有關(guān)緩釋當(dāng)前地方償債風(fēng)險(xiǎn)的探究

1、有關(guān)緩釋當(dāng)前地方償債風(fēng)險(xiǎn)的探究 有關(guān)緩釋當(dāng)前地方償債風(fēng)險(xiǎn)的探究 周平，女，浙江杭州，無職稱，碩士，華東師范大學(xué)，金融學(xué)。 摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的開展，地方政府開展中暴露出了一些問題。地方債務(wù)與償債壓力不斷增大，在各級(jí)政府均有所表達(dá)。本文通過對償債壓力形式予以分析，對緩釋目前存在的償債風(fēng)險(xiǎn)提供一定的建議與意見，促進(jìn)我國政府改革順利實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：緩釋；地方；償債；風(fēng)險(xiǎn) 1.引言 地方政府在開展的過程中不斷對根底設(shè)施與其他的工程進(jìn)行投資，所需要的資金一般是從金融機(jī)構(gòu)募集獲得，但到期后無法歸還的可能，就造成了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在具體的操作過程中主要的對象是城市建設(shè)投資公司與開發(fā)公司等。如何降低風(fēng)險(xiǎn)甚至排除

2、風(fēng)險(xiǎn)成為政府部門必須要解決的一大問題。 2.我國目前地方償債現(xiàn)狀分析 2021年之后，中央出臺(tái)四萬億元刺激方案。促使了地方政府不斷進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)工程。2021年底，全國的各級(jí)政府債務(wù)性余額共計(jì)為10萬億元。這一數(shù)據(jù)是非常龐大的，占到當(dāng)年的GDP的25%?！?】按照貸款期限來看，我國各級(jí)政府從2021年至2021年三年時(shí)間內(nèi)的到期債務(wù)將分別有17%、11%、9%等。四萬億貸款到期給政府造成了極大的壓力。我國政府針對這一現(xiàn)實(shí)客觀情況，制定了相關(guān)的對策，明確需要盡快制定相關(guān)的融資平臺(tái)，來防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方償債風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，有著更大信貸的風(fēng)險(xiǎn)潛在。在緩釋過程中，需要不斷根據(jù)我國的實(shí)際國情來制定相關(guān)

3、的措施與對策。 3.地方債務(wù)償債壓力表現(xiàn)形式 首先地方償債的數(shù)額比擬大，期限相對集中。地方融資平臺(tái)將在接下來的四年中還完70%的貸款額，這一數(shù)額將會(huì)到達(dá)7萬億。在2021年之后也將會(huì)有3.2萬億元的債務(wù)需要?dú)w還。 其次還貸的期限非常緊，籌措資金的能力有限。有一些地方政府在當(dāng)時(shí)設(shè)立投資公司或是其他的平臺(tái)時(shí)，根本就沒有想到要還款的問題，只不過期限臨近，這種問題不得不考慮。無論是否換屆，這種問題是必須要面對的。2021年地方政府融資平臺(tái)集中還款期馬上來臨，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，地方政府的償債能力受到極大的影響。【2】一些在建的工程，由于后期沒有足夠的資金支持，甚至開始出現(xiàn)停工的現(xiàn)象。地方

4、政府只有通過不斷的借貸籌措資金來填補(bǔ)先前的漏洞。這種惡性循環(huán)將會(huì)導(dǎo)致問題持續(xù)加重。另外還有政府機(jī)構(gòu)表示對未來的使用情況進(jìn)行擔(dān)憂，如果未來的建筑無人使用，造成了巨大的資源浪費(fèi)，將會(huì)更進(jìn)一步減少收益，債務(wù)歸還更加困難。 第三，目前各級(jí)政府對土地的財(cái)政依賴非常明顯，經(jīng)常通過出讓土地的形式來獲得大筆資金額度。相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，還款的35%來源是土地出讓收益，以財(cái)政收入作為來源的占22%。另外對于一些大中型城市的跟蹤報(bào)告顯示，第一還款來源為土地出讓的比例為70%以上。在2021年的地方債務(wù)中，承諾使用土地出讓來作為歸還來源的為2.5萬億元，涉及到12個(gè)省級(jí)，地方的債務(wù)歸還已經(jīng)嚴(yán)重依賴土地出讓收入。隨著國家

5、對于房地產(chǎn)調(diào)控政策不斷出臺(tái)，地方政府的收益已經(jīng)出現(xiàn)了極大的下滑。這種情況在二三線城市的情況遠(yuǎn)比一線城市更為嚴(yán)重。 最后經(jīng)過90年代的稅制改革后，財(cái)權(quán)與事權(quán)別離現(xiàn)象更加明顯，造成了地方財(cái)政體制性壓力非常大，各級(jí)政府對于事權(quán)劃分較為模糊，沒有明確的財(cái)政承當(dāng)比例，支付制度不夠健全，目前的社保體系與糧食體制改革等都造成了政府的財(cái)政壓力增大?！?】 4.緩釋地方償債具體措施 4.1貸款展期 政府對于所承當(dāng)?shù)膫鶆?wù)沒有疑義的情況下，如果當(dāng)時(shí)沒有歸還能力，完全可以通過延長還款周期的形式，爭取更多的時(shí)間，來進(jìn)行全額還款。這就從一定程度上緩釋了限期還款的壓力。在具體的操作過程中，可以通過一定的金融機(jī)構(gòu)與平臺(tái)來進(jìn)行

6、周轉(zhuǎn)。政府機(jī)構(gòu)拿出一定的質(zhì)押物，由人大或地方政府來進(jìn)行擔(dān)保，另外還有可能會(huì)提高貸款利率。但至少可以讓政府有更多的時(shí)間去籌集資金。【4】 4.2強(qiáng)化制度約束 制度可以從根本上解決地方償債風(fēng)險(xiǎn)的存在。地方政府性的債務(wù)管理非常重要。首先，要明確地方政府的融資平臺(tái)職責(zé)，通過不斷完善立法的形式，來保障城市根底建設(shè)的進(jìn)行，明確平臺(tái)與機(jī)構(gòu)的作用與目的。另外需要協(xié)調(diào)好相互的關(guān)系與聯(lián)系，財(cái)政為融資平臺(tái)提供了資金，需要進(jìn)一步研究財(cái)政與土地的擔(dān)保。在整個(gè)的過程中需要不斷有監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，防止違規(guī)操作。另外在制度化方面要不斷借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，防止國外在開展過程中出現(xiàn)的問題。根據(jù)我國的實(shí)際國情，制定相關(guān)針對性的工作

7、。最后要不斷加快修改新的預(yù)算法，允許地方政府自行發(fā)行地方債券。通過財(cái)政與金融的雙重監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。【5】 4.3積極培養(yǎng)地方支柱稅源 采用杠桿對沖的方法把新的地方債投入到保障房的建設(shè)中。政策已經(jīng)明確提出要不斷提高安居工程的投入力度，優(yōu)先用于保障性住房的要求，從中央政府到地方不斷緩釋地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，這種風(fēng)險(xiǎn)糾正能夠有效降低潛在威脅。在未來的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府需要不斷轉(zhuǎn)變職能，積極培育出新的支柱稅源。要通過不斷深入體制改革的開展方式，培育新的稅收點(diǎn)，完善稅收結(jié)構(gòu)。房產(chǎn)稅的征收已經(jīng)是大勢所趨，這種穩(wěn)定的稅收來源將不時(shí)之需一步穩(wěn)定政府收入，緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 5.緩釋當(dāng)前地方償債風(fēng)

8、險(xiǎn)案例分析 鎮(zhèn)江是我國歷史上一個(gè)重要的港口，在改革開放以來取得了舉世矚目的開展。目前城市中擁有著眾多鐵路干線與國道，是我國重要的旅游城市。在上個(gè)世紀(jì)開每年的經(jīng)濟(jì)GDP增長都保持在15%左右，但在2021年的GDP總量卻位于江蘇倒數(shù)第四名，占江蘇經(jīng)濟(jì)總量的比例不斷下降。近年來開始不斷重視根底設(shè)施建設(shè)投入，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展。 鎮(zhèn)江的地方債務(wù)壓力非常大，相關(guān)的衡量指標(biāo)已經(jīng)超過臨界值。鎮(zhèn)江債務(wù)余額為138億元，低于融資平臺(tái)的剛性債務(wù)總額。這其中是86億元是政府債務(wù)范疇內(nèi)。針對壓力巨大的債務(wù)，鎮(zhèn)江首先啟動(dòng)債務(wù)的證券化，鎮(zhèn)江充分借鑒美國債券市場的良好開展模式，建立財(cái)政局管轄的國有資產(chǎn)公司，公開發(fā)行債券，用

9、于歸還銀行貸款。把債券銷售給居民與企事業(yè)單位，誰受益，誰承當(dāng)；其次建立償債基金專戶，確?？沙掷m(xù)化的資金補(bǔ)充機(jī)制。這種措施可以幫助政府在控制本級(jí)政府以及下一級(jí)機(jī)構(gòu)的債務(wù)情況，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控來有效管理風(fēng)險(xiǎn)，確保融資本錢可控；建立代融資機(jī)制，將償債責(zé)任與地方主要官員的績效進(jìn)行考核。從根本上來講，需要不斷進(jìn)行稅收體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立并開展好市政債券市場環(huán)境，通過多種渠道來解決緩釋償債風(fēng)險(xiǎn)?！?】 6.結(jié)語 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，政府職能需要不斷進(jìn)行改革。通過機(jī)制與制度，不斷通過多種渠道的稅收體制改革，強(qiáng)化官員職能作用，加強(qiáng)落實(shí)，有效降低償債風(fēng)險(xiǎn)。 參考文獻(xiàn)： 【1】潘文軒.地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及其化解對策J.投資研究，2021，11：45-49. 【2】潘文軒.地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及其化解以償債風(fēng)險(xiǎn)為中心J.地方財(cái)政研究，2021，04：4-8+13. 【3】趙慧妍.由地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)擴(kuò)容引發(fā)的幾點(diǎn)思考J.青年與社會(huì)，2021，07：232-234. 【4】陳倫.地方國有融資平臺(tái)公司開展及其風(fēng)險(xiǎn)問題研究D.西南交通大學(xué)，2021. 【5】裴育，丁德銘，劉素合，王景東，