城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況自查報(bào)告

1、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況自查報(bào)告 關(guān)于我市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況的自查報(bào)告*市民政局2021年8月28日市紀(jì)委、市農(nóng)工辦：按照安紀(jì)辦函202113號(hào)通知要求，我局通過(guò)調(diào)研、查閱資料等方法，對(duì)我市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：一、我市城鄉(xiāng)低保政策概況我市城市居民低保工作于1998年開(kāi)始試點(diǎn)，2001年建立城市居民最低生活保障制度，通過(guò)10余年的不斷探索、總結(jié)和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。我市農(nóng)村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍、快起步的原那么，先后有8個(gè)縣進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，按

2、縣、鄉(xiāng)、村4:4:2比例籌集農(nóng)村低保資金，但由于沒(méi)有建立穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，加之其他一些客觀原因特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政政策的變化，鄉(xiāng)、村按比例的資金無(wú)法落實(shí)，迫使大局部縣不得不停止農(nóng)村低保工作，沒(méi)有停的幾個(gè)縣也是占用救災(zāi)救濟(jì)款維持現(xiàn)狀。為了解決農(nóng)村貧困群眾根本生活問(wèn)題，市委、市政府高度重視，并于2007年逐步建立了農(nóng)村低保制度。我市城鄉(xiāng)低保工作開(kāi)展至今經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、典型引路；建立制度、全面推行；標(biāo)準(zhǔn)管理、應(yīng)保盡保三個(gè)階段和7次提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾根本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。一城鄉(xiāng)低保工作開(kāi)展情況十年來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的關(guān)

3、心指導(dǎo)下，在貫徹落實(shí)十個(gè)中央1號(hào)文件、十七屆三中全會(huì)?決定?和省上出臺(tái)的一系列關(guān)于城鄉(xiāng)低保的惠農(nóng)政策上做了大量工作：1、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。近10年來(lái)，我市城鄉(xiāng)低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高：2004年10月1日，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的120元/月·人統(tǒng)一提高到130元/月·人；2006年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到145元/月·人；2021年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到165元/月·人；2021年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)從1196元/年·人提高到1600元/年·

4、;人；2021年10月1日起城市低保標(biāo)準(zhǔn)由295元/月·人提高到325/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1600元/年·人提高到1840元/年·人；2021年年10月1日起全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到345元/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2021元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮(zhèn)低保和112806戶， 253440人農(nóng)村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2、健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制；調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，市民政局設(shè)立了社會(huì)救助科，縣區(qū)民

5、政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政站所，配備了工作人員23人，保證了城鄉(xiāng)低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；各縣區(qū)先后制定了?城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施方法?、?城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)那么?等政策文件，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障；圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開(kāi)會(huì)議、播送電視、公布咨詢 等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。3、標(biāo)準(zhǔn)了程序，比擬合理地確定了對(duì)象。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原那么，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三

6、榜的運(yùn)行機(jī)制，根本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審、縣定的規(guī)定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過(guò)摸底調(diào)查，認(rèn)真測(cè)算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原那么，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭根本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、標(biāo)

7、準(zhǔn)管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。4、加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金平安。為標(biāo)準(zhǔn)資金運(yùn)作程序，各縣區(qū)財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了?城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施方法?等標(biāo)準(zhǔn)性文件，縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。全市城鎮(zhèn)低保和局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。二、存在的主要問(wèn)題1、申報(bào)時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過(guò)入戶調(diào)查的方式開(kāi)展，并通過(guò)張榜公示等手段接受社會(huì)監(jiān)督，但是現(xiàn)階段居民隱性收入、隱性就業(yè)、人戶別離現(xiàn)象

8、普遍，家庭收入情況復(fù)雜，除了帶有共性的銀行存款無(wú)法核實(shí)、務(wù)工收入難以核實(shí)外，低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也難以做到絕對(duì)準(zhǔn)確，很難準(zhǔn)確的測(cè)算低保戶家庭收入，導(dǎo)致局部不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭享受低保。2、審批程序不夠標(biāo)準(zhǔn)。盡管去年以來(lái)雖三令五申強(qiáng)調(diào)低保由鎮(zhèn)辦審核，縣區(qū)民政局審批。但在實(shí)際工作中，由于工作力量缺乏，審核、審批主體責(zé)任一直未能完全落實(shí)，局部地方仍依賴于村主任。3、民政系統(tǒng)人員編制缺乏?；鶎用裾刹可?、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮(zhèn)辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6個(gè)民政工作人員，卻承當(dāng)了對(duì)近45萬(wàn)多人的經(jīng)常救助任務(wù)，管理著每年逾8億多的救助資金，人均

9、效勞對(duì)象達(dá)1400人，人均管理資金達(dá)26萬(wàn)元。其工作量與所承當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)極不相適應(yīng)，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。隨著社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。他們既要承當(dāng)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時(shí)，還要承當(dāng)基層黨委、政府交辦的各項(xiàng)具體工作，任務(wù)越來(lái)越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開(kāi)展。4、部門之間數(shù)據(jù)未實(shí)行共享?；鶎拥捅Ｈ藛T信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管所等部門未實(shí)行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無(wú)法掌握，管理人員僅能根據(jù)低保戶提供的勞務(wù)、種植收入等簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)核定

10、其是否具有享受低保的資格，同時(shí)由于未與公安戶籍管理部門實(shí)行數(shù)據(jù)共享，民政部門不能及時(shí)掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個(gè)別的低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金的情況。二、農(nóng)村五保政策根本情況我市是一個(gè)貧困地區(qū)，各級(jí)財(cái)政都很吃緊，但在五保供養(yǎng)政策執(zhí)行方面，各級(jí)政府都很重視，五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬根本得到保障。近年來(lái)，全市先后新建、改建、擴(kuò)建、在建農(nóng)村敬老院200所。其中：縣級(jí)中心敬老院10所，區(qū)域性敬老院53所，鎮(zhèn)敬老院137所，保存村級(jí)農(nóng)村五保集中安置點(diǎn)127處，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)床位到達(dá)23000張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象21992人，入住率95.6%，占50633五保對(duì)象的43.4%。全市落實(shí)管理人員

11、編制250個(gè)，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時(shí)聘用人員986人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初的360元/人·年提高到現(xiàn)在的5200元/人·年。實(shí)現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹(shù)立了良好的外部形象。一五保供養(yǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況1、五保供養(yǎng)政策制定出臺(tái)情況。1994年，國(guó)務(wù)院公布了?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?，民政部出臺(tái)了?農(nóng)村敬老院管理暫行方法?民政部令19971號(hào)，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的管理軌道。2000年以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在政策

12、銜接、資金落實(shí)等方面出現(xiàn)了一些困難，在落實(shí)“應(yīng)保盡保、“按標(biāo)施保等方面存在不少問(wèn)題。針對(duì)這種情況，2006年1月21日，國(guó)務(wù)院公布了重新修訂的?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，把五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財(cái)政支出范圍。2006年11月1日，陜西省人民政府公布了?陜西省實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例方法?，自2006年12月1日起施行。2007年我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人·年其中，現(xiàn)金不低于1200元/人·年；2021年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1400元/人·年提高到1640元/

13、人·年其中，現(xiàn)金不低于1440元/人·年；2021年提高至1856/人·年其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年；2021年9月21日，市政府辦公室出臺(tái)了?關(guān)于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作有關(guān)意見(jiàn)?安政辦發(fā)2021115號(hào)，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1856元/人·年其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年提高到2104元/人·年其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年；2021年11月30日，市政府辦公室出臺(tái)了?關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)?安政辦發(fā)2021171號(hào)，從2021年10月1日起，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2104元/人

14、·年其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年，提高到3200元/人·年其中，現(xiàn)金不低于3000元/人·年；2021年3月6日，市政府辦公室出臺(tái)了?關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)?安政辦發(fā)202114號(hào)，從2021年10月1日起，將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元/人·年其中，現(xiàn)金不低于4000元/人·年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元/人·年其中，現(xiàn)金不低于3800元/人·年；2021 年11月20日，市政府批轉(zhuǎn)了?關(guān)于提高全市社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼的通知?安政辦發(fā)2021147號(hào)，從2021年10月

15、1日起，我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到5200元/人·年其中，現(xiàn)金不低于5000元/人·年，分散供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到4700元/人·年其中，現(xiàn)金不低于4500元/人·年。2、五保對(duì)象醫(yī)療情況。按無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無(wú)扶養(yǎng)能力的；無(wú)勞動(dòng)能力的；無(wú)生活來(lái)源的“三無(wú)條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)?五保供養(yǎng)證書(shū)?。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。每年投資300余萬(wàn)元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，合療報(bào)銷后，民政兜底，全額報(bào)銷，實(shí)報(bào)實(shí)銷，解決了五保對(duì)象看病難等問(wèn)題。二、全市敬老院建設(shè)情況近年來(lái)，全

16、市各級(jí)民政部門審時(shí)度勢(shì)，用足用活政策，積極推進(jìn)五保供養(yǎng)工作，敬老院建設(shè)工作得到良性開(kāi)展。一是爭(zhēng)取閑置資產(chǎn)，建設(shè)敬老院。搶抓撤區(qū)并鄉(xiāng)、撤并學(xué)校有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，爭(zhēng)取閑置資產(chǎn)劃撥，改建了一批敬老院，為敬老院建設(shè)贏得了先機(jī)，為后續(xù)的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的根底，爭(zhēng)取了主動(dòng)。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)敬老院建設(shè)。充分發(fā)揮福彩公益金的撬動(dòng)作用，出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)方法，把敬老院建設(shè)列入年度考核，強(qiáng)化考核機(jī)制，加強(qiáng)了工程管理，建設(shè)了一批有帶動(dòng)作用的敬老院。三是化災(zāi)為機(jī)，加快敬老院建設(shè)。漢濱區(qū)緊緊抓住2021年“5·12地震災(zāi)害之機(jī)，紫陽(yáng)、嵐皋等縣緊緊抓住2021年“7·18洪澇災(zāi)害之機(jī)

17、，把五保戶建房納入災(zāi)后恢復(fù)重建之中，先后共投入救災(zāi)資金近億元，用于敬老院建設(shè)。在工作中，苦口婆心、耐心爭(zhēng)取，為敬老院建設(shè)爭(zhēng)取了有利的地盤，提高了建設(shè)水平，加快了建設(shè)步伐。漢陰、石泉、紫陽(yáng)、寧陜4縣借“5·12地震重災(zāi)縣之機(jī)，積極爭(zhēng)取把縣級(jí)中心敬老院建設(shè)列入災(zāi)后恢復(fù)重建工程，修建了4個(gè)有影響力的縣級(jí)中心敬老院，得到社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。四是爭(zhēng)取民生工程，開(kāi)展敬老院。全市各級(jí)民政部門緊緊抓住中、省實(shí)施“民生八大工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，不等不靠，積極主動(dòng)，多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取敬老院建設(shè)工程。同時(shí)，認(rèn)認(rèn)真真地做好每一個(gè)工程，做出成效，為后續(xù)的工程爭(zhēng)取奠定了扎實(shí)的根底，贏得了先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。平利縣民政局先后

18、屢次爭(zhēng)取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自出面匯報(bào)，先后屢次赴省匯報(bào)，得到省上領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與支持，累計(jì)投入1200萬(wàn)元完成了中心敬老院高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，為全省、全市起到了很好的示范作用。三、全市五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況由于我市經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難，無(wú)法將五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政預(yù)算中予以解決。2021年漢濱區(qū)本級(jí)財(cái)政安排251萬(wàn)元作為全區(qū)五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)全年的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)和效勞人員工資。敬老院年需運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)：14所區(qū)域性敬老院平均每所需要40萬(wàn)元，需560萬(wàn)元；17所鎮(zhèn)敬老院平均每所需要30萬(wàn)元，合計(jì)510萬(wàn)元；31所敬老院共需運(yùn)轉(zhuǎn)資金1120萬(wàn)元，資金缺口為869萬(wàn)元。石泉縣

19、農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未全部納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍，現(xiàn)僅將聘用人員工資納入縣財(cái)政，其他費(fèi)用尚未納入縣財(cái)政。嵐皋縣農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)未納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍。18所敬老院年運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)最低需要66萬(wàn)元，22個(gè)供養(yǎng)點(diǎn)最低需運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，此項(xiàng)共計(jì)需要資金96萬(wàn)元。以上三項(xiàng)共缺資金256萬(wàn)元。漢陰、旬陽(yáng)、白河三縣的農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)已納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍。由于縣級(jí)財(cái)政困難 ，財(cái)政安排資金有限，也難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。四存在問(wèn)題我市五保供養(yǎng)工作雖然取得了較大進(jìn)展，但要真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的目標(biāo)，更好地保障五保對(duì)象的吃飯、衣被、住房、醫(yī)療、安葬等，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：1、效勞設(shè)施仍然落后。我市大局部敬老院建于二十一世紀(jì)初期，有些敬老院屬災(zāi)后恢復(fù)重建工程，由于災(zāi)后時(shí)間緊，受客觀條件的限制，投入有限，建設(shè)規(guī)模小大局部占地3畝以下，功能設(shè)施不全，有些達(dá)