關(guān)于我國家政工人專項立法問題的思考

1、關(guān)于我國家政工人專項立法問題的思考摘 要：將家政工人納入社會法范疇的勞動法律保護(hù)范圍，給予家政工人勞動法上勞動者的權(quán)益保護(hù)是促進(jìn)我國家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展的必由之路，也是我國與國際社會對家政工人的法律定位和國際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)接軌的要求。相較于在勞動法中設(shè)立專章，進(jìn)行家政工人專項立法更能凸顯家政工人的特殊性，進(jìn)而提供更高水平的權(quán)益保障。而在建立家政工人專項勞動權(quán)益保護(hù)法中，必須注意對授權(quán)性條款、權(quán)利救濟(jì)方式、多元化的糾紛解決機(jī)制、勞動保險、勞動監(jiān)察和貧弱家庭的社會救濟(jì)等難點問題的有效面對?！娟P(guān)鍵詞】：p ：家政工人；勞動權(quán)益；勞動爭議；專項立法中圖分類號：D922.504 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002

2、-7408因此，需制定符合我國實際的家政工人勞動保險制度，將其納入社會保險的范疇，使其享有“公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。55.建立家政工人勞動監(jiān)察制度。勞動監(jiān)察是政府以勞動基準(zhǔn)法為核心進(jìn)行的一種行政執(zhí)法活動，其主要內(nèi)容是檢查用人單位對勞動基準(zhǔn)法中的強(qiáng)制性規(guī)定的履行狀況，其目的是強(qiáng)化勞動基準(zhǔn)法的剛性和執(zhí)行力，其本質(zhì)是利用行政的力量來干預(yù)勞資雙方的強(qiáng)弱力量的不均衡?？梢哉f勞動監(jiān)察權(quán)力的行使是勞動法律執(zhí)行、勞動者權(quán)益保障的有力的制度支持。但是從勞動監(jiān)察制度的設(shè)計上可以看出，監(jiān)察范圍應(yīng)該只涉及勞動法中的強(qiáng)制性法律規(guī)定，而家政工人權(quán)益保護(hù)法相較于勞動基

3、準(zhǔn)法而言其私法性特征更強(qiáng)，強(qiáng)制性法律保護(hù)規(guī)定更少。從這個層面上家政勞動監(jiān)察制度執(zhí)法涉及的廣度將低于普通勞動監(jiān)察。普通勞動監(jiān)察執(zhí)法行為可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)通過日常巡查、專項執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式主動提起，也可以通過接受舉報、投訴而被動到用人單位實地執(zhí)法，無論何種方式家政領(lǐng)域的勞動監(jiān)察都可能產(chǎn)生作為公權(quán)利的勞動監(jiān)察權(quán)與作為私權(quán)利的個人隱私權(quán)的沖突問題。首先，勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)不可能依職權(quán)到私人家庭中進(jìn)行檢查；其次，因家政工人舉報而對雇傭家庭進(jìn)行的行政檢查、糾舉、處罰在多大程度上才是合適的，如何與私人領(lǐng)域的家庭個人隱私權(quán)進(jìn)行平衡就是立法者無法回避的難題。這在對家政進(jìn)行專項立法時應(yīng)予以考慮。6.應(yīng)將完善弱勢

4、雇主家庭的社會救濟(jì)作為家政工人專門立法的配套制度。家政工人作為弱勢群體理應(yīng)受到社會法范疇的勞動法保護(hù)，然而，由于我國社會保障制度的不夠健全和較低的保障水平，一些因疾病、殘疾或者意外事故等原因而不得不雇傭甚至是依靠家政工人的家庭，其本身的弱勢性也凸顯無疑。在弱勢者和弱勢者的角力中，如果法律的天平傾斜于家政工人，勢必會導(dǎo)致新的不平等出現(xiàn)。因此，在進(jìn)行家政工人勞動權(quán)益保護(hù)的立法中必須避免這類情形的出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家的做法是由政府建立相應(yīng)的扶助貧弱家庭的法律保障機(jī)制。以德國為例，其相對于其他發(fā)達(dá)國家建立了更加完善的國家?guī)椭贫?，對于社會保險的參與者來說，當(dāng)發(fā)生疾病、生育、護(hù)理、事故等保險事由時，由國家給付

5、家政服務(wù)的費用，不僅如此，國家還規(guī)定一些“窘境”中的公民因護(hù)理而產(chǎn)生的社會風(fēng)險由社會承擔(dān)。6我國與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的德國相比，當(dāng)然不可能提供如此高標(biāo)準(zhǔn)的社會保障，但將那些身處困境、不得不求助于家政服務(wù)的貧弱家庭納入社會保障范圍，由國家承擔(dān)部分的照顧責(zé)任，是避免勞雇關(guān)系中強(qiáng)弱力量的不確定導(dǎo)致沖突危機(jī)的必然之選?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：p ：1國際勞工組織.家政工人的體面勞動報告四（2）EB/OL.2021-11-18./listnewsasp.unid=3765.2劉明輝.家政工獲得勞動保障權(quán)利的障礙及路徑J.法學(xué)，2021，（5）.3胡大武.臺海地區(qū)家政工人勞動權(quán)益保護(hù)法律實踐研究J.社會科學(xué)家，2021，（6）.4胡大武.我國發(fā)達(dá)地區(qū)家政服務(wù)員勞動權(quán)益保障的法律思考J.河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2021，（5）.