區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作方案.doc

1、區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作方案根據(jù)中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（廳秘發(fā)20_123號）和丹東市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作方案要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。一、總體思想堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，不折不扣地開展好“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，舉一反三，從嚴(yán)整治，全面規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理，促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。二、工作機(jī)制（一）成立區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。成立由副區(qū)長高曉鵬任組長，區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長宋國桓、國土振安分局局長郭斌任副組長，區(qū)農(nóng)經(jīng)局、國土振安

2、分局共同負(fù)責(zé)，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、公安振安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資社會(huì)保障局、區(qū)水利局、區(qū)文旅局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)督考辦等部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組（以下簡稱“區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組”），區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)局。區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況，研究提出政策措施，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)和督促各地區(qū)落實(shí)清理整治任務(wù)和要求，總結(jié)進(jìn)展成效，并向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。各部門各單位要各盡其責(zé)，加強(qiáng)配合，聯(lián)合行動(dòng)，建立健全信息共享、聯(lián)合查處等機(jī)制，形成工作合力。（二）區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組下設(shè)兩個(gè)工作組。1.清理排查組。由區(qū)農(nóng)經(jīng)局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門督促各

3、鎮(zhèn)街組織好排查工作。對排查出的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”，逐一登記造冊，建立問題臺賬，由鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)、簽字背書，區(qū)農(nóng)經(jīng)局、國土振安分局進(jìn)行匯總，作為徹底整改的基礎(chǔ)依據(jù)。2.政策督導(dǎo)組。由國土振安分局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)土地政策及行政執(zhí)法指導(dǎo)，對重大違法案件進(jìn)行督辦，及時(shí)公開曝光一批違法違規(guī)典型問題，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。（三）鎮(zhèn)街建立相應(yīng)工作機(jī)制。各鎮(zhèn)街要盡早召開會(huì)議，進(jìn)行工作部署，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資調(diào)配、整治整改等工作，全力組織相關(guān)部門共同開展好本地區(qū)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)具體工作。鎮(zhèn)街承擔(dān)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)主體責(zé)

4、任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，將專項(xiàng)清理整治任務(wù)落實(shí)到村、組，做到全覆蓋、無死角、無遺漏。三、工作任務(wù)（一）清理整治范圍。按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：一是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅；三是建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚

5、至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。（二）全面排查。自20_年9月中旬起，用一個(gè)月左右時(shí)間，開展拉網(wǎng)式、臺賬式排查清理。各鎮(zhèn)街要實(shí)行網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人，逢棚必查，不留死角，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情。要全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，逐個(gè)入園入戶現(xiàn)場登記造冊，找出問題節(jié)點(diǎn)，追查問題根。對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺賬，匯總各種違法違規(guī)情況，形成排查清理報(bào)告，逐級上報(bào)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。（三）查處整治。10月中旬起，用兩個(gè)月左右時(shí)間，各鎮(zhèn)街對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)

6、住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，作為清理整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，區(qū)分情況，做細(xì)工作，切實(shí)加以整改。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的非農(nóng)設(shè)施，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”原則，盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。各級農(nóng)業(yè)和國土資部門要做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收工作。對有關(guān)違法責(zé)任主體，國土資部門要嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處，對涉嫌犯罪的，移送公安、司法部門依法追究刑事責(zé)任；對涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要堅(jiān)決追回。在清理整治過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)公職人員存在不作為、亂作為、失

7、職瀆職問題以及內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換、謀取私利等腐敗行為的，嚴(yán)格依法依紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅處理。各鎮(zhèn)街要根據(jù)整治整改情況，集中通報(bào)、公開處理一批典型案例，對重點(diǎn)地區(qū)查處整治情況開展實(shí)地抽查核查。對工作不到位、整改不徹底的鎮(zhèn)街，進(jìn)行補(bǔ)課。對問題嚴(yán)重的，通報(bào)批評。各鎮(zhèn)街要在認(rèn)真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告報(bào)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。（四）完善監(jiān)管。各鎮(zhèn)街要以此次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)為契機(jī)，完善標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)政策協(xié)同，建立耕地保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地舉報(bào)制度。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強(qiáng)對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)

8、章制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制。研究提出完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法的建議。四、進(jìn)度安排（一）排查清理階段（9月中旬至10月8日）自查階段。10月8日前，各鎮(zhèn)街要按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)方案，成立專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，組織相關(guān)部門逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場核查，全面徹底排查違法違規(guī)用地情況。對清理排查中發(fā)現(xiàn)的問題，各鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)推進(jìn)小組組織登記造冊，建立問題臺賬，認(rèn)真填寫附件1-4。區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組對附件1-4分別匯總后，形成振安區(qū)匯總表和清理排查情況報(bào)告（包括清理排查工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題及有關(guān)政策建議等），加蓋政府公章后，一并報(bào)市協(xié)調(diào)推進(jìn)小組審核匯總。

9、（二）查處整治階段（10月中旬至12月10日）各鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)推進(jìn)小組要按照專項(xiàng)行動(dòng)方案，全面組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。按照清理排查階段建立的問題臺賬，逐個(gè)整改到位后掛賬銷號。鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)推進(jìn)小組填寫附件4，在總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志審核后，加蓋政府公章報(bào)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組審核匯總。12月5日前，區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組匯總各鎮(zhèn)街上報(bào)的查處糾正情況，填寫全區(qū)匯總表，形成全區(qū)專題報(bào)告（包括專項(xiàng)行動(dòng)總體情況和清理整治成果及有關(guān)建議），經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志審核后，加蓋區(qū)政府公章報(bào)市協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。五、有關(guān)要求（一）精心組織，迅速行動(dòng)。各鎮(zhèn)街要充分認(rèn)識專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，立即行

10、動(dòng)，抓緊制定本地區(qū)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)方案，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，明確分工，完善制度，迅速部署開展工作，確保按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)清查整改到位。（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)真碰硬。各鎮(zhèn)街黨委和政府及相關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感大力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，對每個(gè)工作階段和環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，全面落實(shí)清查、整改、填報(bào)、審核、督導(dǎo)等各項(xiàng)責(zé)任，真正做到問題不查清不放過，整改不到位不放過，問責(zé)不徹底不放過。對存在的問題要有清醒認(rèn)識，堅(jiān)決組織整改，嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)；對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，不回避、不包庇，依法依規(guī)處理。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實(shí)效。區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)全過程監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格按照本工作方案要求認(rèn)真做好清理排查和糾正整改等工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不敷衍，不走過場。市政府已按照省政府統(tǒng)一安排，將專項(xiàng)行動(dòng)納入全市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。（四）加強(qiáng)調(diào)度，上報(bào)信息。實(shí)行動(dòng)態(tài)信息周報(bào)制度，各鎮(zhèn)街要及時(shí)調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，于每周一向區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報(bào)告本地區(qū)清理整治情況（含文字材料和相關(guān)報(bào)表），對清查中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時(shí)上報(bào)，確保清理整治各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（五）宣傳引導(dǎo)，接受監(jiān)督。各級宣傳部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的輿論宣傳，通過媒體適時(shí)曝光重大典型案件，保持輿論高壓態(tài)勢。做好正向宣傳引導(dǎo)和輿情掌控，確保社會(huì)穩(wěn)定，為清理整治