吉林省市場監(jiān)督管理專項資金管理辦法

1、吉林省市場監(jiān)督管理專項資金管理辦法第一章總則第一條 為進一步加強專項資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進全省市場監(jiān)督管理事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法和吉林省省級財政專項資金管理辦法（吉政發(fā) 201410 號）、吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實提高省級專項資金精準性和有效性的意見（吉政辦發(fā) 201722 號）、吉林省人民政府關(guān)于調(diào)整完善省級財政專項資金審批程序的通知（吉政函 201872 號）、省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知（吉財預(yù) 2016156 號）、吉林省績效管理辦法（吉財預(yù)2016618 號）等有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合市場監(jiān)督管理工作實際，制定本辦法。第二條 吉林省市場

2、監(jiān)督管理專項資金（以下簡稱專項資金）是指由省級一般公共預(yù)算安排的，專項用于支持全省市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法監(jiān)管裝備建設(shè)、食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)及知識產(chǎn)權(quán)保護運用等方面的資金。第三條 專項資金使用和管理嚴格遵循“統(tǒng)籌兼顧、保障重點、安全規(guī)范、講求績效、公開透明”原則。第二章管理職責第四條 專項資金由省財政廳、省市場監(jiān)督管理廳共同管理，各負其責。第五條省財政廳的主要職責（一）負責專項資金管理政策的研究制定，會同省市場監(jiān)督管理廳制定專項資金具體管理辦法；（二）審核專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項；（三）組織專項資金預(yù)算編制及執(zhí)行，按照年度支持重點，對資金使用方向和項目預(yù)算依據(jù)把關(guān)，根據(jù)省政府審定意見，批復(fù)（

3、下達）專項資金；（四）組織指導(dǎo)專項資金信息公開、績效管理；（五）對專項資金實施財政監(jiān)督檢查；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第六條省市場監(jiān)督管理廳的主要職責（一）負責專項資金分配使用，履行管理的主體責任，配合省財政廳制定和完善專項資金管理制度辦法；（二）負責申請設(shè)立專項資金的前期論證和評估，負責提出專項資金實施周期和按要求確定年度績效目標；（三）根據(jù)我省市場監(jiān)督管理部門發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，提出專項資金年度使用重點，會同省財政廳制定和發(fā)布年度專項資金申報指南，做好申報項目的審核、篩選、儲備和評審工作；（四）按照專項資金管理要求，提出年度支持項目和資金分配建議，會同省財政廳審核確定后將擬分配

4、方案報送分管市場監(jiān)督管理工作副省長和分管財政工作副省長審定。配合省財政廳按規(guī)定程序報省政府黨組會審核批準；（五）負責對專項資金實施績效管理，對項目實施進度和完成情況、資金使用情況進行調(diào)度統(tǒng)計和跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；（六）負責做好專項資金相關(guān)信息公開工作；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第七條市縣財政部門的主要職責（一）會同當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門研究、制定專項資金分配使用管理辦法；（二）組織本級專項資金預(yù)算的編制和執(zhí)行，及時將省級砍塊下達資金分配結(jié)果報省財政廳；（三）會同市場監(jiān)督管理部門開展專項資金績效評價工作；（四）對專項資金支出實施財政監(jiān)督檢查；（五）按要求做好信息公開工作；（六）

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第八條市縣市場監(jiān)督管理部門的主要職責（一）建立健全專項資金具體管理制度， 制定管理流程，明確資金責任主體，完善管理機制；（二）會同同級財政部門按照專項資金申報要求，按時限組織報送專項資金申請材料，并保證報送材料的真實性、準確性、合規(guī)性；（三）按照預(yù)算管理的要求，提出市縣砍塊資金的分配建議；（四）組織項目實施，落實項目責任單位及責任人，及時將專項資金使用情況報備省市場監(jiān)督管理廳；（五）根據(jù)績效管理要求，做好項目績效工作，在規(guī)定時限內(nèi)報送專項資金的績效目標完成情況；（六）按照要求做好項目過程管理、驗收和信息公開等相關(guān)工作；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第九條

6、項目單位的主要職責（一）負責項目申報前期準備工作，向主管部門報送申請報告、績效目標等相關(guān)必要文件， 并對報送文件的完整性、真實性、合法性、可行性負責，承擔第一責任；（二）負責按要求向主管部門報告項目實施、資金使用和績效目標完成情況；（三）負責按規(guī)定使用專項資金，保證資金使用安全、合規(guī)和有效；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第三章使用范圍第十條專項資金的支持范圍（一）用于各級市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法裝備配備、大案要案辦理、以及集中監(jiān)管和專項整治活動等方面補助；（二）用于食品藥品安全示范縣 ( 園區(qū) ) 建設(shè)、安全追溯體系建設(shè)、食品藥品安全監(jiān)管和隊伍能力建設(shè)、檢測機構(gòu)能力建設(shè)、安全應(yīng)急體系建設(shè)、

7、 食品藥品抽驗、 安全標準制定、安全監(jiān)管監(jiān)測及專項整治等方面的開支；（三）用于支持專利技術(shù)實施與產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)分析評議和區(qū)域布局、知識產(chǎn)權(quán)專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的開支，對企業(yè)支付的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款利息、專利評估費、專利保險費等進行補助，以及對知識產(chǎn)權(quán)貫標企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市、知識產(chǎn)權(quán)教育示范學校、知識產(chǎn)權(quán)品牌保護、專利獎和產(chǎn)品質(zhì)量進行獎勵；（四）國家和省委、省政府研究確定的其他事項。第十一條 專項資金嚴禁用于補充人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等經(jīng)常性支出，以及樓堂館所等國家明令禁止的項目建設(shè)支出。第四章資金申報第十二條 根據(jù)國家和省工作重點及專項資金使用范圍，省市場監(jiān)

8、督管理廳每年 6 月 30 日前制訂和發(fā)布下一年度的專項資金申報指南。第十三條各市（州）、縣（市）財政、市場監(jiān)督管理部門結(jié)合發(fā)布的專項資金申報指南，于8 月 31 日前報送下一年度專項資金申請材料；逾期或未報送的，作為分配專項資金扣減因素或視為自動放棄申請。申請材料的主要內(nèi)容包括：申請專項資金報告、項目任務(wù)實施計劃、資金預(yù)算、績效目標以及省財政廳、省市場監(jiān)督管理廳要求提供的其他材料。 涉及設(shè)備、 裝備購置類項目，需附設(shè)備、裝備清單和詢價情況，并據(jù)此編制資金預(yù)算。第十四條 市（州）、縣（市）財政、市場監(jiān)督管理部門申報的項目內(nèi)容，要符合專項資金的使用范圍，有明確的專項資金管理使用主體和責任人，申報

9、單位應(yīng)當保證申報材料的真實性、 準確性和完整性； 申報項目應(yīng)當具備實施條件，優(yōu)先考慮重點項目，短期內(nèi)無法實施的項目不得申報；不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金；省市場監(jiān)督管理廳對申報材料進行審核把關(guān)，對申報材料的真實性和合法性負責。第五章資金分配方式第十五條專項資金分配采用因素法和項目法。（一）用于省本級部分采用項目法分配。通過第三方評審或集體決策等程序明確需支持的項目，根據(jù)項目的特點和性質(zhì)采取直接補助、以獎代補、先評后補等方式確定分配額度，其中，直接補助包括：食品藥品安全監(jiān)管和隊伍能力建設(shè)、檢測機構(gòu)能力建設(shè)、 安全應(yīng)急體系建設(shè)、 食品藥品抽驗、安全標準制定、安全監(jiān)管監(jiān)測及專項整治，以獎

10、代補包括：知識產(chǎn)權(quán)品牌保護、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、質(zhì)量獎，先評后補包括：地理標志獎勵、知識產(chǎn)權(quán)貫標企業(yè)獎勵、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和示范企業(yè)獎勵、知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市和知識產(chǎn)權(quán)教育示范學校獎勵以及專利獎；（二）用于市縣部分采用因素法分配。選取因素為：市縣市場監(jiān)督管理部門編制內(nèi)實有人數(shù)、基層所數(shù)、監(jiān)管范圍內(nèi)人口數(shù)和幅員面積、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、年度工作重點任務(wù)、執(zhí)法辦案完成情況、國家專項整治任務(wù)、績效管理、政策因素等。第十六條 實施因素法分配給市縣的專項資金，在資金分配使用、監(jiān)督管理和項目評審等方面由市縣政府負責。市縣政府可根據(jù)省里確定的專項資金支持范圍，結(jié)合當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門建設(shè)確定項目和支持方式，專

11、項資金分配使用等有關(guān)情況報省市場監(jiān)督管理廳和省財政廳。第六章資金下達和使用第十七條提前預(yù)下達資金。省市場監(jiān)督管理廳每年9 月 30 日前會同省財政廳， 按當年專項資金實際分配下達額度的 70%，將提前預(yù)下達下一年度資金的分配方案報分管市場監(jiān)督管理工作副省長和分管財政工作副省長審定。10 月20 日前，省財政廳將匯報材料及專項資金分配方案提交省政府黨組會議審批。 10 月 31 日前，省財政廳按照省政府黨組會議審定的分配方案，將專項資金提前下達省級預(yù)算部門和市（州）、縣（市）財政部門。提前下達省級部門的專項資金應(yīng)當編入部門預(yù)算；市（州）、縣（市）財政部門要將提前下達的專項資金編入本級政府預(yù)算。第

12、十八條 正式下達資金。省人代會批準省級預(yù)算后 40 日內(nèi)，省市場監(jiān)督管理廳會同省財政廳， 將專項資金正式分配方案報分管市場監(jiān)督管理工作副省長和分管財政工作副省長審定。省人代會批準省級預(yù)算后 50 日內(nèi)，省財政廳將匯報材料及專項資金正式分配方案提交省政府黨組會議審批。省財政廳按照省政府黨組會審定的分配方案下達資金。第十九條 項目單位應(yīng)當按規(guī)定加快預(yù)算執(zhí)行進度，不得截留、擠占、挪用和擅自調(diào)整專項資金。第二十條 對結(jié)余資金和連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，市縣財政尚未分配到部門或下級財政的，市縣財政要按規(guī)定及時交回省財政；已分配到部門或下級財政但尚未支出的，同級財政要按規(guī)定及時收回統(tǒng)籌使用。第二十一條

13、 屬于政府采購范圍的項目，應(yīng)嚴格按照規(guī)定，實行政府采購。第二十二條 專項資金支出按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當及時辦理決算驗收，進行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。第七章資金績效管理第二十三條 省市場監(jiān)督管理廳應(yīng)按照績效管理相關(guān)規(guī)定科學合理的原則設(shè)定專項資金整體績效目標。實行項目法管理的專項資金，由項目單位設(shè)定項目具體績效目標，報省市場監(jiān)督管理廳審批；實行因素法管理的專項資金，由市縣市場監(jiān)督管理部門會同同級財政部門設(shè)定具體績效目標，報省市場監(jiān)督管理廳審核匯總。第二十四條 各級市場監(jiān)督管理部門對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度進行跟蹤管理和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確

14、?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。第二十五條 各級市場監(jiān)督管理部門、項目單位對預(yù)算執(zhí)行情況以及項目實施效果開展績效評價。在年度結(jié)束后，項目單位對照績效目標做好績效監(jiān)控開展績效自評，形成績效報告報同級市場監(jiān)督管理部門。市縣市場監(jiān)督管理部門依據(jù)項目單位績效報告，開展績效自評并形成本級績效自評報告報同級財政部門和省市場監(jiān)督管理廳。省市場監(jiān)督管理廳對省級項目和市縣報送的自評報告進行績效評價并形成整體績效評價報告報省財政廳。省財政廳對省市場監(jiān)督管理廳報送的績效評價報告，根據(jù)需要組織專家或委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展績效評價考核。第二十六條 各級財政和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對專項資金績效評價結(jié)果的運用。及時將績效評

15、價結(jié)果反饋給被評價單位，督促整改評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題。將績效評價考核結(jié)果作為以后年度專項資金預(yù)算安排、資金分配的重要依據(jù)。第八章監(jiān)督檢查及責任追究第二十七條 市（州）、縣（市）政府相關(guān)部門要按照預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)管理和內(nèi)部管理機制，合理、合規(guī)、節(jié)約使用專項資金，建立健全專項資金項目的立項、申報、審批、使用和績效管理等方面的檔案，自覺接受財政、審計、市場監(jiān)督管理部門等監(jiān)督檢查。第二十八條 省市場監(jiān)督管理廳應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，建立健全專項資金的申報、分配、使用等情況的信息公開機制，對專項資金管理、分配、使用、績效評價結(jié)果等進行信息公開，不斷細化公開內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督

16、。第二十九條 建立實行“誰使用、誰負責”的責任機制，確保專項資金?？顚Ｓ谩ｍ椯Y管理和使用中有下列行為之一的，依據(jù)財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第 427 號）等有關(guān)規(guī)定和職責分工追究有關(guān)人員責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。（一）以虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報、多頭申報、報大建小等手段騙取專項資金的；（二）滯留、截留、擠占、挪用專項資金的；（三）擅自超出規(guī)定范圍或標準分配使用專項資金的；（四）未履行管理和監(jiān)督職責，致使專項資金被騙取、截留挪用，或者資金閑置沉淀的；（五）報備撥付下達和清理盤活資金等情況弄虛作假，故意截留專項資金的；（六）拒絕、干擾或者不配合專項資金預(yù)算監(jiān)管、績效評價、監(jiān)督檢查等工作的；（七）對提出意見建議的單位和個人、舉報人、控告人打擊報復(fù)的；（八