編寫土地復(fù)墾方案報告書需要收集哪些資料資料

1、土地復(fù)墾方案報告書編制要點及注意的問題（梁成華）土地復(fù)墾方案報告書編制要點及注意的問題第一部分土地復(fù)墾概述土地復(fù)墾原則土地復(fù)墾的特點土地復(fù)墾的概念土地復(fù)墾的技術(shù)路線1 土地復(fù)墾的概念國務(wù)院1988年發(fā)布的土地復(fù)墾規(guī)定中對土地復(fù)墾的含義界定為：土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采 取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。2 土地復(fù)墾的原則我國的土地復(fù)墾，實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則。這個原則具體體現(xiàn)在1999年1月1日起施行的土地管理法的第 42條的規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地 破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件開墾或者復(fù)墾不符

2、合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先 用于農(nóng)業(yè)?！?3 土地復(fù)墾的特點多學(xué)科性（地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)、土地管理學(xué)、環(huán) 境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)，）限制因素多且復(fù)雜（土地破壞方式、政府的政策及法 規(guī)、復(fù)墾資金、復(fù)墾技術(shù)、自然和社會條件.）多工序的工程體系（工程技術(shù) 措施、生物措施、化學(xué)措施）4 土地復(fù)墾方案編制的技術(shù)路線第二部分土地復(fù)墾方案編制要點分析總則項目概況土地復(fù)墾可行性分析預(yù)防控制與復(fù)墾措施 土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算土地復(fù)墾投資概算土地復(fù)墾效益分析土地復(fù)墾 工作計劃安排保障措施附件要求編制目的編制原則編制依據(jù)目標(biāo)服務(wù)年限主要計量單位1.1編制目的問題：篇幅過長、多

3、數(shù)報告寫成了報告所編制 的主要內(nèi)容。要點：概述某項目占地和已破壞土地情況，生產(chǎn)（建設(shè)）過程可能 破壞土地情況；按照XXX®則，依據(jù)XXX文件的要求，為了控制或減少某項目生 產(chǎn)（建設(shè)）過程中對土地的不必要破壞，保護耕地及其礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，將 該煤礦的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計劃落到實處；為某項目土地復(fù)墾的實施 管理、監(jiān)督檢查及土地復(fù)墾費征收提供依據(jù)。1.2目標(biāo)問題：不明確要點：某項 目生產(chǎn)（建設(shè)）過程中采取預(yù)防和控制措施減少破壞（塌陷、壓占、挖損等）土 地面積？ ？ hm2復(fù)墾各類土地面積？ ？ ？ hm2, 土地復(fù)墾率？ 社會、生 態(tài)、經(jīng)濟效益。1.3主要計量單位問題：混亂要點

4、：用法定單位，如： hm2 kg、 km. cm等；全文所用計量單位級別應(yīng)該統(tǒng)一。2項目概況項目簡介項目所在地區(qū)自然與社會經(jīng)濟概況項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀項目生產(chǎn)工藝流程2.1項目簡介問題：礦區(qū)范圍、用地規(guī)模和土地權(quán)屆不明確；要點：熟悉 XXXF產(chǎn)資源開發(fā) 利用方案XXX工程可行性研究報告XXXT程項目占用土地情況報告， 按編制要求將下列問題簡述活楚：項目名稱、位置、隸屆關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、 生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模和土地權(quán)屆；建設(shè)項 目還要說明工程性質(zhì)、投資規(guī)模、建設(shè)期限。2.2 項目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟概況問題：針對性不強，涉及的范圍過大，數(shù)據(jù)不真實；要點：

5、重點簡介 項目區(qū)的自然環(huán)境概況，最好附項目區(qū)現(xiàn)場照片；項目區(qū)社會經(jīng)濟狀況資料應(yīng)該 來源于當(dāng)?shù)卣峁┑腦X湘S （鄉(xiāng)）“ 一五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 XXX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃XXX縣年鑒2.3項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀問題：數(shù)據(jù)不真 實，數(shù)據(jù)與土地利用現(xiàn)狀圖不符，土地利用類型名稱不規(guī)范；要點：依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩矛F(xiàn)狀圖 編寫，通過實地調(diào)查掌握當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)作物及生產(chǎn)情況；項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表要規(guī)范。2.4項目生產(chǎn)工藝流程問題：針對性不強，盲目引 用；要點：建設(shè)項目應(yīng)重點介紹與導(dǎo)致土地破壞順序和破壞方式有關(guān)的工程環(huán)節(jié)； 開采礦產(chǎn)資源項目應(yīng)依據(jù)XXXT產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料簡介生產(chǎn)工藝流 程、資源賦存形式

6、與分布狀況，并側(cè)重介紹可能導(dǎo)致土地破壞的環(huán)節(jié)。3 土地 復(fù)墾可行性分析已破壞土地現(xiàn)狀擬破壞土地預(yù)測生態(tài)環(huán)境影響分析土地復(fù)墾可行性評價復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)3.1已破壞土地現(xiàn)狀問題：對已破壞土地情況的描述過于簡單，缺乏實地調(diào)查數(shù)據(jù)和圖片資料；要點：根據(jù)實地調(diào)查，正確劃定土地破 壞類型；說明由于挖損、塌陷、壓占等各種原因造成的土地破壞范圍、面積和程 度，按破壞類型附現(xiàn)場照片；建立破壞土地面積和破壞程度統(tǒng)計表。3.2擬破壞 土地預(yù)測問題：擬破壞土地預(yù)測依據(jù)不充分，在統(tǒng)計擬破壞土地與已破壞土地面積上混亂，土地破壞的時序不活；要點：與項目簡介中的相關(guān)內(nèi)容（工程 類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程或項目工程安排）相銜接；簡述

7、擬破壞土地的依 據(jù)和方法，測算不同時段和區(qū)段破壞土地的類型、面積、范圍、程度。 3.3生態(tài) 環(huán)境影響分析問題：忽視項目生產(chǎn)或建設(shè)過程對環(huán)境的污染問題， 尤其是對土壤、地表水和地下水的污染，而對土地復(fù)墾影響較小和暫時性的環(huán)境問題敘 述過多，如噪聲和揚塵等。要點：明確該節(jié)內(nèi)容與土地復(fù)墾的關(guān)系，服務(wù)于復(fù)墾 的可行性；依據(jù)環(huán)境影響評價報告書（表）內(nèi)容，必要時可進行采樣化驗分 析和監(jiān)測；重視對有色金屆礦山和選礦場及尾礦庫的環(huán)境影響分析；3.4 土地復(fù)墾可行性評價問題：項目區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評價限制因子及其等級標(biāo)準(zhǔn)選擇 脫離項目區(qū)實際；確定待復(fù)墾土地用途的依據(jù)不充分；缺少或沒有土地復(fù)墾類比 方案；忽略農(nóng)用

8、地以外的土地用途的可行性分析；原則性內(nèi)容敘述過多。3.4 土地復(fù)墾可行性評價要點：明確待復(fù)墾土地適宜性評價的目的；土地適宜性評價是根據(jù)土地的自然和社會經(jīng)濟屆性，研究土地對預(yù)定用途的適宜與否、適宜 程度及其限制狀況，是區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、 土地利用規(guī)劃的依據(jù)。 待復(fù)墾土地的適宜性評價是對受破壞土地， 針對特定復(fù)墾方向的適宜程度所做出 的判斷分析，是制定土地復(fù)墾規(guī)劃和編制土地復(fù)墾方案的依據(jù)。 確定土地復(fù)墾方 向；選擇正確的評價標(biāo)準(zhǔn)，指出主要限制因子。3.4 土地復(fù)墾可行性評價（適 宜性評價程序）3.5 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)問題：復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不具體，與土地適宜性評價結(jié)果相脫節(jié)；要點：嚴(yán)格按照所確定的復(fù)墾用途

9、制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不僅包括復(fù)墾后的某種用途的土地標(biāo)準(zhǔn)，而且還應(yīng)包括與之相配套的道路、灌溉渠道等 工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。4預(yù)防控制與復(fù)墾措施預(yù)防控制措施工程技術(shù)措施生物化學(xué)措施 4.1 預(yù)防控制措施問題：重點不突出，偏重預(yù)防控制環(huán)境污染方面的措施，因挖損、壓占、塌陷使土地遭到破壞的措施偏少；要點：深刻理解“統(tǒng)一規(guī)劃、 源頭控制、防復(fù)結(jié)合”原則的涵義，將復(fù)墾作為生產(chǎn)和建設(shè)工程不可分割的一部 分；根據(jù)項目特點、生產(chǎn)方式和工藝，提出在項目生產(chǎn)和建設(shè)過程中減少破壞土 地的面積，以及降低破壞程度的控制措施。4.2 工程技術(shù)措施問題：沒有根據(jù) 各復(fù)墾單元的土地破壞特點和復(fù)墾后的土地用途提出擬采取的工程和技術(shù)措施

10、?！肮こ碳夹g(shù)措施”與“工程設(shè)計”的側(cè)重點不活，這兩部分內(nèi)容$同。要點：根據(jù)各復(fù)墾單元的土地破壞特點和復(fù)墾后的土地用途提出相應(yīng)的工程技術(shù)措施。不要在這一部分編寫復(fù)墾工程設(shè)計內(nèi)容。4.3 生物化學(xué)措施問題：提出的生物化 學(xué)措施針對性不強；缺乏相關(guān)專業(yè)知識，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。要點：為恢復(fù)植 被或滿足某種利用（旱地、水田、建設(shè)用地，）標(biāo)準(zhǔn)，擬采取的生物和化學(xué)措施， 要有針對性；采取的措施要在經(jīng)濟和技術(shù)上可行。5 土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算工程量測算工程設(shè)計 5.1 工程設(shè)計問題：簡單地引用工程技術(shù)措施部 分；缺乏相關(guān)設(shè)計圖鑒；沒有針對性，沒有落實到具體的復(fù)墾單元。要點：針對 各個復(fù)墾單元復(fù)墾后的土

11、地用途和標(biāo)準(zhǔn)進行工程設(shè)計，使擬采取的工程技術(shù)和生 物化學(xué)措施落到實處；結(jié)合圖鑒使工程設(shè)計有空間性和可操作性。5.2 工程量測算問題：工程量測算過于簡單（個別的就一張匯總表），沒有過程，依據(jù)不充 分；與工程設(shè)計內(nèi)容相脫節(jié)。要點：依據(jù)工程設(shè)計，按復(fù)墾單元進行測算。6 土地復(fù)墾投資估（概）算、測算問題：過于簡單，依據(jù)不充分；與工程量測算內(nèi)容 相脫節(jié)。要點：依據(jù)工程量測算結(jié)果，按各復(fù)墾單元分項概算，并匯總；投資概 算組成：工程施工費（直接費、間接費、計劃利潤、稅金）其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、不可預(yù)見費） 編制依據(jù)：土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（ TD/T1012-2000）;土地開 發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定財政部、國土資源部（2005）土地開發(fā)整理項 目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)財政部、國土資源部（2005）土地開發(fā)整理項目施工機械臺 班費預(yù)算定額財政部、國土資源部（2005） 7 土地復(fù)墾效益分析問題：效益分 析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報告相關(guān)部分；經(jīng)濟效益估算過大，脫離實際。 要點：重點分析復(fù)墾帶來的生態(tài)效益和社會效益；經(jīng)濟效益分析要真實，盡量量化。8 土地復(fù)墾工作計劃安排問題