行業(yè)經(jīng)濟論文-海洋資源開發(fā)與管理：21世紀中國應對策略探討

1、行業(yè)經(jīng)濟論文-海洋資源開發(fā)與管理：21世紀中國應對策略探討   向海洋進軍，開發(fā)利用海洋資源，成為擴大人類生存空間、增加資源儲備的重要出路，世界各國對海洋資源和開發(fā)高度關(guān)注，不斷強化海洋發(fā)展戰(zhàn)略，運用高科技進行海洋的開發(fā)與管理。改革開放以來，我國海洋資源開發(fā)獲得了快速發(fā)展，國家對海洋資源開發(fā)投入力度逐年增加，為海洋經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定了基礎?！熬盼濉逼陂g，沿海地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，比“八五”時期翻了一番半，年均增長16.2%，高于同期國民經(jīng)濟增長速度。據(jù)國家海洋局統(tǒng)計，2004年我國海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達到 12841億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%。其中長

2、江三角洲經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均已超過4000億元。而山東省在海洋漁業(yè)、海鹽和海洋化工業(yè)，上海市在濱海旅游業(yè)和海洋船舶工業(yè)，廣東省在海洋生物醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動中分別具有較高的經(jīng)濟效益。隨著海洋油氣資源、海洋礦產(chǎn)資源、濱海旅游資源、海水利用等海洋資源的開發(fā)與利用，有力帶動了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。因此我們有理由相信：在新的世紀，海洋資源的開發(fā)和利用、海洋經(jīng)濟的增長將成為決定我國經(jīng)濟實力和政治地位的極其重要的因素。    但是，我們也應該看到：我國海洋資源的開發(fā)、利用與發(fā)達國家相比總體水平還比較落后，目前中國海洋開發(fā)的綜合指標僅為3.4%，這不僅低于海洋

3、經(jīng)濟發(fā)達國家 14%至17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。對海洋資源的開發(fā)及有效利用無論在思想認識上、技術(shù)裝備上、經(jīng)濟效益上還是在科學管理上都還存在著較大的差距和不足，這已經(jīng)成為阻礙我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，加強對海洋資源的開發(fā)力度與科學管理已成為我國緩解人口、資源和環(huán)境壓力，加快經(jīng)濟發(fā)展，增強國家實力的戰(zhàn)略選擇。    1中國海洋資源開發(fā)與管理面臨的初始條件    1.1沒有形成適應市場經(jīng)濟的要求的海洋資源開發(fā)的整體開發(fā)戰(zhàn)略    長期以來，人們普遍接受

4、并習慣的認為海洋資源是自然力量形成的，因此在海洋資源的開發(fā)和利用中，實際上執(zhí)行的是資源無償或低價使用的政策。近年來，我國雖然通過改革不斷加強對海洋資源的所有權(quán)管理，海洋資源資產(chǎn)觀念在社會上得到了強化，但適應現(xiàn)代海洋開發(fā)趨勢和發(fā)展市場經(jīng)濟需要的海洋資源開發(fā)管理機制和體系仍然沒有完全建立起來，致使海洋資源在開發(fā)利用的過程中遭受嚴重破壞和浪費，經(jīng)濟效益整體低下。而且，我國海洋資源的開發(fā)管理工作，一直以來采取的是傳統(tǒng)體制下分散在行業(yè)部門的計劃性開發(fā)與管理，是傳統(tǒng)的陸地式資源開發(fā)與管理方式的延伸。隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，這種一開始發(fā)揮過積極作用的開發(fā)管理模式，越來越顯得不協(xié)調(diào)，使得各行業(yè)、各地區(qū)自成體系，導

5、致了各自為政的復雜局面，沒有形成聚集規(guī)模效益，影響了資源的整體開發(fā)和有效利用。    1.2缺乏必要而系統(tǒng)的法律、法規(guī)支撐，綜合執(zhí)法力度不高    海洋資源的法制建設在海洋資源開發(fā)與管理工作中具有非常重要的作用。它是保證海洋資源開發(fā)管理體系的形成、鞏固、完善的重要條件，也是保證海洋資源有序開發(fā)、合理利用、維持海洋生態(tài)平衡、提高綜合效益的基本保障。為了保護和有效開發(fā)海洋資源，國家先后頒布海洋法規(guī)二十幾項，如中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國海洋石油開發(fā)環(huán)境保護管理條例實施辦法、中華人民共和國漁業(yè)法、中華人民

6、共和國海域使用管理法等，但這些法律、法規(guī)并沒有形成完整而系統(tǒng)的海洋資源開發(fā)與管理的法律體系。而且已有的法律法規(guī)，絕大多數(shù)是單項法規(guī)，且基本上是陸上法規(guī)向海上的延伸，沒有真正起到依法治海的作用。近年來，隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了海洋多元化開發(fā)、綜合利用、多種經(jīng)營的局面，原有的條塊分割、各自為戰(zhàn)的海上執(zhí)法管理體制，一方面形不成海上執(zhí)法“合力”，單方面的執(zhí)法力量嚴重不足；另一方面，隊伍的重復建設又加大了管理成本，造成了人力物力的極大浪費，同時在管理上的也存在著交叉和空白，已不能適應海洋經(jīng)濟發(fā)展的要求。    1.3海洋資源浪費嚴重，利用率低。 &

7、#160;  由于長期的計劃經(jīng)濟和“重陸輕?！闭哂绊懀率刮覈Ｑ螽a(chǎn)業(yè)所形成的規(guī)模比較小，如2004年我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全國國民生產(chǎn)總值的3.9%，與發(fā)達國家差距較大。海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在世界海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重不足 1%，且我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然停留在以海洋漁業(yè)、海洋運輸、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的階段。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，再加上海洋科技儲備嚴重不足，致使海洋資源的開發(fā)利用率較低，資源浪費嚴重，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟的總體發(fā)展不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。   

8、0;1.4海洋環(huán)境污染嚴重，生態(tài)趨向惡化，影響了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展    據(jù)國家海洋局2005年1月9日發(fā)布的2004年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報顯示，2004年，我國全海域未達到清潔海域水質(zhì)、標準的面積約16.9萬平方公里，較上年增加約 2.7萬平方公里。近岸海域污染嚴重，污染海域主要分布在渤海灣、江蘇近岸、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。同時，陸源污染物排海嚴重是海洋環(huán)境污染的主要原因。一項對沿海工業(yè)污水直排口等四大類43個排污口進行的重點監(jiān)測顯示，受陸源排污影響，約八成入海排污口鄰近海域環(huán)境污染嚴重，約20平方公里的監(jiān)測海域為無底棲生物區(qū)。此外，我國

9、近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢尚未得到緩解。由于陸源污染物排海、圍填海侵占海洋生態(tài)環(huán)境及生物資源過度開發(fā)，萊州灣、黃河口、長江口、杭州灣及珠江口生態(tài)系統(tǒng)均處于不健康狀態(tài)。再者，由于沿海開發(fā)程度的增高和海水養(yǎng)殖業(yè)的擴大，也帶來了海洋生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)自身污染問題；海運業(yè)的發(fā)展導致外來有害赤潮種類的引入；全球氣候的變化也導致了赤潮的頻繁發(fā)生。公報同時顯示，去年中國近岸局部海域沉積物污染嚴重；近岸海域部分貝類受到污染；大面積赤潮和有毒赤潮多發(fā)，全年共發(fā)生赤潮96次，赤潮累計發(fā)生面積較2003年增加約八成多。海洋環(huán)境污染已成為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重阻礙。  

10、60; 1.5我國海洋油氣資源開發(fā)滯后，外部環(huán)境復雜化    后備能源問題關(guān)乎國家經(jīng)濟安全。近10年來，我國探明的油氣儲量逐年下降，原油產(chǎn)量增長緩慢，每年新增探明可采儲量無法彌補同期產(chǎn)量，能源短缺已在很大程度上成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。    20世紀80年代以來，世界石油和天然氣探明儲量和年產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增長，其增長量的70%主要來自于海洋油氣。中國海域具有較豐富的油氣資源，據(jù)估算，石油和天然氣的資源量分別為240億噸和14萬億立方米。但是，中國的海上油氣資源勘探的后備基地嚴重不足，致使海上油氣

11、產(chǎn)量在本世紀初出現(xiàn)了下滑的趨勢。與發(fā)達國家相比，中國海洋油氣資源勘探和開發(fā)較晚，資金投入不足，海域的油氣勘探程度和油氣資源的探明程度較低，尚有許多新的領域沒有突破。此外，中國海洋油氣儲量豐富的海域，多在有“爭議”的東海和南海，約占中國油氣總資源量的三分之一。這兩個海域自古以來就是中國領土，由于發(fā)現(xiàn)油氣資源，一些國家捷足先登，才使這些海域成為有“爭議”的地區(qū)。我國海域的油氣資源被周邊國家大量開采，海洋油氣資源開發(fā)使區(qū)域局勢更趨復雜，海洋權(quán)益受到嚴重損害。   2中國海洋資源合理開發(fā)與有效管理的應對策略    要想使國民經(jīng)濟能持

12、續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把海洋資源的開發(fā)和管理作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓，樹立海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展觀念。為了合理開發(fā)和科學管理海洋資源，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。必須做到以下幾個方面。    2.1強化海洋意識，增強海洋國土觀念    我國是一個海洋大國，海洋開發(fā)總體水平不高，海洋產(chǎn)業(yè)起步晚，基礎相對較弱，但真正制約我國海洋資源開發(fā)的還是滯后的現(xiàn)代海洋意識和海洋觀念。由于我們以往對國土的理解僅限于以陸域為主的概念上，對海洋國土知識重視不夠，在相當程度上制約了對海洋國土資源的開發(fā)利用。這就需要我

13、們從戰(zhàn)略高度認識海洋國土資源的重要性和必要性，加強對公眾的海洋國土觀教育，強化海洋國土意識，樹立正確的海洋國土觀、海洋經(jīng)濟觀、海洋政治觀和海洋防衛(wèi)觀，增強公眾對“海洋國土”的憂患意識，合理開發(fā)利用海洋國土資源，把海洋資源與陸地資源、海洋產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系起來，促進海洋資源的合理利用與科學管理。    2.2實施海洋資源開發(fā)與保護并舉戰(zhàn)略，走科技創(chuàng)新之路    隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和海洋資源開發(fā)力度的加大，對海洋環(huán)境保護的壓力將會越來越大。因此，在大力開發(fā)利用海洋資源的同時，必須重視對海洋環(huán)境的保護，促進海

14、洋資源開發(fā)利用的持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)保護海洋資源方面，主管部門要通過海洋資源的價值核算和評價，對海洋資源實行有償使用，利用價格體系調(diào)節(jié)海洋資源的供求關(guān)系，盡可能保證海洋資源的持續(xù)利用。在保護海洋環(huán)境方面，要集中控制陸地上污染物的排放，強化鹽田、海水養(yǎng)殖池廢水、石油開采、拆船和海洋運輸過程中廢物排放的管理，維護海洋的生態(tài)平衡和資源的長期利用。逐步實施重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫取８纳平逗Ｓ颦h(huán)境質(zhì)量，重點治理和保護河口、海灣和城市附近海域，繼續(xù)保持未污染海域環(huán)境質(zhì)量。加強入海江河的水環(huán)境治理，減少入海污染物。加快沿海大中城市、江河沿岸城市生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢水處理設施建設，提高污水處理率、垃

15、圾處理率和脫磷、脫氮效率。限期整治和關(guān)閉污染嚴重的入海排污口、廢物傾倒區(qū)。妥善處理生活垃圾和工業(yè)廢渣，嚴格限制重金屬、有毒物質(zhì)和難降解污染物排放。臨海企業(yè)要逐步推行全過程清潔生產(chǎn)。加強海上污染源管理，提高船舶和港口防污設備的配備率，做到達標排放。海上石油生產(chǎn)及運輸設施要配備防油污設備和器材，減少突發(fā)性污染事故。實施誰污染誰治理的環(huán)境問責制度，優(yōu)化海洋環(huán)境保護的法治化進程。    海洋資源的開發(fā)利用相對陸地資源而言，難度和風險更大、綜合性更強、對科學技術(shù)的依賴性也會更大。海洋資源從調(diào)查、觀測、勘探、開發(fā)利用到管理的各階段，都是科學和技術(shù)運行過程的結(jié)果，要不

16、斷采用先進的科學技術(shù)，實施科技創(chuàng)新，提高海洋資源開發(fā)和科學管理的總體技術(shù)水平、規(guī)模和效益。    2.3調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展    實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，必須合理利用海洋資源。我國的八大海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋捕撈業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海鹽及海洋化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早，聚集的勞動人口多，有些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，低水平盲目發(fā)展造成資源破壞嚴重，自身的生存環(huán)境日趨惡劣。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋油氣業(yè)、海洋醫(yī)藥、海洋旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，已成為海洋開發(fā)的重要政策命題。同時，

17、應注重優(yōu)化海洋資源配置，積極培育可以深化海洋資源綜合利用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進深海采礦、海水綜合利用、海洋能發(fā)電等潛在海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。    眾所周知，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同對海洋資源的依賴程度和對環(huán)境的影響程度也會不同。一般來說，從海洋第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，對海洋資源依賴程度和對環(huán)境的影響程度是在逐漸減弱的。我國的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在以第一產(chǎn)業(yè)為主，因此應根據(jù)我國海洋資源與環(huán)境的特點，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低第一產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的比重，提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，重點發(fā)展油氣開采、海濱旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠洋交通運輸；積極發(fā)展觀測服務、海洋藥物、海水資源利用；努力開

18、展海底采礦、海洋能利用，提高第二產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比重。海洋產(chǎn)業(yè)的效益應從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面綜合考慮。因此，要重視海洋資源的綜合利用，以高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。    2.4優(yōu)化海洋資源開發(fā)與管理的法律機制，依法開發(fā)和管理海洋資源。    當務之急，應加大執(zhí)法力度，理順海洋管理體制。近 20年來，國家先后公布實施了中華人民共和國海洋環(huán)境保護法等法律、法規(guī)二十幾項，為加強海洋資源開發(fā)與綜合管理打下了基礎。但也應該看到，隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，有些法律、法規(guī)顯

19、得滯后。應根據(jù)海洋經(jīng)濟的發(fā)展，制定中國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法、海洋島嶼開發(fā)管理法、海洋資源開發(fā)管理法等海洋法律。同時，還要加快與國際法接軌，擴大海洋立法方面的國際合作與交流，盡快完善我國海洋資源開發(fā)與管理的法律體系。此外，應加強海上執(zhí)法隊伍建設。面對我國300萬平方公里的海域面積，國家應加大投資，組建一支適合中國國情的、現(xiàn)代化的、綜合一體化的執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率，優(yōu)化海洋資源開發(fā)與管理的法治化機制，真正做到依法治海。    2.5盡快調(diào)整我國能源戰(zhàn)略，有序開發(fā)海洋油氣資源。    我國海洋油氣資源的開采始于上個世紀50年代，從 1980年以來，國家為擴大油氣資源供給潛力，決定在我國海洋石油的勘探和開采上執(zhí)行自主經(jīng)營和對外合作相結(jié)合的政策，即利用國外的先進技術(shù)和資金來開發(fā)我國的海洋油氣資源。目前這遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對油氣資源的需求，從1993年開始，中國已成為石油凈進口國。2004年，我國石油進口量已突破1億噸。隨著經(jīng)濟