工程項目成本造價管理中存在問題與對策

1、工程項目成本造價管理中存在問題與對策 工程造價管理一直是廣闊建筑工關(guān)注的問題和工作的核心內(nèi)容?；谖覈F(xiàn)階段工程造價管理存在的弊端，為了更好地對工程造價工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，需要建立一套健全的工程造價管理體系。 工程造價管理就是合理地確定和有效地掌握工程造價。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，計劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來。我國目前的市場正由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，作為市場的有機(jī)組成部分工程造價管理也正由政府定價轉(zhuǎn)向政府指導(dǎo)價，國家調(diào)控價，市場形成價格，由政府計劃統(tǒng)一的定額計價管理轉(zhuǎn)向“掌握量、指導(dǎo)價、競爭費”全面的、動態(tài)的工程造價管理，實現(xiàn)工程造價管理市場化。 特殊

2、是在近幾年的時間里，各個企業(yè)的發(fā)展都在緊鑼密鼓的進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資，在總投資中占有很大的一部分份額，所以工程造價的管理就顯得很重要。另外在近幾年，我國的建筑市場面臨計價方式的轉(zhuǎn)變，這就更加大了工程造價管理的難度。面對如此復(fù)雜的狀況，如何將工程造價管理上一個新的臺階，將是許多人思索的問題，我就自己對工程的管理的經(jīng)驗談?wù)勛约旱目捶ǎ瑑H供參考。 一、目前工程造價管理存在的弊端 工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業(yè)發(fā)展中越來越重要，但這項工作目前還存在著不容忽視的問題，如何使建設(shè)工程能求得一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前一項非常艱難的工作和任務(wù)。從當(dāng)前建筑市場狀況看，工程造價管理主要存

3、在以下幾個問題： (一)工程造價管理體制不健全，存在多頭管理 就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和把握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。 (二)計價方式落后，不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 當(dāng)前，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價計算模式仍舊是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟(jì)模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因為社會在進(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違

4、，很難達(dá)到預(yù)期的目的。時間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時處于進(jìn)退兩難、非常尷尬的境地。另外我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格是根據(jù)社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公正競爭。 (三)缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控 當(dāng)前建筑市場交易中不正值競爭仍非常嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成很多建設(shè)項目質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、鋪張人等現(xiàn)象，甚

5、至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果非常惡劣。如設(shè)計人員人為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)的狀況時時可見;而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設(shè)計也不少;投資方只期望以低價招標(biāo)，但是往往忽視對投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。 二、加強工程造價管理的措施與對策 為了轉(zhuǎn)變上述的不利局面，更好地對工程造價工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，必要加強以下幾個方面的工作，以切實有效地改善和提高工 程造價的管理工作。 (一)建立一套健全的工程造價管理體

6、系 1、要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機(jī)構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和方法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。 2、理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理漸漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓舞設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，供應(yīng)信息服務(wù)上。 (二)改革現(xiàn)行的工程計價方式，實施工程量清單計價方法 工程量清單計價方法是由業(yè)

7、主和招標(biāo)單位依據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)水平填報綜合單價，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實力，滿意了公平競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于掌握投資。工程量清單計價，為投標(biāo)者供應(yīng)一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)(也是評標(biāo)的基礎(chǔ))，同時也是施工過程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。 在實施工程量清單計價方法時，應(yīng)留意以下幾個方面： 1、加強對工程量清單計價模式本身的熟悉。工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了協(xié)作工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需

8、要新的觀念和新的造價管理模式，適應(yīng)這項改革工作。 2、加強企業(yè)自主報價的能力。工程量清單計價方法的實施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)定額體系。 3、建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計價必需配套有具體明確的工程合同管理方法。在工程量清單計價法推廣實施后應(yīng)當(dāng)就新的計價方法協(xié)作相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程中有相應(yīng)的合同管理措施。 (三)加強工程建設(shè)全過程的造價管理 1、加強設(shè)計階段對造價的掌握工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)留意同設(shè)計方案

9、對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、轉(zhuǎn)變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。 2、加強工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公正、公正、誠懇信用原則，加強對投標(biāo)的監(jiān)督;二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機(jī)制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強監(jiān)控;三是在批準(zhǔn)項目招標(biāo)申請時應(yīng)專心審查招標(biāo)項目的資金落實狀況，施工企

10、業(yè)也應(yīng)加強自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo);四是各級建設(shè)主管部門必需加強對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。 3、加強工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的狀況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設(shè)造價進(jìn)行監(jiān)督。 4、加強工程造價咨詢業(yè)管理。一 方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要專心做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和

11、資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素養(yǎng)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。 (四)建立工程造價管理的良好競爭秩序 要做好工程造價管理工作，必需提高該領(lǐng)域各級管理者的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)，使他們能夠廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)法，從項目的投資決策階段開頭，直到項目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價管理工作。同時，要加強基礎(chǔ)理論和基本方法的研究，以主要部門牽頭，眾多相關(guān)單位參與，充分利用現(xiàn)代化的通訊手段，發(fā)揮計算機(jī)存儲量大和快速的特點，建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò)和準(zhǔn)時牢靠的價格信息中心，準(zhǔn)時收集和發(fā)布建筑市場的各種價格信息，實現(xiàn)信息資源的共享，為實現(xiàn)對工程造價各階段的動態(tài)管理，創(chuàng)造有利條件和牢靠保證。 (五)加強工程造價管理人才的培育，提高從業(yè)人員的整體素養(yǎng)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，假如還是維持以前的狀況，只是滿意于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能滿意當(dāng)前建筑業(yè)必需對建設(shè)項目全過程的工程造價確定與掌握進(jìn)行管理的新的要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進(jìn)行準(zhǔn)時的培訓(xùn)，要有針對性地制定切實可行的培訓(xùn)和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)學(xué)問的更新教育，并嚴(yán)格監(jiān)督，執(zhí)行實施，使廣闊建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職