我國農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式探析

1、我國農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式探析 我國農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式探析 中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2738202107-0359-01 摘要：我國提出的全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設的體制保障，其中重要一處就是我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題。文章主要以我國農(nóng)地承包經(jīng)營權的主要流轉(zhuǎn)方式以及特點的分析闡述來展示我國特色的農(nóng)村土地資源的管理模式的開展演變的過程。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)育程度的加深，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式也逐漸向多元化、市場化、現(xiàn)代化的方向開展，對我國農(nóng)村土地承包制度的完善有著不可替代的重要性。 關鍵詞：土地承包經(jīng)營權；流轉(zhuǎn)權方式；入股分紅 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營

2、權制度的背景及現(xiàn)狀 自1978年開始，中國農(nóng)村進行了經(jīng)濟體制改革，農(nóng)民集體所有土地的家庭承包經(jīng)營制的實行，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展。它是在土地集體所有制下，按照“人人有份，戶戶種陽的原那么承包集體土地，由于實行的是集體所有制，因此集體的成員天然地享有集體土地中屬于自己的一份權利，即“社區(qū)成員權，非社區(qū)成員不能分享該社區(qū)的土地。 一工業(yè)化、城市化與保護耕地的矛盾。土地流轉(zhuǎn)的核心問題是土地問題我國城市化、工業(yè)化的加速和目前建設用地緊缺的矛盾十分突出。2021年要到達城市化率60%、工業(yè)化率70%的目標，需要增加1.5億畝建設用地。而未來11年實際可以增加的建設用地缺乏30

3、00萬畝。1.2億畝建設用地缺口成為我國經(jīng)濟開展最嚴重的資源約束。中央提出，為了保證我們13億人口的吃飯問題，糧食生產(chǎn)要根本做到自給自足，不能過度的依靠國際市場，我們必須保證18億畝耕地的底線不能突破。 二農(nóng)民的土地權益受到嚴重侵害，群體抗爭事件頻繁發(fā)生。 土地和家園是農(nóng)民賴以生存的重要根底。一旦農(nóng)民失去了土地承包權或宅基地使用權，而在城市的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類社會保障又無法落實，局部農(nóng)民又沒有一技之長，使各地不斷發(fā)生因土地問題產(chǎn)生的抗爭事件。而土地征用和出讓又為腐敗行為的產(chǎn)生提供了條件，我們這些年來，農(nóng)村農(nóng)民百分之五十到六十的信訪事件都是圍繞這土地發(fā)生的。 三普及土地流轉(zhuǎn)權的知

4、識，提高農(nóng)民的自身保障權益的認知。目前，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)概念依然感到茫然：一是不熟悉法律政策，二是無法預知土地增值效應，因此不敢把土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)出去，使得流轉(zhuǎn)率較低。這就給地方政府制訂和執(zhí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策提出了更高的要求：既要在理論論證、政策解讀、標準運行、保障機制等方面力求創(chuàng)新與突破，又要堅持充分尊重農(nóng)民意愿、堅持有助于流轉(zhuǎn)雙方互利雙贏的原那么，通過合理的流轉(zhuǎn)方式，一方面滿足城市化需求，一方面加快農(nóng)村脫貧。使得土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)收益實地的履行進城農(nóng)民的社會保障功能，讓進城農(nóng)民真正消除后顧之憂。 四農(nóng)民對于承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)權的意愿調(diào)查分析。根據(jù)相關專家組對農(nóng)民的承包土地意愿調(diào)查顯示：(1)

5、既不愿意承包土地，也不想輕易放棄承包的土地是當前大多數(shù)農(nóng)民的心態(tài)。(2)45歲以下中青年農(nóng)民愿意承包土地的現(xiàn)象增多。(3)77的農(nóng)民贊同規(guī)模經(jīng)營，但僅有11農(nóng)民愿意擴大土地經(jīng)營規(guī)模。(4)當前農(nóng)民承包土地最大的擔憂是經(jīng)濟效益下降。(5)目前農(nóng)地使用權“轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象增多。 (7)農(nóng)民最希望以換取社會保障和土地入股分紅等形式轉(zhuǎn)讓所承包的土地。(8)70的農(nóng)民希望政府盡快出臺一些有利于促進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策和措施。 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式 土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)由過去單一的農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)向集體經(jīng)濟組織推動型流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)形式逐漸多樣化。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和出租等形式，其流轉(zhuǎn)

6、的比重湖南占756，浙江占58，江西占675，福建占187。集體經(jīng)濟組織主要采取入股和反租倒包形式，其流轉(zhuǎn)的比重湖北占46。海南占338，浙江占26，湖南占245，福建占187，江西占121。 一轉(zhuǎn)包是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權的租賃。轉(zhuǎn)包人對土地經(jīng)營權的產(chǎn)權不變。受轉(zhuǎn)包人享有土地承包經(jīng)營權的使用權，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費，轉(zhuǎn)包無需發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。 二出租是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的人。出租是一種外部的民事合同，出租人對土地經(jīng)營權的產(chǎn)權不變。承租人通過租賃合同取得土地承包經(jīng)營權的承租權，并向出租的農(nóng)戶支付租金。 三借

7、用是出借人將土地承包經(jīng)營權借給他人使用。借用是一種無償合同，借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權的使用費。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權借給本村人或借給外村人均無需發(fā)包方許可，但出借合同需向發(fā)包方備案。 四互換是農(nóng)民為了耕作方便或出于其他考慮，將自己的土地承包經(jīng)營權交換給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他人行使，自己行使從本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他人處換來的土地承包經(jīng)營權，承包方不能與其他集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營權。 五轉(zhuǎn)讓是指土地承包經(jīng)營權人將其擁有的未到期的土地經(jīng)營權，經(jīng)發(fā)包方許可后，以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的一種行為，并與發(fā)包方變更原土地承包合同。土地承包經(jīng)營權的受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成

8、員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。 六入股是農(nóng)戶在自愿聯(lián)合的根底上，將土地承包經(jīng)營權以入股的形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收益按股分紅，是一種具有合作性質(zhì)的流轉(zhuǎn)形式，而不是入股組成公司從事經(jīng)營。這種形式在土地集中方式上采用把土地的價值形態(tài)與實物形冬相別離，并通過農(nóng)戶對土地價值形念的占有逐漸淡化農(nóng)戶對土地實物形態(tài)的占有。 三、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思路及對策 一著力搭建效勞平臺。政府相關部門負責人成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞機構。有相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心，主要針對履行信息效勞、洽談協(xié)商、簽約鑒證、管理監(jiān)督

9、這些行政效勞工作。以此落實全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理效勞機構、人員、網(wǎng)絡。完善相關本地土地流轉(zhuǎn)的管理方法，組織和引導各村推進土地流轉(zhuǎn)工作。 二強力暢通流轉(zhuǎn)渠道。加強優(yōu)質(zhì)效勞促進流轉(zhuǎn)。由上文的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞機構履行相應的手續(xù)、效勞工程的前期工作以及后期監(jiān)督。工程、企業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn)。要借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整有機結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，使承包地向種田能手、種茶能手和合作社等集中，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營水平，提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展 三創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式。面對迅速開展的經(jīng)濟大環(huán)境，土地的流轉(zhuǎn)方式的應時性受到時代的考驗，當前應當不斷探索土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式和途徑，探索“入股、“股份+合作流轉(zhuǎn)方式，按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障的原那么，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股建立股份公司或者以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作社，農(nóng)民憑借土地承包權擁有公司股份，實行按股分紅。這些結(jié)合現(xiàn)代市場特征應運而生的制度，不僅能夠更好的效勞于“三農(nóng)建設，同時對于加快整個城鎮(zhèn)一體化進程，提高農(nóng)民的生活水平，有著長遠的意義。 參考文獻： 【1】程丹.完善土地承包經(jīng)營權法律制度促進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)J，?法制與