公益訴訟介紹

1、公地悲劇 牧羊人甲牧羊人甲牧羊人丙牧羊人丙牧羊人丁牧羊人丁牧羊人乙牧羊人乙“公地悲劇公地悲劇”是經(jīng)濟(jì)學(xué)界熟知的一個(gè)現(xiàn)象，也是一個(gè)廣泛存是經(jīng)濟(jì)學(xué)界熟知的一個(gè)現(xiàn)象，也是一個(gè)廣泛存在的現(xiàn)實(shí)。在外國(guó)，有人做過(guò)一個(gè)有趣的實(shí)驗(yàn)，取一塊草地，在的現(xiàn)實(shí)。在外國(guó)，有人做過(guò)一個(gè)有趣的實(shí)驗(yàn)，取一塊草地，草地被劃分成幾塊分給牧羊人，但在中間留下了一塊作為公草地被劃分成幾塊分給牧羊人，但在中間留下了一塊作為公共用地，每一個(gè)牧羊人都可以自由使用。結(jié)果，社會(huì)學(xué)者們共用地，每一個(gè)牧羊人都可以自由使用。結(jié)果，社會(huì)學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，一年下來(lái)，被劃分給個(gè)人的草地被有計(jì)劃和節(jié)制的使發(fā)現(xiàn)，一年下來(lái)，被劃分給個(gè)人的草地被有計(jì)劃和節(jié)制的使用，而

2、作為公共用地的草地卻因?yàn)檫^(guò)度放牧而寸草不生。試用，而作為公共用地的草地卻因?yàn)檫^(guò)度放牧而寸草不生。試驗(yàn)得出的結(jié)論是：由于每個(gè)人都有將自己的生存空間和資源驗(yàn)得出的結(jié)論是：由于每個(gè)人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在公共利益處于無(wú)人管理的狀態(tài)下，每個(gè)向外拓展的天性，在公共利益處于無(wú)人管理的狀態(tài)下，每個(gè)人都會(huì)自覺(jué)或者不自覺(jué)地榨取公共資源為己用。因此，處于人都會(huì)自覺(jué)或者不自覺(jué)地榨取公共資源為己用。因此，處于無(wú)保護(hù)狀態(tài)下的公共利益最易受到傷害。無(wú)保護(hù)狀態(tài)下的公共利益最易受到傷害。訴訟法理論認(rèn)為，利益受到了損害，受害者就有權(quán)向法院起訴訟法理論認(rèn)為，利益受到了損害，受害者就有權(quán)向法院起訴，請(qǐng)求司法救

3、濟(jì)，正如如果另一個(gè)牧羊人的羊群吃了你的訴，請(qǐng)求司法救濟(jì)，正如如果另一個(gè)牧羊人的羊群吃了你的草地，你可以要求他賠償一樣，但是，公共草地從理論上而草地，你可以要求他賠償一樣，但是，公共草地從理論上而言屬于所有的牧羊人，如果它的利益受到了損害，由誰(shuí)來(lái)提言屬于所有的牧羊人，如果它的利益受到了損害，由誰(shuí)來(lái)提起訴訟呢？隨著社會(huì)公共領(lǐng)域延伸及公共事務(wù)數(shù)量的增長(zhǎng)，起訴訟呢？隨著社會(huì)公共領(lǐng)域延伸及公共事務(wù)數(shù)量的增長(zhǎng)，我們國(guó)家的法律正面臨著如是問(wèn)題。我們國(guó)家的法律正面臨著如是問(wèn)題。公益訴訟發(fā)端于古羅馬時(shí)期，指的是為保護(hù)社會(huì)公共利益而提起的公益訴訟發(fā)端于古羅馬時(shí)期，指的是為保護(hù)社會(huì)公共利益而提起的訴訟，除法律有特別

4、規(guī)定者外，凡市民皆可提起。當(dāng)今世界上法制訴訟，除法律有特別規(guī)定者外，凡市民皆可提起。當(dāng)今世界上法制先進(jìn)的國(guó)家?guī)缀踅钥梢?jiàn)其蹤影，雖然在各國(guó)稱謂迥異，具體操作方先進(jìn)的國(guó)家?guī)缀踅钥梢?jiàn)其蹤影，雖然在各國(guó)稱謂迥異，具體操作方法亦各不相同，但其所體現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在精神和基本形式卻是穿越兩法亦各不相同，但其所體現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在精神和基本形式卻是穿越兩千年而不易。我國(guó)公益訴訟研究已有十余年之久，近年來(lái)尤其火熱，千年而不易。我國(guó)公益訴訟研究已有十余年之久，近年來(lái)尤其火熱，從事公益訴訟研究的學(xué)者如恒河之沙，研究成果數(shù)不勝數(shù)。在實(shí)踐從事公益訴訟研究的學(xué)者如恒河之沙，研究成果數(shù)不勝數(shù)。在實(shí)踐中，也有不少的公民，特別是律師，提

5、起過(guò)不少公益訴訟的案件，中，也有不少的公民，特別是律師，提起過(guò)不少公益訴訟的案件，屢敗屢訴，希望以之推動(dòng)法治進(jìn)步，保護(hù)公共利益；檢察機(jī)關(guān)也進(jìn)屢敗屢訴，希望以之推動(dòng)法治進(jìn)步，保護(hù)公共利益；檢察機(jī)關(guān)也進(jìn)行了不少有益的嘗試，雖然有時(shí)難免遭遇困境，但總體成績(jī)?nèi)匀恢敌辛瞬簧儆幸娴膰L試，雖然有時(shí)難免遭遇困境，但總體成績(jī)?nèi)匀恢档觅澰S。只是在立法層面，我們?nèi)〉玫倪M(jìn)步實(shí)在有限。嚴(yán)格地來(lái)講，得贊許。只是在立法層面，我們?nèi)〉玫倪M(jìn)步實(shí)在有限。嚴(yán)格地來(lái)講，我國(guó)至今也未曾有相關(guān)的立法來(lái)確立公益訴訟制度。立法滯后的原我國(guó)至今也未曾有相關(guān)的立法來(lái)確立公益訴訟制度。立法滯后的原因是多方面的，但是理論研究的不夠深入確實(shí)是重要的原

6、因之一。因是多方面的，但是理論研究的不夠深入確實(shí)是重要的原因之一。當(dāng)世法治先進(jìn)國(guó)家如美英日德等國(guó)公益訴訟制度皆已非常成熟，對(duì)當(dāng)世法治先進(jìn)國(guó)家如美英日德等國(guó)公益訴訟制度皆已非常成熟，對(duì)這些國(guó)家的公益訴訟制度進(jìn)行比較研究，歸納出公益訴訟的內(nèi)在精這些國(guó)家的公益訴訟制度進(jìn)行比較研究，歸納出公益訴訟的內(nèi)在精神和制度特點(diǎn)，應(yīng)該能對(duì)我國(guó)公益訴訟制度的建立有所幫助。神和制度特點(diǎn)，應(yīng)該能對(duì)我國(guó)公益訴訟制度的建立有所幫助。公益訴訟：公益訴訟：新民訴法第五十五條對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者新民訴法第五十五條對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)

7、定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！韭蓭熃庾x】現(xiàn)行民訴法沒(méi)有將公益訴訟作為案件類【律師解讀】現(xiàn)行民訴法沒(méi)有將公益訴訟作為案件類型。新民訴法新增了公益訴訟案件類型，將環(huán)境污染、型。新民訴法新增了公益訴訟案件類型，將環(huán)境污染、大范圍侵犯消費(fèi)者權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件，大范圍侵犯消費(fèi)者權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件，列入公益訴訟的范疇，并規(guī)定法律授權(quán)的機(jī)關(guān)和有關(guān)列入公益訴訟的范疇，并規(guī)定法律授權(quán)的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以作為原告起訴。組織可以作為原告起訴。目前，我國(guó)還無(wú)任何法律授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)或組織提起公目前，我國(guó)還無(wú)任何法律授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)或組織提起公益訴訟，公益訴

8、訟的審判原則、審判程序、責(zé)任承擔(dān)，益訴訟，公益訴訟的審判原則、審判程序、責(zé)任承擔(dān)，收益的獎(jiǎng)勵(lì)與分成等一系列理論和制度問(wèn)題，還需在收益的獎(jiǎng)勵(lì)與分成等一系列理論和制度問(wèn)題，還需在實(shí)踐中不斷摸索、研究和完善。但畢竟，中國(guó)公益訴實(shí)踐中不斷摸索、研究和完善。但畢竟，中國(guó)公益訴訟制度的程序大門已經(jīng)開啟。訟制度的程序大門已經(jīng)開啟。 關(guān)于公益訴訟的定義，一種認(rèn)為是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的關(guān)于公益訴訟的定義，一種認(rèn)為是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律法規(guī)，侵犯國(guó)家利組織和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律法規(guī)，侵犯國(guó)家利益、社會(huì)利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院益、社會(huì)利

9、益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱為依法追究法律責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對(duì)象廣義救濟(jì)對(duì)象廣義說(shuō)說(shuō)”?！皬V義說(shuō)廣義說(shuō)”中的另一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂他人利益是指中的另一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂他人利益是指“不不特定的他人利益特定的他人利益”。與廣義說(shuō)相對(duì)應(yīng)，有人認(rèn)為公益訴訟是指。與廣義說(shuō)相對(duì)應(yīng)，有人認(rèn)為公益訴訟是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)違反法律、侵任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)違反法律、侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律責(zé)任的活動(dòng)。這種

10、觀點(diǎn)可以稱為追究違法者法律責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對(duì)象狹救濟(jì)對(duì)象狹義說(shuō)義說(shuō)”。概括的說(shuō)，公益訴訟是與私益訴訟相對(duì)而言的概念，它是指特定概括的說(shuō)，公益訴訟是與私益訴訟相對(duì)而言的概念，它是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的團(tuán)體和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)侵犯國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的團(tuán)體和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或不特定的他人利益的行為，向法院起訴，利益、社會(huì)公共利益或不特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究相對(duì)人法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。也就是說(shuō)，公益訴由法院依法追究相對(duì)人法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。也就是說(shuō)，公益訴訟是法院在當(dāng)事人及其他參與人的參加下，按照法定程序，依法訟是法院

11、在當(dāng)事人及其他參與人的參加下，按照法定程序，依法定程序，依法對(duì)于個(gè)人或者組織提起的違法侵犯國(guó)家利益、社會(huì)定程序，依法對(duì)于個(gè)人或者組織提起的違法侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的訴訟進(jìn)行審理并判決，以處理違法行為的活動(dòng)。公共利益的訴訟進(jìn)行審理并判決，以處理違法行為的活動(dòng)。根據(jù)以上的定義，公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公根據(jù)以上的定義，公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對(duì)象益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對(duì)象（客體）的不同劃分的；按照提起訴訟的主體，公益訴（客體）的不同劃分的；按照提起訴訟的主體，公益訴訟可以劃分為檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟、其他社會(huì)團(tuán)體訟可

12、以劃分為檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提起的公益訴訟，前者稱為民事訴訟或者行政訴和個(gè)人提起的公益訴訟，前者稱為民事訴訟或者行政訴訟，后者稱為一般公益訴訟。訟，后者稱為一般公益訴訟。 提起訴訟的主體：檢察機(jī)關(guān)、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提起訴訟的主體：檢察機(jī)關(guān)、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人http:/ 公益訴訟的最大特點(diǎn)在于，它涉及的是不特定多數(shù)人的公益訴訟的最大特點(diǎn)在于，它涉及的是不特定多數(shù)人的公共利益。因此，提起訴訟的往往不是被直接侵犯權(quán)益公共利益。因此，提起訴訟的往往不是被直接侵犯權(quán)益的當(dāng)事人。例如嘉興剛剛審結(jié)的這起訴訟案，就是由當(dāng)?shù)漠?dāng)事人。例如嘉興剛剛審結(jié)的這起訴訟案，就是由當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)對(duì)污染

13、企業(yè)提起訴訟；地檢察機(jī)關(guān)對(duì)污染企業(yè)提起訴訟；20092009年，江蘇省無(wú)錫年，江蘇省無(wú)錫市法院受理了一起粉塵污染案，后被稱為市法院受理了一起粉塵污染案，后被稱為“社團(tuán)環(huán)保公社團(tuán)環(huán)保公益訴訟第一案益訴訟第一案”，原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)來(lái)自北京，更是，原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)來(lái)自北京，更是與江蘇的污染八竿子打不著與江蘇的污染八竿子打不著提起公益訴訟的一方，提起公益訴訟的一方，很可能因?yàn)樵裨V法規(guī)定，很可能因?yàn)樵裨V法規(guī)定，“原告必須是與本案有直接原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，而被拒之門外。，而被拒之門外。此次民訴法修改，為此次民訴法修改，為“不直接受害

14、也能起訴不直接受害也能起訴”提供了法提供了法律依據(jù)，也拓寬了公益訴訟這條維權(quán)的新渠道。律依據(jù)，也拓寬了公益訴訟這條維權(quán)的新渠道。經(jīng)典訴訟之郝勁松http:/ 丘建東丘建東實(shí)際上，在我國(guó)，公益訴訟的力量正在逐漸顯現(xiàn)，這些實(shí)際上，在我國(guó)，公益訴訟的力量正在逐漸顯現(xiàn)，這些小人物小人物”的的“大行動(dòng)大行動(dòng)”令壟斷行業(yè)和政府部門開始悄悄令壟斷行業(yè)和政府部門開始悄悄地改正著自己不由分說(shuō)的霸權(quán)行為。同時(shí)，在新的民訴地改正著自己不由分說(shuō)的霸權(quán)行為。同時(shí)，在新的民訴法里面加入了公益訴訟這一塊內(nèi)容也是對(duì)公益訴訟的大法里面加入了公益訴訟這一塊內(nèi)容也是對(duì)公益訴訟的大力支持，為公民維護(hù)公共利益提供了法律保障。力支持，為

15、公民維護(hù)公共利益提供了法律保障。經(jīng)典訴訟2四合院拆遷爭(zhēng)議案終審結(jié)束四合院拆遷爭(zhēng)議案終審結(jié)束 北京一古老四合院得以保存北京一古老四合院得以保存北京的郭女士為了保護(hù)她所居住的四合院不被拆遷而狀告北北京的郭女士為了保護(hù)她所居住的四合院不被拆遷而狀告北京市宣武區(qū)建設(shè)委員會(huì)。這場(chǎng)行政訴訟近日以郭女士的終審京市宣武區(qū)建設(shè)委員會(huì)。這場(chǎng)行政訴訟近日以郭女士的終審勝訴而宣告結(jié)束，古老的四合院終于得以保存。勝訴而宣告結(jié)束，古老的四合院終于得以保存。 北京北京市宣武區(qū)的正乙祠是北京市文物保護(hù)單位。郭女士所居住的市宣武區(qū)的正乙祠是北京市文物保護(hù)單位。郭女士所居住的四合院四合院222222號(hào)院坐落在正乙祠西側(cè)。號(hào)院坐落

16、在正乙祠西側(cè)。20072007年年7 7月，郭女士月，郭女士向法院遞交訴狀，認(rèn)為北京市宣武區(qū)建委將這個(gè)四合院納入向法院遞交訴狀，認(rèn)為北京市宣武區(qū)建委將這個(gè)四合院納入拆遷范圍，出具拆遷范圍，出具“房屋拆遷許可證房屋拆遷許可證”的行為違反了的行為違反了文物保文物保護(hù)法護(hù)法的規(guī)定，其核發(fā)的的規(guī)定，其核發(fā)的“房屋拆遷許可證房屋拆遷許可證”嚴(yán)重違反法定嚴(yán)重違反法定程序。在法院審理過(guò)程中，鑒于宣武區(qū)市政管理委員會(huì)與被程序。在法院審理過(guò)程中，鑒于宣武區(qū)市政管理委員會(huì)與被訴的訴的“房屋拆遷許可證房屋拆遷許可證”存在法律上的利害關(guān)系，于是要求存在法律上的利害關(guān)系，于是要求宣武區(qū)市政管委作為案件的第三人參加訴訟。

17、宣武區(qū)市政管委作為案件的第三人參加訴訟。 法院經(jīng)審理查明，當(dāng)初宣武區(qū)建委在組織聽(tīng)證時(shí)，已獲悉北京市法院經(jīng)審理查明，當(dāng)初宣武區(qū)建委在組織聽(tīng)證時(shí)，已獲悉北京市文物局對(duì)文物局對(duì)222222號(hào)四合院的說(shuō)法：號(hào)四合院的說(shuō)法：“為確保西河沿街為確保西河沿街222222號(hào)院在即將號(hào)院在即將進(jìn)行的整治項(xiàng)目拆遷中得到保護(hù)，我局已致函宣武區(qū)文委，要求進(jìn)行的整治項(xiàng)目拆遷中得到保護(hù)，我局已致函宣武區(qū)文委，要求對(duì)此院懸掛保護(hù)院落標(biāo)牌，予以保護(hù)對(duì)此院懸掛保護(hù)院落標(biāo)牌，予以保護(hù)”但宣武區(qū)建委和區(qū)市但宣武區(qū)建委和區(qū)市政管委認(rèn)為，相關(guān)證據(jù)都不能說(shuō)明政管委認(rèn)為，相關(guān)證據(jù)都不能說(shuō)明222222號(hào)院的相關(guān)部分建筑在文物號(hào)院的相關(guān)部分

18、建筑在文物保護(hù)范圍內(nèi)。保護(hù)范圍內(nèi)。 法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為，宣武區(qū)建委作為法定拆遷法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為，宣武區(qū)建委作為法定拆遷行政主管機(jī)關(guān)，在審查拆遷行政許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照拆遷法規(guī)、行政主管機(jī)關(guān)，在審查拆遷行政許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照拆遷法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件并遵循必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造、規(guī)章規(guī)定的條件并遵循必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)文物古跡的原則進(jìn)行審查。審理法官表示，生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)文物古跡的原則進(jìn)行審查。審理法官表示，宣武區(qū)建委在聽(tīng)證程序中明知宣武區(qū)建委在聽(tīng)證程序中明知222222號(hào)院可能具有保護(hù)價(jià)值，本應(yīng)向號(hào)院可能具有保護(hù)價(jià)值，本應(yīng)向有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)征詢

19、查核，再依法決定是否將其納入拆遷范圍，有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)征詢查核，再依法決定是否將其納入拆遷范圍，但宣武區(qū)建委未盡到上述審查職責(zé)，將但宣武區(qū)建委未盡到上述審查職責(zé)，將222222號(hào)院納入拆遷范圍，與號(hào)院納入拆遷范圍，與相關(guān)立法旨意不符。法院據(jù)此終審判決：宣武區(qū)建委所核發(fā)的相關(guān)立法旨意不符。法院據(jù)此終審判決：宣武區(qū)建委所核發(fā)的“房屋拆遷許可證房屋拆遷許可證”中涉及宣武區(qū)前門西河沿街中涉及宣武區(qū)前門西河沿街222222號(hào)院的拆遷許號(hào)院的拆遷許可內(nèi)容無(wú)效。至此，一座百余年的古老四合院找到了繼續(xù)保存的可內(nèi)容無(wú)效。至此，一座百余年的古老四合院找到了繼續(xù)保存的法律依據(jù)。法律依據(jù)。公益訴訟前途坎坷：公益訴訟前途坎坷：目前，我國(guó)的公益訴訟制度才剛剛寫進(jìn)民訴，并且還無(wú)任何法律授權(quán)目前，我國(guó)的公益訴訟制度才剛剛寫進(jìn)民訴，并且還無(wú)任何法律授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)或組織提起公益訴訟，同時(shí)公益訴訟的審判原則、審判程序、有關(guān)機(jī)關(guān)或組織提起公益訴訟，同時(shí)公益訴訟的審判原則、審判程序、責(zé)任承擔(dān)，收益的獎(jiǎng)勵(lì)與分成等一系列理論和制度問(wèn)題，還需在實(shí)踐責(zé)任承擔(dān)，收益的獎(jiǎng)勵(lì)與分成等一系列理論和制度問(wèn)題，還需在實(shí)踐中不斷摸索、研究和完善。中不斷摸索、研究和完善。代表大多數(shù)人利益的其他國(guó)家機(jī)關(guān)因?yàn)榫S護(hù)公共利益而提起訴訟少之代表大多數(shù)人利益的其他國(guó)家機(jī)關(guān)因?yàn)榫S護(hù)公共利益而提起訴訟