肅龍騰管業(yè)有限公司、天?？h興宇冶金爐料有限公司、天祝欣銳新材料科技有限公司、天祝聯(lián)鑫鐵合金有限責任公司、古浪鑫淼精細化工有限公司9家危險廢物產(chǎn)生單位管理檔案，其中，武威市醫(yī)療廢物處置中心和天祝宏達經(jīng)貿(mào)有限責任公司屬危險廢物經(jīng)營單位，其他7家企業(yè)為危險廢物產(chǎn)生單位。市環(huán)保局向審計組提供了武威市醫(yī)療廢

4、物處置中心和天祝宏達經(jīng)貿(mào)有限責任公司2家危險廢物經(jīng)營單位經(jīng)營許可證復印件。根據(jù)國務院危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法第七條：國家對危險廢物經(jīng)營許可證實行分級審批頒發(fā);第七條第三款：利用列入國家危險廢物處置設施建設規(guī)劃的綜合性集中處置設施處置危險廢物的,由國務院環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設施所在地設區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。危險廢物收集經(jīng)營許可證，由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，只對危險廢物經(jīng)營單位核發(fā)經(jīng)營許可證，危險廢物產(chǎn)生單位對產(chǎn)生的危險廢物定期委托有經(jīng)營許可證的處置單位處置，對危險廢物產(chǎn)生單

5、位不核發(fā)經(jīng)營許可證。目前，武威市共有經(jīng)營危險廢物的單位2家，分別為：天祝宏達經(jīng)貿(mào)經(jīng)限責任公司和涼州區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所下屬的武威市醫(yī)療廢物集中處置中心。天祝宏達經(jīng)貿(mào)經(jīng)限責任公司已由省環(huán)保廳核發(fā)了危險廢物經(jīng)營許可證;涼州區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所下屬的武威市醫(yī)療廢物處置中心已由市環(huán)保局核發(fā)了危險廢物經(jīng)營許可證。其他7家危險廢物產(chǎn)生企業(yè)，按相關法律法規(guī)要求，應建設危廢貯存庫，定期將危險廢物交有資質單位處置，不從事經(jīng)營活動。環(huán)保部門負責監(jiān)督其安全暫存危險廢物，督促其定期委托處置。目前，7家危險廢物產(chǎn)生企業(yè)均按要求規(guī)范暫存危險廢物，定期將危險廢物送有資質單位處置。按屬地管理原則，其日常監(jiān)管由所在縣區(qū)環(huán)保部門

6、負責。對上述7家危險廢物產(chǎn)生企業(yè)不核發(fā)經(jīng)營許可證。二是關于“市環(huán)保局對當?shù)丶{入國家危險廢物名錄的企業(yè)的收集、貯存的經(jīng)營活動既未辦理危險廢物收集經(jīng)營許可證，也無監(jiān)管記錄”的問題。根據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第五十七條: 從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證;從事利用處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證。經(jīng)排查核實，我市無從事廢舊電池、廢舊化學品、廢舊機油和廢舊電子原件等收集、拆解的企事業(yè)單位。無核發(fā)收集經(jīng)營許可證的對象。我局對

7、危險廢物經(jīng)營、產(chǎn)生單位已建立了規(guī)范的管理臺賬。3.關于“武威市環(huán)保局十二五規(guī)劃任務中2項內(nèi)容未按期完成”的問題一是關于“截至2016年11月，武威市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃部分主要目標未能全部完成，主要為大靖污水處理廠未建成，已列入十三五規(guī)劃，土門、寬溝、紅砂崗三家污水處理廠正在試運行，尚未驗收”的問題。根據(jù)國務院水污染防治行動計劃和甘肅省水污染防治工作方案要求，重點建制鎮(zhèn)于2020年前建成污水處理廠，工業(yè)聚集區(qū)于2017年底前建成污水集中處理設施。古浪縣大靖鎮(zhèn)屬重點建制鎮(zhèn)，應于2020年前建成污水處理廠。已納入“十三五”規(guī)劃和武威市水污染防治工作方案(20152050年)，要求2017年開工建

8、設，2018年前建成投運。土門、寬溝、紅砂崗三家污水處理廠均為工業(yè)集聚區(qū)園污水處理設施，目前，三家污水處理廠正在試運行，根據(jù)武威市2017年度水污染防治實施方案要求，在2017年6月底前完成項目竣工環(huán)境保護驗收。二是關于“因人員編制未達到國家標準要求，市環(huán)境監(jiān)測站達標率無法保持在100%”的問題。武威市環(huán)境監(jiān)測站成立于1980年，為正科級財政全額供給事業(yè)單位，隸屬于武威市環(huán)境保護局管理，是具有獨立法人資格的二級環(huán)境監(jiān)測站?，F(xiàn)有編制20名，在編人員20人(含未辦編制手續(xù)6人)，聘用人員15人，監(jiān)測用房800多平方米。目前實有人員共31人，經(jīng)過甘肅省環(huán)保廳考核合格的實驗員持證人數(shù)20人。按照環(huán)保部

9、全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準(環(huán)發(fā)200756號)要求，武威市環(huán)境監(jiān)測站按西部地區(qū)二級站標準建設，人員編制不少于70人。但全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準由行業(yè)主管部門制定下發(fā)，編辦、人社部門無認可文件等依據(jù)，無法按此標準核定編制，調(diào)動人員，進行標準化建設。未及時取消建設項目試生產(chǎn)行政審批事項和對危險廢物行政監(jiān)管職責履行不到位的問題，經(jīng)省審計廳核實，不存在所列問題，在省審計廳審計武威市2016年四季度貫徹落實重大政策措施情況跟蹤審計的報告(甘審函20176號)中未反饋以上兩個問題。(三)嚴格落實承接、下放、取消行政審批事項。1.對省環(huán)保廳下放的“拆除或者閑置污染防治設施”行政審批事項，建立了辦事指南及辦理程序

10、，設立了審批流程圖，經(jīng)審改辦審核通過后錄入行政權力網(wǎng)公開運行信息系統(tǒng)，進入政務大廳審批。2.按職能分工合理下放行政審批事項。在廣泛征求各方面意見、建議，認真調(diào)研和充分論證的基礎上，對由市環(huán)保局審批建設項目環(huán)評目錄進行了調(diào)整，印發(fā)了武威市環(huán)境保護局審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄(2015年本)(武市環(huán)發(fā)2015228號)，將農(nóng)林牧漁、地質勘查、社會事業(yè)與服務業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施及房地產(chǎn)、城市交通設施等5大類項目不分投資主體與投資規(guī)模下放環(huán)評文件審批和竣工環(huán)境保護驗收權限，共下放17類140項行政許可權限，下放率達到了70%。依據(jù)武威市人民政府關于公布市政府部門2016年第二批下放行政審批項目等事

11、項的決定(武政發(fā)2016184號)和武威市人民政府關于印發(fā)武威市2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作方案的通知(武政發(fā)2016185號)精神，我局于2016年8月15日主持召開了行政審批項目及環(huán)境監(jiān)管事項移交會，將涼州區(qū)范圍內(nèi)中央、省、市屬單位排污許可、排污費征收和日常監(jiān)督管理工作下放至涼州區(qū)環(huán)保局。3.對縣區(qū)環(huán)保局“放管服”改革工作進行了督查，對行政審批人員進行了培訓，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促進行了整改，指導制定了各項制度，完善了各類資料，下發(fā)了環(huán)評管理文件資料匯編及學習光盤，確保了縣區(qū)環(huán)保部門“放管服”工作有序推進。4.依據(jù)國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定(

12、國發(fā)201557號)，要求取消由市、縣級環(huán)境保護部門履行的“建設項目試生產(chǎn)審批”，國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定(國發(fā)20169號)，要求取消由省環(huán)保廳履行的“污染場地環(huán)境恢復方案審批”、“對環(huán)境保護部負責的有毒化學品進出口環(huán)境管理登記審批”，我局制定了過渡期措施，加強事后現(xiàn)場檢查和監(jiān)管，及時掌握取消審批事項具體落實情況，提出針對性要求和改進措施，實現(xiàn)了無縫對接，確保企業(yè)在建成投產(chǎn)時，污染防治設施穩(wěn)定運行，各污染物達標排放。(四)創(chuàng)新優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程,推進行政許可標準化。1.市環(huán)保局將分散在4個業(yè)務科室的5項行政許可和3項行政服務轉報事項職能集中到一個科室

13、(行政審批科)，行政審批科及其從事行政審批的人員集中到市政務服務中心環(huán)保窗口，選派首席代表負責市政務服務中心環(huán)保窗口工作，簽訂授權書，授予首席代表審核上報權、組織協(xié)調(diào)權和窗口管理權，向首席代表授權到位。做到 “應進必進、能進則進、進必授權”，全部納入到全市行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)實行專網(wǎng)集中審批。2.行政審批事項的咨詢、申請、受理、審批、辦結(制證)、取件等環(huán)節(jié)(除現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證外)，在政務服務中心現(xiàn)場辦理。建立健全了行政審批科與本部門其他內(nèi)設機構、窗口前、后臺的審批協(xié)調(diào)運行機制，對審批環(huán)節(jié)較多的事項原則上不要求申請人到后臺問詢，實行了“一個窗口對外”。3.將行政審批事

14、項、審批部門、審批程序、審批標準時限和審批結果等內(nèi)容在環(huán)保局網(wǎng)站和政務服務中心網(wǎng)站及時如實公布。按要求配置了標準審批流程，逐環(huán)節(jié)、逐崗位明確辦理時限和責任人，在窗口醒目位置公布了服務事項、辦事流程和辦理時限，服務窗口上方設置了告示牌標明服務內(nèi)容，各種宣傳資料齊備，工作人員按規(guī)程規(guī)范辦理行政審批事項，最大限度減少了窗口工作人員辦理行政審批的自由裁量權。4.建立了部門和窗口、窗口內(nèi)部行政審批的相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督機制，無擅自變更或增加審批條件、擅自增加申請人義務的現(xiàn)象。對符合法定條件的行政審批做到及時受理按時審批，對不符合法定條件的事項，向申請人說明原因，一次性全部告知，無違規(guī)受理審批的問題。5.簡

15、化審批手續(xù)，提高審批效率。凡屬市環(huán)保局審批的項目，實行審批限時制，報告書由法定的60日縮短為15日，報告表由法定的30日縮短為7日。特別是對于“3341”和“6873”項目工程，開辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦，提高行政審批效率，確保了各類項目應批盡批。2016年以來，共審批項目25項，共驗收項目34項。(五)權責清單動態(tài)調(diào)整情況，公共服務事項網(wǎng)上加載情況，以及行政許可網(wǎng)上辦理情況。1.建立了武威市環(huán)境保護局權責清單，由各業(yè)務科室針對行政職能對行政權責進行自查，分類、分項填報行政權責類事項清單表，并在政務服務中心網(wǎng)站進行了公布，嚴格做到了不擅自增加、擴大或放棄隱瞞所行使的行政權力，確保行政權力

16、事項全面、真實、合法、有效。政務信息及時公開并更新 ，嚴格落實“雙公示”制度。2.對權責清單進行及時的更新和調(diào)整，并報市審改辦審核。積極與市審改辦聯(lián)系對接，對我局公共服務事項進行了網(wǎng)上加載。(六) 積極推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，落實監(jiān)管責任、全面加強事中事后監(jiān)管。1.建立“雙隨機”抽查機制，制定了實施方案，2016年向天?？h城集中供熱站、武威天潤白牦牛食品公司、天祝縣污水處理廠、古浪縣污水處理廠、甘肅龍騰管業(yè)有限公司等5家單位下達監(jiān)察建議書，并將監(jiān)察建議書內(nèi)容在局網(wǎng)站予以公開。2017年，我局按照省省審計廳審計初步反饋問題，深入分析問題，查找原因，及時召開會議對全年“雙隨機”抽查工作進行了

17、細致安排部署，要求環(huán)境監(jiān)察支隊、輻射站等單位對照隨機抽查事項清單，按照各自職責和監(jiān)管職能，進一步深入貫徹落實環(huán)境監(jiān)察“6+1”模式管理制度、環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法制度、環(huán)境執(zhí)法閉環(huán)管理制度、環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”管理制度等8項制度，全面開展抽查工作，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時依法處理。1-2月，我局組織環(huán)境監(jiān)察人員隨機抽查全市20家重點排污單位，重點檢查了企業(yè)環(huán)境應急管理工作開展情況、“三同時”制度執(zhí)行情況、污染防治設施運行情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋各縣區(qū)環(huán)保局及各生產(chǎn)經(jīng)營單位整改。2.加大了行政審批權限下放后的監(jiān)管，把事前行政審批與事后嚴格監(jiān)管有機統(tǒng)一起來。對下放后的審批事項，指導縣區(qū)制定了承接方案

18、，健全完善制度，明確審批責任，嚴禁拆解審批及降低環(huán)評等級審批建設項目，確?？h區(qū)環(huán)保部門行政審批事項接得住、連得上、管得好，規(guī)范運行，切實為基層、企業(yè)和群眾提供了透明、便捷、高效的審批服務。對縣區(qū)環(huán)保局行政審批承接落實情況進行調(diào)研，指導縣區(qū)進一步完善了審批程序，提高了審批效率。認真執(zhí)行環(huán)境影響評價法建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行分級審批、分類管理規(guī)定和環(huán)評審批程序，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、選址、選線與規(guī)劃不符、布局不合理、對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強烈的項目，以及超總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的區(qū)域項目，一律不批。加強環(huán)評審批及竣工驗收全過程監(jiān)管，扭轉重審批輕管理、重事前評價輕事后監(jiān)管的局