完善我國女性就業(yè)保障制度.doc

1、完善我國女性就業(yè)保障制度1 我國現(xiàn)階段女性就業(yè)保障對策經過數(shù)十年的實踐，在中國用市場經濟體制取代計劃經濟體制以促進整個社會發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)模式的社會保障制度進行了新型社會保障體系框架改革探索。其中，針對“企業(yè)保障制”下的企業(yè)保險進行了根本的改革，即通過社會統(tǒng)籌將原來由企業(yè)負責的職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險以及隨著市場競爭而出現(xiàn)的失業(yè)保險，逐漸納入了新的社會保障體系中，成為社會保險的五大子系統(tǒng)。五大險種均由國家依法強制實施，保險金由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔，通過社會統(tǒng)籌的方式，將風險社會化分擔。另外，在市場經濟體制下，我國政府仍重視女性就業(yè)保護問題，以往制定的系列保障政策、法規(guī)依然是女職

2、工勞動保護的依據(jù)，如憲法、中華人民共和國勞動法、中華人民共和國女性權益保障法、女職工勞動保護規(guī)定、女職工保健工作規(guī)定及企業(yè)職工生育保險試行辦法，并結合社會保障制度，真正體現(xiàn)其社會互助、共同抵抗社會風險的意圖。2 我國女性就業(yè)的現(xiàn)實困境由于整個國家就業(yè)形勢地嚴峻性，原有就業(yè)制度形成的各種弊端的積重性，以及性別歧視觀念的存在，女性就業(yè)仍是社會關注的熱點問題?，F(xiàn)階段，女性就業(yè)面臨的問題錯綜復雜，其主要問題是：2 .1 降低女性就業(yè)參與率的提法嚴重侵害了女性平等就業(yè)權利。我國經濟發(fā)展與新增加勞動力之間的矛盾十分突出，就業(yè)難是一個不爭的事實。如何解決就業(yè)壓力，成為政府社會普遍關注的難題。在尋求各種對策時

3、，總會有一些人把解壓的視線盯在女性身上。2.2 就業(yè)市場性別歧視現(xiàn)象突出。勞動力市場遵循公平競爭的原則，其基本含義是機會均等。在我國當前勞動力市場上，就業(yè)性別歧視的現(xiàn)象卻尤為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 2.2.1 用工中的性別歧視。就業(yè)中的性別歧視是指用人單位在錄用女性的各環(huán)節(jié)中，除依法不適合女性工種或崗位外，以性別為理由拒絕錄用或提高對女性的錄用標準，而導致女性平等擇業(yè)機會的喪失及其它損害的情況。由于用人單位不愿承擔女性生育方面的社會責任，在招工、招干時用人單位用明里暗里的手段拒絕接受女性，不僅拒絕接受一般的女工，就連女大學生、研究生也常常因為性別的緣故被許多單位拒之門外。2.2.2 單

4、位錄用后的性別歧視。用工后的性別歧視 ，是指具有相同生產率特征的工人僅僅因為他們所屬的性別群體不同而受到不同對待。一方面是工資歧視。即支付給女雇員的工資低于條件、工作相同的男雇員。我國女職工平均收入低于男性職工收入。勞動報酬是社會分配的主要方式 ，是衡量社會地位的一個重要指標。另一方面是職業(yè)歧視。即故意把與男雇員條件相同的女雇員安排到工資較低、責任水平較低的工作崗位上，女性進入高級管理層更難。在我國市場經濟體制還不完善的今天，職業(yè)歧視已日益突出。2.2.3 女性就業(yè)存在著低職業(yè)層次現(xiàn)象。在勞動力市場的變革中，女性勞動力內部出現(xiàn)分化，雙重勞動力市場逐步形成，處在高級勞動力市場的女性正日益改變著自

5、身的地位；而處在次級勞動力市場的女性，不斷地被邊緣化機制所左右，在勞動力市場與再就業(yè)過程中處于不利地市場地位。由于市場提供的就業(yè)機會有限，社會對女性的偏見的存在，以及歷史造成的大多數(shù)女性文化技術素質偏低，處在高級勞動力市場的女性很少，我國女性就業(yè)存在著低職業(yè)層次現(xiàn)象。 3 相關勞動法律對女性勞動權利保障存在的不足以上困境的出現(xiàn)，有很多復雜的歷史、文化、社會原因，包括我國傳統(tǒng)的男女性別就業(yè)觀。本文從制度的層面，重點探討現(xiàn)行的勞動法律和女性就業(yè)困境之間的關系。我國當前有關女性勞動權益的法律保護存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：3.1 立法精神上缺乏社會性別意識，缺乏女性就業(yè)發(fā)展與提高的法律

6、制度。立法精神體現(xiàn)立法者的思想觀念與立法傾向。它是立法的靈魂，不僅表現(xiàn)在具體的法律條文中，還會體現(xiàn)在法律的適用與實施階段。而現(xiàn)行立法對女性勞動權益的保護，重視基于女性生理特征的保護，輕視社會特征保護的傾向，說明社會性別意識還未真正樹立起來。因此，我們的勞動法中應該說具有了一般鑒于女性生理特征的相關立法保護原則與內容，但是，缺乏鑒于女性社會性別保護的，諸如，促進女性就業(yè)；旨在女性發(fā)展的職業(yè)教育與培訓；保護弱勢女性的就業(yè)性的風險援助和生活救助方面的法律制度。3.2 立法相對滯后，立法空白較多。改革開放以來，在短短的十幾年的時間內頒布了幾部保障女性勞動權益的法律法規(guī)，這固然是我國保障女性勞動權益立法

7、工作的巨大成就，是女性勞動地位提高的重要標志。但不可否認，由于社會轉型加速，勞動用工制度改革的深化，現(xiàn)有的法律已經明顯出現(xiàn)了立法的滯后性，女性有些勞動權益的保護出現(xiàn)了法律空白。突出的表現(xiàn)在以下兩個方面：3.2.1 缺乏有關女性職業(yè)培訓規(guī)定的立法?，F(xiàn)代社會，競爭日益激烈，就業(yè)培訓成為勞動者提高就業(yè)能力、就業(yè)層次的有效途徑。許多國家如美國、日本、德國等都將職工地就業(yè)培訓納入法制軌道，建立了完善的就業(yè)培訓制度。改革開放后，我國也制度了相關的職業(yè)培訓法規(guī)，然而法規(guī)多為原則性的規(guī)定，而且立法不完整出現(xiàn)空白，例如女性權益保障法第四章“勞動權益”的專章規(guī)定中，只字未提女性應享有的職業(yè)培訓權利方面的內容。女性

8、作為社會中地弱勢群體，其勞動技能地提高、就業(yè)水平地改善乃至社會地位的提高，在很大程度上有賴于國家政策和法規(guī)的引導、扶持。對女性勞動權益的保護，決不僅是對弱者進行庇護的性質，而是應將女性作為寶貴的創(chuàng)造性資，致力于對其內在能力的開發(fā)，這也是消除傳統(tǒng)社會形成的社會性別歧視的主要途徑之一。3.2.2 勞動場所對女性人身權利的保護不完善。國家我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，在勞動場所對女性人身權利的保障，主要體現(xiàn)在勞動安全產生、勞動健康保護等方面，而對其他人身權利的保護卻不夠。如，對勞動者人格尊嚴保護的不足，當勞動者被搜身，或者不得不接受不文明的甚至是野蠻的勞動紀律時的，勞動法律顯得很無奈。3.3 法律規(guī)范強制力低

9、，缺乏可操作性的法律責任。勞動法中的法律責任，是指用人地位或勞動者作為勞動法主體違反勞動法規(guī)定而依法應當承擔的法律后果。從現(xiàn)行法律看，在女性勞動權益的保障上，法律責任并不明確，具體地說主要體現(xiàn)在以下幾個方面：3.3.1 有些侵權行為缺乏相應的法律責任。如勞動法第13條和女性權益保障法的22條都規(guī)定，凡是適合女性從事的工作和崗位，不得以性別為理由拒絕錄用女性或提高對女性的錄用標準。如果出現(xiàn)類似的違法行為，應該負什么樣的法律責任?對此，無論是勞動法，還是女性權益保障法中都無明確的規(guī)定。正因為如此，造成目前許多企業(yè)、單位乃至國家機關在招工招干中出自自身的利益考慮，拒絕錄用女性，或對女性附加身高、容貌

10、、幾年內不得生育等歧視性條款。法律責任不明，嚴重損害了法律的嚴肅性、權威性，成為現(xiàn)實生活中此類侵權行為屢屢發(fā)生的重要原因。3.3.2 侵犯女性勞動權益的法律責任多為行政法律責任，而且又多為行政處分。在計劃經濟體制下，行政命令指揮一切，行政處分作用很大，但在向市場經濟轉型的過程中行政處分的適用范圍和法律效力都表現(xiàn)出很大的局限性。如女性權益保障法第50條對直接責任人員的行政處分，在國有企業(yè)或集體企業(yè)還能發(fā)揮一些作用，然而如果發(fā)生在私營企業(yè)、“三資”企業(yè)，這種行政處分就顯得鞭長莫及了。而事實上，女性勞動權益受損，經常發(fā)生在這類企業(yè)中，它使得法律變得非?？尚?。3.3.3 有些侵權行為，盡管規(guī)定了相應的

11、法律責任，但由于執(zhí)法主體不明確而使有關法律責任形同虛設。例如女性權益保障法女職工勞動保護規(guī)定中，都規(guī)定由“有關部門”、“所在單位的主管部門”執(zhí)行，具體指什么部門?立法不明確，執(zhí)法中必然產生相互扯皮和推委現(xiàn)象。4 加強女性就業(yè)保障的建議4.1 在各項制度的改革和政策的制定中納入性別平等意識，增強制度對于性別平等的敏感性。要將性別觀點納入發(fā)展主流，就必須認真研究如何建立相應的督促機制和壓力機制，促使各級政府主動地將性別觀點納入政府行為的過程之中，并使違背性別平等原則，侵害女性合法權益的行為得到及時的制止和糾正。這方面，有必要強化各級人大在保障女性權益方面的監(jiān)督職能，同時，應充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在保護女

12、性合法權益方面的作用。有必要通過立法，賦予婦聯(lián)組織相對獨立的權力，使之能夠自主地對重大政策的出臺進行性別平等的審視和監(jiān)督。婦聯(lián)組織機構自身也應進行必要的改革，切實解決對政府負責與為女性說話相統(tǒng)一問題，使自己真正成為女性利益表達的制度化渠道。4.2 完善女性平等職業(yè)發(fā)展權利的法律保障體系及其落實機制。要根據(jù)市場經濟發(fā)展和女性權益保障所存在的問題，在不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系基礎上，著手制定專門的反性別歧視的勞動法規(guī)，從法律上保證女性在同等的工作效率、同等工作業(yè)績的情況下，獲得平等的職業(yè)發(fā)展機會。政府職能部門可根據(jù)現(xiàn)有的法律，對哪些職業(yè)或工種不適合女性從事勞動做出明確的規(guī)定，避免用工單位隨意以本部門的職業(yè)或工種不適合女性或更適應于男性為由拒絕招收女性。同時對女職工被用工單位隨意放長假和提前退休的行為也應作出明確的禁止性規(guī)定，以切實保障女性職工平等的就業(yè)