全市工程質(zhì)量安全提升行動工作實施方案

1、全市工程質(zhì)量安全提升行動工作實施方案為進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整頓建筑市場環(huán)境，特制定本工作實施方案。一、指導(dǎo)思想貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)201719號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的的通知（建質(zhì)201757號）及湖北省工程質(zhì)量安全提升行動方案精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，緊緊圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴格責任落實，嚴格監(jiān)督管理，

2、嚴格責任追究，統(tǒng)籌推進，著力構(gòu)建質(zhì)量安全長效機制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。二、總體目標通過開展工程質(zhì)量安全提升行動（以下簡稱提升行動），用三年左右時間，進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全市工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。三、重點任務(wù)（一）落實主體責任1、嚴格落實工程建設(shè)參建各方主體責任。貫徹落實住建部、省住建廳加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管的系列文件精神，嚴格執(zhí)行關(guān)于進一步加強建筑工程安全生產(chǎn)管理強化主體責任追究的通知（鄂建20157號），進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，全面落實參建各方的

3、工程質(zhì)量安全主體責任，特別是要強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的主體責任。加大質(zhì)量安全責任追溯、追究力度，對重大違法行為或造成質(zhì)量安全事故的，依據(jù)建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法（建質(zhì)2014124號），依法追究其責任。2、嚴格落實項目負責人責任。嚴格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任落實。嚴格落實“兩書一牌”制度，進一步完善工程質(zhì)量終身責任制。對參建各方主體項目負責人履職情況實施動態(tài)監(jiān)管，對存在違反規(guī)定的行為依法依規(guī)嚴肅處理，并記入不良記錄，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰

4、信息。3、嚴格落實從業(yè)人員責任。強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為。加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的，各監(jiān)管部門對相關(guān)從業(yè)人員依據(jù)建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法（建質(zhì)2014124號）追究其責任。（二）提升項目管理水平1、提升建筑設(shè)計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，倡導(dǎo)開展建筑評論，促進建筑創(chuàng)作策劃和設(shè)計理念提升，完善激勵機制，引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計創(chuàng)作和建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)。2、推進工程質(zhì)量管理標準化。貫徹落實省住建廳關(guān)于推廣工程質(zhì)量管理標準化工作的通知（鄂建文201582號）要求，完善工程質(zhì)

5、量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，推進質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化，督促各方主體健全質(zhì)量管控機制。將質(zhì)量標準化管理工作貫穿到日常質(zhì)量監(jiān)督管理中，促進企業(yè)完善工作制度、細化工作流程，實現(xiàn)質(zhì)量管理科學(xué)化、標準化、規(guī)范化。開展工程質(zhì)量管理標準化示范活動，實施樣板引路制度。推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實到人。3、提升建筑施工安全生產(chǎn)水平。落實模板支撐系統(tǒng)、深基坑、起重吊裝及安裝拆卸等“危大工程”安全管理制度，以及安全隱患排查治理驗收制度。落實湖北省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則（鄂建文201470號）和市城建委關(guān)于進一步做好全市建筑施工安全生產(chǎn)

6、標準化考評工作的通知（武城建2016242號），開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化工作，實現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全行為規(guī)范化和安全管理標準化。加強安全宣傳教育，嚴格落實從業(yè)人員崗前安全教育培訓(xùn)和安全交底制度，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。加強建筑施工揚塵防治工作。4、提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平。建立工程項目開工前參建企業(yè)約見座談制度，促進企業(yè)規(guī)范安全管理行為。建立施工關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險控制制度，強化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，落實企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治責任。（三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力以技術(shù)創(chuàng)新推進裝配式建筑、綠色建筑等

7、新型建造方式的發(fā)展，推進信息化技術(shù)應(yīng)用。逐步推進建筑信息模型（bim）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)通過bim應(yīng)用，為項目全過程的方案優(yōu)化和科學(xué)實施提供依據(jù)，進一步提高工程項目管理水平。推進勘察設(shè)計文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。（四）健全監(jiān)督管理機制1、加強政府監(jiān)管。強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)范設(shè)計變更行為。建立完善監(jiān)理報告制度，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。進一步完善工程質(zhì)

8、量檢測制度，積極推行工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺建設(shè)，加強檢測過程和檢測行為監(jiān)管，嚴厲打擊出具虛假報告等違法違規(guī)行為。依托省建筑市場平臺，健全企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系，強化質(zhì)量安全信用懲戒，營造誠信激勵、失信懲戒的環(huán)境氛圍。2、加強監(jiān)督檢查。采取綜合檢查、專項檢查和隨機檢查相結(jié)合模式，逐步推行“雙隨機、一公開”檢查制度，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。開展建筑工程質(zhì)量專項檢查，重點檢查工程質(zhì)量行為管理和工程實體質(zhì)量。組織開展春季復(fù)工、汛期安全、冬季施工等重點時段專項檢查；深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。3、加強隊伍建設(shè)。貫徹落實國務(wù)

9、院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)201719號），加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障監(jiān)督機構(gòu)人員和經(jīng)費。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督層級考核機制，落實監(jiān)管責任。四、實施步驟（一）動員部署（2017年6月）。各區(qū)建設(shè)局要按照本實施方案，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署提升行動。各區(qū)建設(shè)局要在2017年6月20日前將實施方案報市城建委工作專班。（二）組織實施（2017年6月2019年12月）。各區(qū)建設(shè)局要按照本行動實施方案和本地具體實施方案，組織開展提升行動。201

10、7年6月-7月，各區(qū)建設(shè)局對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目質(zhì)量安全隱患進行全面排查，重點對所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行全面檢查，并對整改情況進行檢查驗收。2017年8月市城建委進行督導(dǎo)巡查，對重點工程、問題較多的重點企業(yè)進行重點督查。從2017年7月開始，各區(qū)建設(shè)局要在加強日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，每半年對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目進行一次全面排查，并于每月3日前將上月檢查及整改情況匯總上報市城建委工作專班，市城建委每季度對全市的工程項目進行一次重點抽查和專項行動督導(dǎo)檢查，住建廳每半年對我市開展提升行動工作情況進行督查。（三）總結(jié)推廣（2020年1月）。各區(qū)建設(shè)局要認真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究

11、提出改進工作措施和建議，形成工作總結(jié)報告。（四）迎接檢查驗收階段。各區(qū)建設(shè)局要在認真總結(jié)治理工作的基礎(chǔ)上，做好每年迎接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住建廳檢查驗收的各項準備工作，以檢查促進質(zhì)量管理，以良好的治理成效全面提升我市工程質(zhì)量安全水平。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市工程質(zhì)量安全提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市城建委主任陳勁超任組長，夏平副主任、建管辦主任周才志任副組長，委建管辦、質(zhì)安處、政治處、設(shè)計與科技處、節(jié)能處、市建筑質(zhì)監(jiān)站、市市政質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站、稽查站、節(jié)能辦、設(shè)計審查辦、交易中心、城建檔案館等處室和單位主要負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，工作專班由委建管辦負責，工作專班具體負責全市

12、提升行動的組織協(xié)調(diào)工作。（二）層層落實責任。各區(qū)建設(shè)局要加強對提升行動工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，明確任務(wù)，落實責任，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評，嚴肅追究責任。（三）統(tǒng)籌推進工作。各區(qū)建設(shè)局要統(tǒng)籌安排提升行動各項工作，把提升行動與工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督、質(zhì)量安全專項整治和質(zhì)量安全生產(chǎn)標準化、建筑工地揚塵治理等工作有機結(jié)合起來，相互促進、有序推進。（四）做好信息報送工作。一是建立月報制度。各區(qū)建設(shè)局每半年向市城建委工作專班報告提升行動推進情況，報告主要包括總體情況、主要措施、存在問題、下一步打算及工作建議等內(nèi)容。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度，各區(qū)建設(shè)局確定一名科級（含）以上干部為工程質(zhì)量安全