淺談林業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用

1、目 錄一、森林資源的概念1二、可持續(xù)林業(yè)的概念1三、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的概念1四、我國(guó)森林資源現(xiàn)狀與保護(hù)中存在的問(wèn)題1（一）森林資源的保護(hù)現(xiàn)狀分析1（二）我國(guó)森林保護(hù)中存在的問(wèn)題分析2五、加強(qiáng)森林保護(hù)的戰(zhàn)略對(duì)策3（一）增加林業(yè)資源3（二）造一支善管理懂政策會(huì)宣傳的護(hù)林人員3（三）加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)3（四）狠抓落實(shí)，切實(shí)做好森林防火工作4（五）抓好森林資源的綜合利用4六、結(jié)束語(yǔ)5參考文獻(xiàn)7淺談森林資源保護(hù)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用【內(nèi)容摘要】森林資源保護(hù)是新時(shí)期促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的最新標(biāo)志和特征，是實(shí)現(xiàn)以生態(tài)文明建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。對(duì)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響,將可持續(xù)性發(fā)展的理念植入到森林

2、資源保護(hù)中,已是當(dāng)前我們所迫切需要做的任務(wù)。通過(guò)對(duì)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展所存在的各類問(wèn)題的分析,探討我國(guó)森林資源保護(hù)以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的措施與途徑?！娟P(guān)鍵詞】森林資源；保護(hù);可持續(xù)；開(kāi)發(fā)利用森林資源是環(huán)境中人類可以利用并能產(chǎn)生物質(zhì)財(cái)富的總和。人類對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)往往會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生最重要的影響，也會(huì)影響到人類本身的生存。合理利用森林資源和保持良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。一、森林資源的概念森林資源從廣義上講，即森林生態(tài)系統(tǒng)中一切為人們認(rèn)識(shí)，并具有一定效益的物質(zhì)，均屬于森林資源的范疇。中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例規(guī)定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的

3、野生動(dòng)物、植物和微生物。森林包括喬木林和竹林。林木包括樹(shù)木和竹子。林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地、和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地?！睆倪@一規(guī)定可以理解為森林資源主要是指各種林木、林地以及野生植物、動(dòng)物資源。二、可持續(xù)林業(yè)的概念可持續(xù)林業(yè)是對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受損害前提下的林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。三、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的概念森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是通過(guò)現(xiàn)實(shí)和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理、合理經(jīng)營(yíng)，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護(hù)生物多樣性及其生態(tài)過(guò)程，以此來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程中，對(duì)森林產(chǎn)品及其環(huán)

4、境服務(wù)功能的需求，保障和促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、我國(guó)森林資源現(xiàn)狀與保護(hù)中存在的問(wèn)題（一） 森林資源的保護(hù)現(xiàn)狀分析經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的林木資源有了很大的改觀，我國(guó)的森林資源總體存在著分布不均的現(xiàn)象，并且近年來(lái)，由于無(wú)節(jié)制砍伐現(xiàn)象的存在，森林資源在逐年的減少，這對(duì)人類的發(fā)展是十分不利的。森林資源保護(hù)的針對(duì)性不強(qiáng)，措施不夠完善，雖然我國(guó)明確提出保護(hù)森林資源，但是現(xiàn)階段我國(guó)森林資源保護(hù)過(guò)程中針對(duì)性和有效性不足，還是一些比較突出的問(wèn)題。森林資源涵蓋的內(nèi)容很多，保護(hù)的措施也不盡相同，不能采取整齊劃一的方式制定統(tǒng)一的保護(hù)措施。雖然森林法、環(huán)境保護(hù)法等行政法規(guī)都提出了保護(hù)森林資源

5、的有關(guān)要求，但是具體的執(zhí)行措施，特別是監(jiān)督機(jī)制尚不夠健全。木材憑證限額采伐制度執(zhí)行難度大，在一些偏遠(yuǎn)的林區(qū)，森林年采伐限額的執(zhí)行情況卻不容樂(lè)觀，林區(qū)農(nóng)民由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，所以把致富的希望寄托在林木上，從而超限額、違規(guī)采伐限額較為嚴(yán)重，林區(qū)面積較大，在監(jiān)管上又存在著漏洞，所以一部分林農(nóng)在利益的驅(qū)使下無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)。（二）我國(guó)森林保護(hù)中存在的問(wèn)題分析（1）建設(shè)和完善森林資源保護(hù)體系，強(qiáng)化森林資源管理 要不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系，通過(guò)立法、完善法規(guī)，做到以法治林。（2）加強(qiáng)林政資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林政稽查隊(duì)伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護(hù)林隊(duì)伍辦公條件。同時(shí)建立林地林權(quán)、森林資源

6、、退耕還林檔案為主要內(nèi)容的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高森林資源管理的決策水平。（3）林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，缺少專業(yè)人才，在眾多員工中，大多員工的素質(zhì)以及專業(yè)知識(shí)水平不高，這就直接影響到林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（4）要嚴(yán)格森林資源限額管理，嚴(yán)格“三總量”控制。（5）積極開(kāi)展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)決制止毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。（6）采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,加大宣傳力度，林地保護(hù)和綠化祖國(guó)不能只靠幾個(gè)部門、靠少數(shù)人來(lái)實(shí)現(xiàn)。必須進(jìn)行全民動(dòng)員,對(duì)群眾的宣傳應(yīng)該廣泛利用電視、粘貼標(biāo)語(yǔ)、廣播、村

7、規(guī)民約、召開(kāi)村民大會(huì)和報(bào)紙等信息傳播的主渠道,宣傳綠化的意義和我國(guó)的林地保護(hù)政策，特別是在每年3月12日植樹(shù)節(jié)前后,進(jìn)行一周集中宣傳,讓人人都能受到教育，森林法律法規(guī)深入人心。提高群眾的森林保護(hù)意識(shí)。（7）提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力，努力提高森林防火綜合能力，實(shí)現(xiàn)森林防火工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。（8）強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作。認(rèn)真實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用營(yíng)林、生物、基因、人工、物理和化學(xué)等防治措施，把林業(yè)有害生物防治貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，著力促進(jìn)森防工作由重防治向重預(yù)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，由一般防治向工程治理轉(zhuǎn)變，由以化學(xué)

8、防治為主向以生物防治為主轉(zhuǎn)變。提高森林尤其是人工林自身抗御林業(yè)有害生物功能，提高預(yù)防和消滅林業(yè)有害生物的能力。重點(diǎn)完善有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系這五大體系建設(shè)。（9）提高森林保護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)。落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制，簽訂森林資源管護(hù)責(zé)任書(shū)及森林資源管護(hù)合同。認(rèn)真貫徹落實(shí)“六定、兩落實(shí)”制度（定四至、定面積、定人員、定責(zé)任、定報(bào)酬、定期考核、將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到人頭）。對(duì)每個(gè)村的聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、包村干部、村干部、組長(zhǎng)進(jìn)行包片劃分管護(hù)區(qū)域，護(hù)林員對(duì)林業(yè)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)也是加強(qiáng)森林保護(hù)的有效對(duì)策。五、加強(qiáng)森林保護(hù)的戰(zhàn)略對(duì)策（一）增加

9、林業(yè)資源要不斷提高森林的質(zhì)量，增加森林單位面積蓄積量，增加森林資源的內(nèi)涵。采用現(xiàn)代林業(yè)管理手段與技術(shù)，根據(jù)森林資源持續(xù)利用的原則，通過(guò)人工更新或人工促進(jìn)天然更新和人工補(bǔ)植來(lái)保證目的樹(shù)種的更新，并提高林地的利用率；通過(guò)及時(shí)撫育和對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)目的的林分進(jìn)行改造，以調(diào)整樹(shù)種成分、改善林相結(jié)構(gòu)和促進(jìn)林木生長(zhǎng)，從而提高林分質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林地生產(chǎn)力。堅(jiān)持以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，逐步調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，在樹(shù)種安排上以培育短輪伐期和生產(chǎn)中小徑材的樹(shù)種為主，適當(dāng)安排一定比例的大徑材和珍貴樹(shù)種，做到短、中、長(zhǎng)期兼顧。（2） 打造一支善管理懂政策會(huì)宣傳的護(hù)林人員 根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法第十九條規(guī)定，地方各級(jí)

10、人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)護(hù)林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。護(hù)林員的聘用要經(jīng)過(guò)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部以及村民開(kāi)會(huì)集思廣益后選出有責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T來(lái)管理全村的林區(qū)，根據(jù)各村實(shí)際如實(shí)增加護(hù)林員的數(shù)量，聘用后，林業(yè)主管部門以及村委要強(qiáng)化監(jiān)督和管理護(hù)林員，建立健全各項(xiàng)約束護(hù)林員的規(guī)章制度，同時(shí)要加強(qiáng)護(hù)林員的培訓(xùn)，增強(qiáng)

11、他們的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理技能。（三）加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法第二十條依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，需要建立一支具有高素質(zhì)、經(jīng)業(yè)務(wù)、懂法律、敢管理的隊(duì)伍，不僅要熟悉林業(yè)的基礎(chǔ)法律法規(guī)，還要強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)，努力提高執(zhí)法的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和充分了解各項(xiàng)政策法規(guī)。（四）、狠抓落實(shí)，切實(shí)做好森林防火工作（1）按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)

12、負(fù)責(zé)，誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全森林防火工作機(jī)制，落實(shí)人員。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村組為根本、農(nóng)戶為關(guān)鍵，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)，著力將責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶和山頭地塊。（2）積極開(kāi)展森林防火宣傳活動(dòng)。利用標(biāo)語(yǔ)、倡議書(shū)、巡邏車等多種形式加強(qiáng)對(duì)中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例和貴州省森林防火條例等的宣傳，使護(hù)林防火工作家喻戶曉、人人皆知。（3）嚴(yán)格值班制度，確保信息暢通。在森林防火期間要堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班制度。（4）完善應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂完善轄區(qū)內(nèi)的森林防火應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一支30人以上、村級(jí)要建立一支20人以上

13、、組要建立一支10人以上的森林防火應(yīng)急分隊(duì)；積極開(kāi)展必要的培訓(xùn)和演練。（5）強(qiáng)化火源管理。制定林區(qū)火源管理制度，重點(diǎn)林區(qū)設(shè)卡把關(guān)，加強(qiáng)巡山護(hù)林，杜絕違規(guī)用火，定期開(kāi)展森林防火檢查，及時(shí)消除火險(xiǎn)隱患。組織人員定期不定期深入基層、深入林區(qū)明察暗訪森林防火工作，促使各項(xiàng)森林防火措施落到實(shí)處。（5） 抓好森林資源的綜合利用（1）、擴(kuò)大木質(zhì)森林資源的高效利用。在資源有限的國(guó)情下達(dá)到森林資源的綜合利用，其重要途徑就是擴(kuò)大木質(zhì)森林資源的綜合利用。木質(zhì)資源的綜合利用是多層次的，包括原木和剩余物的綜合利用。它不僅可提高木材價(jià)值，降低成本，增加效益，而且又是對(duì)森林的直接保護(hù)。（2）、開(kāi)發(fā)非木質(zhì)森林資源。非木質(zhì)資源

14、是森林資源的重要組成部分，高效利用的重要組成部分。我國(guó)非木質(zhì)林產(chǎn)品豐富，經(jīng)濟(jì)價(jià)值十分可觀，是人民生活和社會(huì)發(fā)展所不可缺少的重要資源。非木質(zhì)林產(chǎn)主要包括纖維產(chǎn)品、食用產(chǎn)品、藥用植物產(chǎn)品和植物中的提取物以及非食用性動(dòng)物及其產(chǎn)品。（3）、合理利用林地資源。按照經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益優(yōu)化的要求，充分利用林木、林地為主體的自然資源，對(duì)林地資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行林農(nóng)結(jié)合、林牧結(jié)合、林經(jīng)結(jié)合。由于崗前我國(guó)森林資源分布不均勻，難以滿足生態(tài)需求，在這些供需關(guān)系中，供給不足是突出的、主要的。應(yīng)破除傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想，按照森林資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙重功能和社會(huì)結(jié)構(gòu)性需求，根據(jù)“森林多種功能主導(dǎo)利用”的原則，

15、采取分類經(jīng)營(yíng)的策略重新構(gòu)造森林經(jīng)營(yíng)新格局，是我國(guó)森林資源持續(xù)利用的重要對(duì)策。“分而治之”，就是對(duì)森林資源采取劃區(qū)分片經(jīng)營(yíng)，靠少量林業(yè)用地集中進(jìn)行木材培育，承擔(dān)起全國(guó)所需的大部分木材的生產(chǎn)任務(wù)，從而把大片森林從沉重的木材生產(chǎn)負(fù)擔(dān)下解放出來(lái)，保持其相對(duì)穩(wěn)定性。這樣既解決了我國(guó)木材供需矛盾，又為林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮創(chuàng)造了條件，并為林產(chǎn)品的加工和綜合利用提供可靠的原材料基地。（4）、發(fā)展生態(tài)旅游生態(tài)旅游是一種欣賞和研究自然保護(hù)區(qū)的景色、自然環(huán)境、野生動(dòng)植物以及文化特征為目的的、有助于自然保護(hù)的高級(jí)旅游。生態(tài)旅游是強(qiáng)調(diào)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然保護(hù)密切結(jié)合的產(chǎn)物。森林不僅是一種重要的自然旅游資

16、源，而且又為其他自然、人文和社會(huì)旅游資源提供良好的條件。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，林業(yè)必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以最終產(chǎn)品為龍頭，建立將森林培育、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品加工和銷售一體化的綜合生產(chǎn)部門。因而要理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，把生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)搞活。同時(shí)采用多種渠道、多種形式經(jīng)營(yíng)，走林、工、商、特、農(nóng)、草等多種組合型經(jīng)營(yíng)體的道路，解脫林區(qū)人口超負(fù)荷壓力，把利潤(rùn)反饋給林業(yè)以擴(kuò)大再生產(chǎn)。為此林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)針對(duì)原來(lái)單一生產(chǎn)及林木培育與加工之間產(chǎn)業(yè)分割的弊端，沖破舊經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以森林資源為依托，以林產(chǎn)工業(yè)為龍頭，建立林工副貿(mào)結(jié)合和經(jīng)營(yíng)一體化的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)束語(yǔ)我國(guó)林業(yè)存在著森林資源總量相對(duì)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、供需矛盾在總量和結(jié)構(gòu)上日益突出，現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)功能遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀需求。 隨著時(shí)代發(fā)展,傳統(tǒng)的森林資源保護(hù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需要,改革森林資源保護(hù)及實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)是各級(jí)政府和各級(jí)林業(yè)行政主管部門的當(dāng)務(wù)之急。總而言之，自覺(jué)的提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀以及