構(gòu)建安全管理長效機(jī)制---提高檢修安全保障能力11頁

1、構(gòu)建安全管理長效機(jī)制 提高檢修安全保障能力漣鋼檢修中心于2003年11月28日正式掛牌成立，是漣鋼設(shè)備管理體制改革、開展檢修資源整合的產(chǎn)物。中心各作業(yè)區(qū)主要由煉鐵廠、二煉鐵廠、210煉鋼廠、棒帶材廠、一煉軋廠、2250軋鋼廠、冷軋廠等七個(gè)單位檢修系統(tǒng)人員組建而成，現(xiàn)約有員工1200余人，外協(xié)勞務(wù)工260余人，隸屬于漣鋼公司管理。主要負(fù)責(zé)漣鋼公司在線設(shè)備的搶修、日修、定修等保產(chǎn)檢修、設(shè)備所需的零星備件加工、備件修復(fù)等工作。    一、構(gòu)建安全管理長效機(jī)制的背景    檢修中心生產(chǎn)經(jīng)營本質(zhì)決定了安全管理特色：首先，檢修中心設(shè)備檢修業(yè)務(wù)范圍

2、涉及冶煉、軋鋼，作業(yè)性質(zhì)上存在點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長的顯著特點(diǎn)；其次，檢修任務(wù)涵蓋公司重點(diǎn)、關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)線，決定了檢修中心保產(chǎn)性、應(yīng)急性工作的重要；其三，檢修工作本身所固有的高風(fēng)險(xiǎn)、高危害以及檢修作業(yè)中不可避免地觸及或接近生產(chǎn)性危險(xiǎn)源點(diǎn)，導(dǎo)致檢修中心現(xiàn)場作業(yè)安全管控的難度較大。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：    1、現(xiàn)場特種危險(xiǎn)作業(yè)多。檢修人員日常作業(yè)經(jīng)常涉及到電氣、起重、高空、焊割等特種作業(yè)，部分特種作業(yè)的技巧性和技術(shù)含量高，對職工個(gè)人安全意識和安全技能的綜合素質(zhì)要求較高，安全風(fēng)險(xiǎn)很大。    2、多工種協(xié)同、配合作業(yè)項(xiàng)目多。絕大多數(shù)檢

3、修作業(yè)需要多個(gè)工種或多個(gè)作業(yè)區(qū)協(xié)同作業(yè)，主要由鉗工、電工、起重工、焊工等諸多工種，各工種之間的協(xié)作、危險(xiǎn)告知以及應(yīng)急避讓等潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。    3、危險(xiǎn)作業(yè)方式較多。主要有登高立體交叉作業(yè)、吊裝作業(yè)、密閉容器（管道）內(nèi)作業(yè)、帶電（高低壓）作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)等高危、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，現(xiàn)場安全監(jiān)控的難度大。    4、檢修作業(yè)現(xiàn)場存在的職業(yè)危害因素種類多。主要有高溫、噪聲、高濕、粉塵、煤氣、氮?dú)狻⒁胰?、蒸汽等有毒有害氣體以及化學(xué)品（如酸、堿、苯、氨等）、放射源等職業(yè)危險(xiǎn)有害因素，對職工安全健康有較大影響。  

4、60; 5、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場不確定性因素多。主要體現(xiàn)在關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的保產(chǎn)性臨時(shí)搶修作業(yè)任務(wù)多，作業(yè)時(shí)間和地點(diǎn)存在較大變數(shù),給安全管控造成一定難度。    6、作業(yè)環(huán)境情況復(fù)雜，作業(yè)人員臨近或接觸生產(chǎn)現(xiàn)場危險(xiǎn)源的情況較多。檢修中心完成檢修資源整合后，檢修作業(yè)人員對公司各個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場的主要危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素都將有所接觸，現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜。7、安全文化、管理模式融合過程漫長。檢修中心成立初，各生產(chǎn)廠劃拔維修車間在安全環(huán)保日常工作中存在文化、習(xí)慣的差異，人員、機(jī)構(gòu)運(yùn)作需要較長時(shí)間的融合期。 8、安全保產(chǎn)壓力大。檢修中心主要工作任務(wù)是保障公司在線生產(chǎn)設(shè)備的搶修、日修、定修等檢修，工期和

5、質(zhì)量直接影響公司主要產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)，安全保產(chǎn)的任務(wù)重、壓力大。    二、構(gòu)建安全管理長效機(jī)制的內(nèi)涵    （一）融合安全管理理念，健全三級安全管理組織機(jī)構(gòu)，形成固有安全文化。    （二）承接國家、地方法律法規(guī)和漣鋼公司安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立健全檢修中心安全管理規(guī)章制度。    （三）建立健全安全環(huán)保管理體系，完善安全管理責(zé)任體系，形成橫向到邊、縱向到底的管控網(wǎng)絡(luò)。    （四）提升安全技術(shù)、技能水平，增強(qiáng)事故預(yù)控和應(yīng)急救援能力。 

6、60;  （五）確保安全投入，提高安全裝備水平。    三、具體做法    （一）構(gòu)建分工精細(xì)、責(zé)任明確、多層受控的安全環(huán)保管理體系    1、理順安全環(huán)保管理流程。按照 “一級管一級、層層抓落實(shí)”的安全管理流程，形成目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、流程、權(quán)限互相協(xié)調(diào)配合的有機(jī)整體。一是建立健全各類安全管理制度，在有效承接公司安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂安全環(huán)保實(shí)施細(xì)則、崗位安全技術(shù)規(guī)程等安全環(huán)保實(shí)施細(xì)則或管理辦法，夯實(shí)安全管理法制化基礎(chǔ)；二是堅(jiān)持“黨政工團(tuán)齊抓共管”和“管生產(chǎn)（檢修）必須管安全”的管理理念，落

7、實(shí)各級各類人員安全管理責(zé)任和管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全管理；三是規(guī)范安全信息流程，規(guī)范安委會會議、安全環(huán)保例會、班組安全會議以及班組周安環(huán)活動等安全環(huán)保會議或活動，確保各級安全管理信息通暢；四是切實(shí)抓好安全環(huán)保管理體系文件的管理，嚴(yán)格按照“記所做”、“做所寫”的要求，各級各類臺帳、記錄做到完整、清晰，確保安全環(huán)保工作可追溯性。    2、建立安全環(huán)保三級安全管控機(jī)構(gòu)。成立以檢修中心安委會為核心的三級安全管理機(jī)構(gòu)，明確各級機(jī)構(gòu)成員和管理內(nèi)容。目前檢修中心有中心安全環(huán)保管理委員會（簡稱安委會），安全環(huán)保管理委員會辦公室（簡稱安環(huán)辦），作業(yè)區(qū)安全環(huán)

8、保領(lǐng)導(dǎo)小組和班組安全環(huán)保管理小組等安全環(huán)保管理組織。    3、逐級落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任，形成“部門履責(zé)、人人履責(zé)”管理氛圍。按照“層級管理”的原則，健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理制度。首先科學(xué)確定地各級領(lǐng)導(dǎo)、各類管理和專業(yè)技術(shù)人員在檢修工作中的時(shí)空位置及應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，完善安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，明確中心級領(lǐng)導(dǎo)、科室（作業(yè)區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)以及班組長、崗位人員的安全環(huán)保責(zé)任制。其次中心領(lǐng)導(dǎo)按照生產(chǎn)工藝流程分區(qū)域、專業(yè)直接領(lǐng)導(dǎo)或督促各作業(yè)區(qū)安全管理責(zé)任的落實(shí)。其三是職能科室科員實(shí)行專業(yè)對口負(fù)責(zé)制，黨群系統(tǒng)負(fù)責(zé)黨員安全環(huán)保責(zé)任區(qū)、安康杯、青安杯活動管理，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)安

9、全管理。    （二）強(qiáng)化安全環(huán)保體系運(yùn)行控制，實(shí)現(xiàn)檢修安全全過程受控管理    1、嚴(yán)格執(zhí)行檢修安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)作業(yè)方式）辨識分析，落實(shí)管控措施。結(jié)合各作業(yè)區(qū)危險(xiǎn)（環(huán)境）辨識和崗位安全評價(jià)，確立檢修業(yè)務(wù)涉及各生產(chǎn)區(qū)域的危險(xiǎn)源，根據(jù)危險(xiǎn)源的性質(zhì)、特點(diǎn)以及對檢修作業(yè)造成的危害確定應(yīng)采取和實(shí)施的保障條件，在此基礎(chǔ)上利用安全與評價(jià)方法制訂緊急或特殊狀態(tài)的應(yīng)急救援預(yù)案。以此保障危險(xiǎn)作業(yè)方式安全、可控。    2、推行安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度。檢修中心推行安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作的原則是：突出重點(diǎn)（試點(diǎn)作業(yè)區(qū)）、整體推進(jìn)

10、（其它作業(yè)區(qū)）；注重工作質(zhì)量，講求實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，按照“分級管理、分級控制”的原則，以實(shí)現(xiàn)作業(yè)全過程有效安全管控為準(zhǔn)則；按主體生產(chǎn)（工藝）流程、關(guān)鍵設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)備檢修作業(yè)為主線，以危險(xiǎn)作業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，逐步、逐層次實(shí)現(xiàn)全部作業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)廠安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的有效對接。    3、推行日檢日報(bào)制度，促進(jìn)安全隱患有效治理。    中心安全環(huán)保室專職安全管理人員每天針對全中心所有檢修項(xiàng)目進(jìn)行的巡回檢查；作業(yè)區(qū)級日檢日報(bào)由作業(yè)區(qū)安全員針對作業(yè)區(qū)檢修作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行的巡回檢查。在檢查內(nèi)容上采用“四查”方式，包含檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

11、、違章違制、班組安環(huán)記錄、安全隱患等各個(gè)方面，明確違章作業(yè)或不規(guī)范作業(yè)人員、檢查時(shí)間、被檢查檢修項(xiàng)目基本情況，同時(shí)對查出問題的糾正和整改作出具體安排和要求，達(dá)到檢查目的、方法和實(shí)效的有機(jī)統(tǒng)一。通過系統(tǒng)的、有組織、有步驟的、不同類型的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全行為、狀態(tài)和缺陷隱患，從而予以彌補(bǔ)和整治。    在檢查方式上采用領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，普遍與專業(yè)相結(jié)合，日常與定期相結(jié)合，利用自查、互查、上級查的方法，拓寬檢查內(nèi)容、靈活運(yùn)用各種檢查方式，杜絕走馬觀花、檢查盲點(diǎn)的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)安全檢查的系統(tǒng)性、全面性。    實(shí)施安全隱患滾動整改和獎勵制度

12、。對檢查發(fā)現(xiàn)的各級各類安全隱患實(shí)施滾動安排、滾動檢查、滾動整改，直至整改完畢的方法，落實(shí)整改責(zé)任人和完成期限，確保各項(xiàng)安全隱患能夠有效治理和受控；二是制訂安全環(huán)保隱患整改獎勵及考核辦法，促進(jìn)檢修員工查找、治理安全隱患的積極性、自覺性。    4、建立健全安全環(huán)保管理績效考核制度，推進(jìn)安全環(huán)保不符合經(jīng)濟(jì)考核。一是強(qiáng)化“三違”管理，完善事故考核辦法；二是制訂并嚴(yán)格推行違章考核和個(gè)人安全環(huán)保管理檔案；       （三）開展喜聞樂見的安全教育。安全文化教育目的是幫助職工正確認(rèn)識和掌握安全生產(chǎn)規(guī)律；提高職工安全生

13、產(chǎn)技術(shù)水平；自覺貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法令；認(rèn)真遵守企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；從根本上確保企業(yè)安全生產(chǎn)。檢修中心安全教育側(cè)重于解決好以下問題：    1、教育對象。一是檢修中心各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行崗前安全學(xué)習(xí)；二是作為生產(chǎn)第一線最直接的組織者和管理者的班組長的安全教育；三是新入廠人員的安全教育，重點(diǎn)以規(guī)章制度、生產(chǎn)現(xiàn)場、危險(xiǎn)源點(diǎn)及不安全因素為主要內(nèi)容；四是調(diào)崗、復(fù)工人員及“節(jié)后收心”的安全教育；五是特種作業(yè)安全教育，執(zhí)行特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則，嚴(yán)格持證上崗；六是安全繼續(xù)再教育，隨著科技更新和生產(chǎn)發(fā)展以及時(shí)間、環(huán)境的變化，學(xué)習(xí)

14、安全管理知識，借鑒安全先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代安全管理技術(shù)，促使安全管理工作上臺階。    2、教育時(shí)間。在時(shí)間上選擇：崗前、事故后現(xiàn)場、檢查發(fā)現(xiàn)有不安全因素時(shí)的安全教育，以及強(qiáng)化每月安全生產(chǎn)例會、每周安全日活動、兩級安委會會議、班委會活動等定期安全教育。    3、教育內(nèi)容。以宣貫“生命無價(jià)、安康為大”安全文化理念為核心，在學(xué)習(xí)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及安全常識和安全檢查技術(shù)知識的基礎(chǔ)上，教育和提高職工安全意識和自我防護(hù)能力。    4、 教育方法。檢修中心在研究總結(jié)檢修作業(yè)實(shí)際的情況下，實(shí)行：在布置任

15、務(wù)時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)知，使安全教育日常化；在安全工作平穩(wěn)時(shí)進(jìn)行案例學(xué)習(xí)講座，有針對查找預(yù)防措施；在事故發(fā)生后現(xiàn)身說法，以消除安全教育的說教性；定期舉行事故演習(xí)，以增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心。（四）安全管理重心下移，提高班組安全管理水平。檢修班組是檢修安全管理工作的最終落腳點(diǎn)，檢修中心實(shí)施以管理人員現(xiàn)場監(jiān)管、管理部門巡回督察的“安全管理重心下移”的管理模式，從下幾個(gè)方面抓好班組安全管理：明確班組安全生產(chǎn)目標(biāo)；明確班組安全工作內(nèi)容；明確特殊工種、一般工種教育內(nèi)容；明確班前、班后會內(nèi)容；明確周一安全日活動內(nèi)容。著眼于嚴(yán)格規(guī)章制度，尊重科學(xué)，按照安全客觀規(guī)律工作，從班組管理的層面杜絕作業(yè)人員的不安全行為，消除或控制

16、不安全因素，做到防患未然。    （五）建立開放透明、持續(xù)改進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制。    1、長效化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立。在建立健全和逐步完善監(jiān)控檢查機(jī)制、規(guī)章制度和不符合糾正體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是規(guī)范安全環(huán)保管理體系的審核程序、內(nèi)容和方法，組織人員參加公司安全環(huán)保管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)班，建立安全環(huán)保管理體系審核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依據(jù)體系審核要求規(guī)范、科學(xué)地開展安全環(huán)保管理體系審核；二是安全環(huán)保檢查通報(bào)制度，包括中心內(nèi)部體系上將檢查結(jié)果日通報(bào)以及每周安全生產(chǎn)調(diào)度會議通報(bào)，以達(dá)到信息溝通順暢、安全隱患整改及時(shí)的目的；三是嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保

17、隱患曝光制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場拍攝違章違制照片整理后在每月安全環(huán)保例會和每季度安環(huán)委會議上曝光，以達(dá)到促進(jìn)問題整改和糾正的目的；四是開展安全標(biāo)桿車間達(dá)標(biāo)建設(shè)，通過量化考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格檢查評定并公示評比結(jié)果，促進(jìn)班組安全管理水平的提升。    2、開放透明的外部監(jiān)督機(jī)制建立。一是以開放的態(tài)度對待公司及其他相關(guān)單位安全環(huán)保管理體系審核，不藏、不躲，力求發(fā)現(xiàn)和解決存在問題；二是每月對照公司安全環(huán)保管理體系運(yùn)行月報(bào)、安全督察報(bào)告以及公司下發(fā)事故案例中發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)的問題，對照自身、舉一反三，相繼開展了班組基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援體系等自查自糾。（六）構(gòu)建預(yù)知預(yù)警及應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)，快速反應(yīng)異常事件。一是結(jié)合檢修中心作業(yè)實(shí)際編制了人身傷害事故應(yīng)急救援預(yù)案等管理預(yù)案。二是在中心級組織開展管理預(yù)案培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各作業(yè)區(qū)重點(diǎn)以作業(yè)區(qū)（班組）為單位進(jìn)行崗位預(yù)案培訓(xùn)、演練，提升崗位職工應(yīng)急應(yīng)變能力和事故處置水平。三是切實(shí)對作業(yè)區(qū)培訓(xùn)演練情況進(jìn)行評價(jià)，修訂預(yù)案內(nèi)容，職能科室通過加強(qiáng)對各作業(yè)區(qū)預(yù)案的審核、指導(dǎo)工作，著力提升預(yù)案的針對性、適用性和可操作性，盡量突出預(yù)案執(zhí)行層面