進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究

1、 進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究摘 要：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以城富農(nóng)”成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑之一。而身為產(chǎn)業(yè)工人主力軍的農(nóng)民工素質(zhì)普遍較低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在研究相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,選取江蘇省蘇州市作為調(diào)查對(duì)象,就如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)作出一些簡(jiǎn)要探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)二元體制壁壘的日漸松動(dòng)，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始走出農(nóng)村進(jìn)入城市，成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的一支新型勞動(dòng)大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，

2、2011年我國(guó)農(nóng)民工總量為25 278萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.4%。蘇州市作為中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，農(nóng)民工的境況及政府的相關(guān)舉措對(duì)全國(guó)有極強(qiáng)的代表性和示范意義。因此，在此選擇蘇州作為城市典型來(lái)研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，揭示其存在問(wèn)題，探究其內(nèi)在原因，為改善農(nóng)民工工作和生活狀況建言獻(xiàn)策。一、國(guó)內(nèi)外進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況（一）國(guó)內(nèi)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況近年來(lái)，隨著農(nóng)民工在國(guó)家建設(shè)中作用和地位的日漸突出，也逐漸引起國(guó)內(nèi)學(xué)者及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工群體職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題的關(guān)注。就其研究?jī)?nèi)容而言，目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的研究主要包括如下幾個(gè)方面：一是對(duì)培訓(xùn)的必要性、重要性的研究；二是對(duì)培訓(xùn)

3、過(guò)程中的政府責(zé)任和角色問(wèn)題的研究；三是對(duì)如何系統(tǒng)地組織培訓(xùn)及培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容的研究；四是對(duì)培訓(xùn)效果的分析研究等。（二）國(guó)外對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的啟示在西方發(fā)達(dá)國(guó)家漫長(zhǎng)的工業(yè)化過(guò)程中，它們很早就開(kāi)始普遍重視農(nóng)民教育以及農(nóng)民教育投入，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作為基本國(guó)策。在此過(guò)程中，它們積累了相當(dāng)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，以劉易斯和喬根森為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人力資源、人力資本的研究基本奠定了職業(yè)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的理論基礎(chǔ)。盡管各國(guó)培訓(xùn)類型有所不同，但基本都是建立在尊重利益相關(guān)者利益選擇的基礎(chǔ)上的，它們借助經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)來(lái)激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民工以及其他利益相關(guān)者參與到對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)中。例如加拿大和德

4、國(guó)等國(guó)家均設(shè)有以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)為目的的專項(xiàng)基金。但是，這些資金不會(huì)直接劃撥給企業(yè)，也不會(huì)通過(guò)政策強(qiáng)行增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)性方式鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。比如把企業(yè)花費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中再對(duì)其減免部分稅收等。另外，在德國(guó)，如果農(nóng)民參加培訓(xùn)，可免交雜費(fèi)并獲得伙食補(bǔ)貼，這樣做大大提高了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性。二、蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況調(diào)查為了解當(dāng)前我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性和具體培訓(xùn)方式，本文選取農(nóng)民工較為集中地區(qū)的典型之一江蘇省蘇州市作為研究試點(diǎn)。此次調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)中存在的問(wèn)題等方面。本調(diào)查采取

5、多階段隨機(jī)抽樣和配額抽樣相結(jié)合的抽樣方法。在蘇州抽取了農(nóng)民工生活和居住相對(duì)比較集中的蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、相城區(qū)，以高新區(qū)：工業(yè)園區(qū)：木瀆鎮(zhèn)：相城區(qū)= 4411的比例予以配額，然后再根據(jù)實(shí)際情況抽取樣本。調(diào)查時(shí)間為2011年3月1日至2011年3月25日，發(fā)放并收回調(diào)查問(wèn)卷220份，其中有效問(wèn)卷198份，有效問(wèn)卷回收率90%。（問(wèn)卷發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)：表2-1）（一）蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工基本情況介紹據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州外來(lái)暫住人口超過(guò)700萬(wàn)，與本地人口基本相當(dāng)。其中除少量外籍人員、外資或合資企業(yè)中高層管理人員以及自主創(chuàng)業(yè)的私企業(yè)主及個(gè)體工商戶等白領(lǐng)階層外，外來(lái)人口主要為奮斗在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)

6、以及其他產(chǎn)業(yè)一線的農(nóng)民工。調(diào)查顯示，蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工呈以下特征：（1）性別構(gòu)成：在198個(gè)有效樣本中，男性和女性分別占調(diào)查總體的56.99%和43.01%，男性農(nóng)民工的比例高于女性。（2）年齡：調(diào)查顯示，19歲以下的占17.20%，19-30歲的人數(shù)最多，占有效樣本總體的53.76%；年齡在30-39歲的有18.28%；40歲以上的只占10.76%。（3）文化程度：調(diào)查顯示，北方農(nóng)民工中小學(xué)及以下文化的人僅占總數(shù)的5.1%；初中文化程度的人占總數(shù)的14.14%；高中的占26.77%；中技、中專所占比重最高，為35.35%；大專占16.16%；本科及以上只占全部被訪者2.52%。（4）職業(yè)構(gòu)成：

7、調(diào)查顯示，農(nóng)民工所從事的職業(yè)以建筑企業(yè)、電子公司、個(gè)體工商戶和服務(wù)類工作為主，所從事的具體工作包括產(chǎn)業(yè)工人、經(jīng)營(yíng)店鋪、擺地?cái)?、擦鞋、補(bǔ)鞋、裁縫、餐廳服務(wù)員、廚師、家政服務(wù)員、搬運(yùn)工、包工、建筑工、維修、裝潢、保安、收廢品、理發(fā)等。（二）蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)（1）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來(lái)到蘇州后接受培訓(xùn)者的比例明顯提高。近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷推進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能要求日漸提高，接受培訓(xùn)的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例也隨之有所提高，尤其是來(lái)蘇之后參加相關(guān)技能培訓(xùn)者的比例明顯提高。調(diào)查顯示，蘇州市現(xiàn)有農(nóng)民工中來(lái)蘇前接受過(guò)培訓(xùn)的比例為21.5%，相比2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的調(diào)查數(shù)

8、據(jù)有所提高，但未經(jīng)培訓(xùn)者仍占絕大多數(shù)。而來(lái)蘇后參加培訓(xùn)的農(nóng)民工比例達(dá)到63.44%，未經(jīng)培訓(xùn)者僅占36.56%。（2）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來(lái)蘇后接受培訓(xùn)的渠道以企業(yè)組織培訓(xùn)為主，占接受培訓(xùn)農(nóng)民工數(shù)量的90.25%，參加相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)者占6.50%，另外選擇其他渠道接受培訓(xùn)者占3.25%。（3）調(diào)查顯示，對(duì)來(lái)蘇前后的培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)截然不同。對(duì)進(jìn)城前培訓(xùn)以負(fù)面評(píng)價(jià)居多，認(rèn)為“不好、要在工作中繼續(xù)學(xué)”及“很不好、基本沒(méi)用”者分別占42.16%和15.84%，認(rèn)為“一般、能應(yīng)付工作”者占30.90%，而認(rèn)為“挺好的、很實(shí)用”者僅占11.10%。對(duì)于來(lái)蘇后的培訓(xùn)效果則是正面評(píng)價(jià)相對(duì)較多，認(rèn)為“挺好的、很實(shí)用

9、”者占18.28%，認(rèn)為“一般、能應(yīng)付工作”者占50.37%，認(rèn)為“不好、要在工作中繼續(xù)學(xué)”者占25.37%，認(rèn)為“很不好、基本沒(méi)用”者占5.97%。（4）通過(guò)對(duì)農(nóng)民工希望獲得培訓(xùn)類型意愿調(diào)查結(jié)果顯示，希望獲得技能類培訓(xùn)的占36.56%，創(chuàng)業(yè)思維類占17.20%，禮儀類占3.23%，基本知識(shí)類占7.52%，提升學(xué)歷類占25.81%，其他占5.76%。（三）從調(diào)查中獲得的啟示通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息和調(diào)研訪談情況的研究分析，我們可以獲得如下啟示：（1）通過(guò)培訓(xùn)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題后，能有效促進(jìn)勞動(dòng)力輸入地社會(huì)治安狀況的改善。在未找到工作時(shí)，56.72%的被調(diào)查者會(huì)選擇出門(mén)閑逛打發(fā)時(shí)間，而獲得工作后，

10、51.50%被調(diào)查者選擇在業(yè)余時(shí)間待在居住處休息，選擇外出閑逛的僅占18.29%。由此可見(jiàn)，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的解決，可以有效降低其在勞動(dòng)力輸入地迷失的幾率，進(jìn)而有利于社會(huì)的安定和諧。（2）調(diào)查顯示，勞動(dòng)力輸入地培訓(xùn)的效果較輸出地培訓(xùn)更為有效，因此應(yīng)該重視并加強(qiáng)輸入地對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在來(lái)蘇前接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工，能夠成為技術(shù)工人和管理人員的比例僅為21.48%，大部分仍從事普通崗位。而來(lái)蘇后接受培訓(xùn)后的務(wù)工者在工作單位作為技術(shù)工人和管理人員的比例則達(dá)到42.36%。另外，從進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民來(lái)蘇前后培訓(xùn)的評(píng)價(jià)來(lái)看，對(duì)進(jìn)城之前培訓(xùn)的效果評(píng)價(jià)以負(fù)面評(píng)價(jià)為主，而對(duì)來(lái)蘇后

11、參加培訓(xùn)的效果則正面評(píng)價(jià)相對(duì)較多。三、改進(jìn)蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的建議政府作為進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的主導(dǎo)力量，搞好規(guī)劃服務(wù)、增加調(diào)控力度既是進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)政府工作的迫切要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。因此，要明確政府職責(zé)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。政府在探索職業(yè)技能培訓(xùn)模式時(shí)不僅要做好宏觀調(diào)控，而且要與當(dāng)?shù)卣ぷ縻暯?，落?shí)基層服務(wù)工作，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)積極參與進(jìn)來(lái)，充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，共同做好進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的工作。首先，中央政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃。為適應(yīng)新時(shí)期進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的需要，中央政府必須重視宏觀調(diào)控，把對(duì)農(nóng)民工的

12、培訓(xùn)工作提升到國(guó)家層面來(lái)持續(xù)推動(dòng)，應(yīng)專門(mén)制訂全國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，把此項(xiàng)工作納入到新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體方案中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。目前，陽(yáng)光工程是中央政府對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行宏觀調(diào)控、總體規(guī)劃的成功范例，但其只是一個(gè)短期計(jì)劃，缺乏常設(shè)的機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的制度來(lái)保障。因此，可以考慮建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)民工工作。其次，地方政府要做好具體實(shí)施工作，搞好基層服務(wù)。地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)全國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，制訂適合本地實(shí)際情況的進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中長(zhǎng)期計(jì)劃。因此應(yīng)由蘇州政府牽頭成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)

13、進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、信息交流、登記發(fā)證、實(shí)施落實(shí)等各項(xiàng)工作。為避免部門(mén)組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)盲目培訓(xùn)、籠統(tǒng)培訓(xùn)、應(yīng)付培訓(xùn)種種現(xiàn)象，在編制培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特性確定各區(qū)縣不同時(shí)節(jié)的各項(xiàng)培訓(xùn)課題，同時(shí)，可由農(nóng)民工自主選擇課題參訓(xùn)，避免“想學(xué)的找不到施教的，施教的找錯(cuò)了參訓(xùn)對(duì)象”的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。再次，在培訓(xùn)模式方面，應(yīng)提高企業(yè)參與度，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不能只靠政府單方面的力量，同時(shí)也要讓用人單位這個(gè)重要的主體切實(shí)參與進(jìn)來(lái)，從而保證培訓(xùn)的順利實(shí)施和培訓(xùn)效果的有效性。根據(jù)國(guó)家相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，用人企業(yè)要把農(nóng)民工納入企業(yè)職工培訓(xùn)計(jì)劃，與其他在崗職工享受同等的培訓(xùn)和

14、再就業(yè)待遇。同時(shí)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際用工需求，著重加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工的崗前技能培訓(xùn)、在崗提升培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)這幾個(gè)重要方面的培訓(xùn)。最后，要充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這一重要平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)依托相關(guān)合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)具體的崗位要求和實(shí)際工作需要，組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)。由于成年人學(xué)習(xí)具有一定的特性，因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體特性制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，務(wù)必具有針對(duì)性和有效性，從而保證培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要盡量使教學(xué)內(nèi)容與學(xué)員的生活和工作實(shí)際相結(jié)合，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。提升進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)需要社會(huì)各方面的力量，應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造尊重和理解進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境，提升對(duì)農(nóng)民工在城市建設(shè)

15、等各方面不可或缺作用的認(rèn)識(shí)和理解，讓他們真正融入城市生活，凝心聚力共建和諧城市。參考文獻(xiàn)：1舒爾茨.論人力資本投資m.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990.2國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告m.北京:中國(guó)言實(shí)出版社,2008.3中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2009中國(guó)發(fā)展報(bào)告r.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2010.4羅芳.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)城流動(dòng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響 來(lái)自湖北省的實(shí)證研究d.武漢：華中科技大學(xué)，2007.5psacharopoulos, g.1984.contribution of education to economic growth: international compar

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