關(guān)于構(gòu)建黨政軍警民合力治邊體系的研究

1、    關(guān)于構(gòu)建黨政軍警民合力治邊體系的研究    蔣明澤+楊玉石摘要：無論在什么時(shí)期，保衛(wèi)國土的完整性都是非常重要的。自古以來，邊疆就是就國家非常重視的地方，尤其是陸疆。就我國而言，陸疆的占地面積的比較大，如何治理陸疆是一個(gè)十分值得探討的問題。在本次研究中，筆者的研究對(duì)象是黨政軍警民合力治邊體系，主要探討了該體系的建立問題。關(guān)鍵詞：黨政軍警民；合力治邊體系；功能1構(gòu)建黨政軍警民合力治邊體系的依據(jù)1.1構(gòu)建黨政軍警民合力治邊體系的現(xiàn)實(shí)依據(jù)我國的陸疆地區(qū)具有下述特點(diǎn)：第一，自然環(huán)境不是很好，而且生態(tài)系統(tǒng)也不是很穩(wěn)定；第二，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施不是很先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、情況也不是很樂觀；第三，教育水平相對(duì)較低，科技水平也相對(duì)較低；第四，當(dāng)?shù)氐拿褡逑鄬?duì)較多，各民族的信仰所有不同，治安情況不是很好；第五，存在相對(duì)較多的安全隱患，地區(qū)治理能力也不是很強(qiáng)等。在這樣的大背景下，構(gòu)建科學(xué)合理的邊疆治理體系是十分有必要的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是保障國家安全的有效措施。1.2構(gòu)建黨政軍警民合力治邊體系的理論依據(jù)從治理理論的角度講， 黨政軍警民合力治邊體系具有下述特點(diǎn)：第一，參與治理工作的組織呈現(xiàn)了多元性，這里組織具體指的是我國政府、企業(yè)、一些社會(huì)組織等；第二，在開展治理工作時(shí)，主要依據(jù)的是國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)；第三，在行使治理權(quán)利時(shí)，權(quán)利的流動(dòng)方向主要有兩個(gè)，第一個(gè)

3、是縱向，即從上級(jí)傳遞到下級(jí)；第二個(gè)則是橫向的；第四，在治理過程中，政府發(fā)揮著重要的作用，主要體現(xiàn)在各種社會(huì)公共事務(wù)上，在解決問題時(shí)能夠選擇不同的辦法。從合作治理的角度講，構(gòu)建黨政軍警民合力治邊體系之后，各個(gè)不同的參與方都可以發(fā)揮自己的作用。俗話說，團(tuán)結(jié)力量大。在不同組織的協(xié)作之下，組織可以充分調(diào)動(dòng)自身的優(yōu)勢(shì)資源，從而增強(qiáng)治療效果。2黨政軍警民合力治邊體系的含義與角色分析2.1黨政軍警民合力治邊體系的基本含義所謂黨政軍警民合力治邊體系指的就是以黨委和政府為中心，同時(shí)聯(lián)合警民，參與的各個(gè)主體之間相互協(xié)作，共同在相關(guān)政策和法律法規(guī)的指引下維護(hù)我國邊疆的穩(wěn)定，確保邊疆處于安全的狀態(tài)。黨政軍警民合力治邊

4、體系主要具有下述特點(diǎn)：第一，規(guī)范性。主要體現(xiàn)在：該體系的設(shè)計(jì)具有一定的規(guī)范性，在該體系中不同主體具有不同的職責(zé)，該體系在執(zhí)行過程中會(huì)遵照相關(guān)政府和法律法規(guī)；第二，互補(bǔ)性。主要體現(xiàn)在：該體系將不同的主體融合到一起，這些主體之間可以相互補(bǔ)充，最終發(fā)揮整體作用；第三，系統(tǒng)性。主要體現(xiàn)在：該體系中的不同主體可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方面的優(yōu)勢(shì)資源，從而形成一個(gè)系統(tǒng)化的邊疆防控網(wǎng)絡(luò)。2.2黨政軍警民合力治邊體系的角色分析在黨政軍警民合力治邊體系中，不同主體發(fā)揮的作用有所不同，也就是扮演的角色有所不同。具體如下：第一，“黨”，處于領(lǐng)導(dǎo)的位置，主要的任務(wù)就是開展相關(guān)政治工作，從統(tǒng)籌的角度對(duì)邊疆地區(qū)進(jìn)行治

5、理；第二，“政”，政府的主要任務(wù)是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，開展相關(guān)信息管控工作，對(duì)各種信息資源進(jìn)行處理整合和共享，對(duì)體系中不同組織之間的關(guān)心進(jìn)行協(xié)調(diào)等；第三，“軍”和“警”指的就是我國的解放軍邊防部隊(duì)和公安邊防部隊(duì)。主要任務(wù)是：軍警雙方通過合作的方式對(duì)邊疆進(jìn)行管控。如日常的防衛(wèi)工作，以及對(duì)邊疆地區(qū)違法行為進(jìn)行打擊等。“民”也就是人民群眾，主要發(fā)揮的作用是防護(hù)我國的邊疆。3黨政軍警民合力治邊體系在陸疆治理中的功能3.1實(shí)現(xiàn)治安管控的常態(tài)化、高效化，建設(shè)平安陸疆構(gòu)建黨政軍警民合力治邊體系是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，也是一種十分有效的對(duì)邊疆進(jìn)行防護(hù)的機(jī)制。該機(jī)制可以使得我國邊疆處于安全的狀態(tài)，具體體現(xiàn)在：第

6、一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，體系中的不同組織可以團(tuán)結(jié)在一起，共享現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆的高效防護(hù)；第二，在該體系的輔助之下，我國可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆地區(qū)的保護(hù)，以及對(duì)威脅地區(qū)安全行為的有效打擊，構(gòu)建一個(gè)健全的邊疆防控系統(tǒng)；第三，該體系可以實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在威脅的有效預(yù)警，并提供了一系列的應(yīng)急處理措施，有效提高邊疆地區(qū)對(duì)安全威脅的處理能力。3.2優(yōu)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，建設(shè)幸福陸疆就我國，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，我黨也就是整個(gè)社會(huì)的中心。在我黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，黨政軍警民合力治邊體系可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的優(yōu)化，具體體現(xiàn)在：第一，使得我國邊疆處于穩(wěn)定的狀態(tài)。在該體系中，承擔(dān)邊疆防控任務(wù)的主要是軍和警，他們主要承擔(dān)的

7、是一線防控任務(wù)；第二，該體系開展了一些服務(wù)民生的項(xiàng)目，如構(gòu)建“愛民固邊”模范村等。此外，在該體系的協(xié)助之下，邊疆地區(qū)政府的社會(huì)管理能力得到了提升，從而提高了邊疆地區(qū)居民對(duì)政府的滿意度。3.3體現(xiàn)黨執(zhí)政宗旨和軍警民團(tuán)結(jié)，建設(shè)和諧陸疆在我黨的執(zhí)政過程中，為人民服務(wù)一直是我黨秉持的宗旨。黨政軍警民合力治邊體系也體現(xiàn)了我黨的執(zhí)政宗旨，具體體現(xiàn)在：第一，邊疆地區(qū)的黨委和政府大力支持軍和警的邊疆防控工作，并將保證邊疆的穩(wěn)定和安全作為自身的任務(wù)；第二，軍和警正在不斷加強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，積極實(shí)踐群眾路線，為邊疆地區(qū)的群眾提供福利。4結(jié)語在本次研究中，筆者主要圍繞黨政軍警民合力治邊體系展開了探討，該體系非常適應(yīng)我國的基本國情。本文首先介紹了該體系的構(gòu)建依據(jù)，接下來分析了體系中不同組織的具體角色分工，最后探討了該體系的具體功能。參考文獻(xiàn)1馬宇飛.論黨政軍警民合力治邊體系j.廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（05）：16-19.2任寬龍.構(gòu)建黨政軍警民“五位一體”合力治邊格局n.中國邊防警察報(bào)，2015-07-20（003）.3趙建龍.黨政軍警民打