關(guān)于我市二次供水管理的調(diào)研報告 (2)

1、關(guān)于我市二次供水管理的調(diào)研報告 城市生活飲用水二次供水是指單位和個人將城市供水經(jīng)自建設(shè)施儲存或加壓后再供用戶的形式。如樓房使用樓頂水箱、蓄水池或加壓水泵進行供水，就存在二次供水問題。二次供水是城市供水的重要組成部分，是解決城市公共供水管網(wǎng)末梢和特殊區(qū)域用水的重要措施。 近年來，xx市的高層建筑和高地集中式居 民住宅小區(qū)大量出現(xiàn)，城市二次供水設(shè)施隨之迅速增加。二次供水在解決高層建筑供水的同時，也帶來了水污染的嚴重問題。市政協(xié)常委、市民革副主委李曉明在市政協(xié)九屆一次會議上提交提案，建議加強xx市二次供水管理。為此，xx市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會與民革xx市委聯(lián)合，組織部分市政協(xié)委員，由李克儉、王力力

2、副主席帶隊，于6月17日至18日對我市二次供水管理情況進行了視察，先后聽取了市公用事業(yè)管理局、市房產(chǎn)管理局、市衛(wèi)生局有關(guān)二次供水情況的介紹，實地考察了湖南電位器廠、安華賓館、泰時花園小區(qū)、名都花園小區(qū)、五華大酒店的二次供水設(shè)施及管理情況，考察組成員進行了座談?，F(xiàn)將情況報告如下： 一、xx市二次供水管理現(xiàn)狀及存在的問題 據(jù)市節(jié)水辦提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我市擁有二次供水設(shè)施的單位800余家，建有水箱水池數(shù)千個，直接涉及城市用水人口90余萬人，占市區(qū)用水人口的60以上。 1992年，市政府頒發(fā)xx市生活飲用水二級供水衛(wèi)生管理規(guī)定，啟動了xx市二次供水的管理工作。我市承擔(dān)二次供水管理職責(zé)的部門有兩家：市

3、公用事業(yè)管理局負責(zé)二次供水設(shè)施的管理工作，其下屬單位市節(jié)水辦負責(zé)發(fā)放二次供水設(shè)施合格證；市衛(wèi)生局負責(zé)二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督工作，其下屬單位市衛(wèi)生防疫站負責(zé)發(fā)放衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證。在長達11年的時間里，市公用事業(yè)局和市衛(wèi)生局在二次供水管理方面，做了大量工作，取得了一定成績；市房屋產(chǎn)權(quán)管理局也將居民住宅小區(qū)的二次供水管理納入物業(yè)管理企業(yè)評優(yōu)內(nèi)容，促進了物業(yè)管理小區(qū)二次供水管理工作的開展。目前，我市已對貯水量在200m3以上的278家二次供水單位進行管理，納入管理的單位基本做到了“兩證”齊全，未發(fā)生二次供水水質(zhì)污染事故。 但由于長期以來我市二次供水的管理的法律法規(guī)不健全，管理部門之間職責(zé)不清，體

4、制不順，二次供水設(shè)施又多為產(chǎn)權(quán)單位自建自管或物業(yè)公司代管，各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的管理措施，因而存在不少的問題和隱患。 1、二次供水管理混亂，水質(zhì)污染嚴重。調(diào)查結(jié)果表明，目前，我市除部分新建居民小區(qū)和少數(shù)單位對二次供水有一定的管理制度和管理形式外，大多數(shù)單位的管理處于無序狀態(tài)，各居民點、社區(qū)的二次供水管理存在的問題更為突出。據(jù)了解，至今還沒有一個居民點或社區(qū)在市節(jié)水辦進行過二次供水備案登記，而在市疾病預(yù)防控制中心備案的也大多是一些大賓館、學(xué)校等規(guī)模較大的單位，僅占二次供水覆蓋面的lo。目前我市究竟有哪些單位建有二次供水設(shè)施，全市共有多少個水箱、水池，有關(guān)部門均提不出一個相對準確的情況和數(shù)據(jù)。實

5、行房改后，我市多數(shù)二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為多業(yè)主共同所有，加上房屋租賃市場的活躍，也給二次供水管理帶來許多新問題，多業(yè)主管理實際成了無人管理。特別是一些效益較差的企業(yè)，由于缺少資金，更是忽視二次供水的管理。按照規(guī)定二次供水的水池（箱）每年至少須進行兩次清洗消毒，而這些單位的蓄水池（箱）無專人管理，長期不進行清洗消毒，有的甚至從未清洗過。水箱內(nèi)淤泥沉積，蚊蟲孽生，細菌繁殖，衛(wèi)生狀況極差，在有的水箱里甚至還發(fā)現(xiàn)了爬滿蛆蟲的死鼠、死鳥等，水質(zhì)受到嚴重污染。目前我市無統(tǒng)一的二次供水設(shè)施清洗消毒規(guī)則，二次供水設(shè)施清洗保潔單位也未進行資質(zhì)審查，保潔從業(yè)人員大都未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，基本無健康證和上崗證。清潔方式和標

6、準不一，清潔消毒工作不規(guī)范等，也使得保潔質(zhì)量難以保證。1998年1月29日，省地稅局辦公樓十余名工作人員集體腹痛腹瀉，經(jīng)市自來水公司現(xiàn)場調(diào)查及取樣分析，其原因就在于新建辦公樓屋頂水箱使用前未按規(guī)定進行清洗消毒，大腸菌群和細菌總數(shù)嚴重超標所致。 2、不少單位二次供水設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范要求。在新建、擴建、改建二次供水設(shè)施時，多數(shù)單位不按規(guī)定向供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門申請預(yù)防性審查；有的單位二次供水設(shè)施設(shè)計不合理，蓄水池的選址、供水設(shè)備的設(shè)置、設(shè)施的材質(zhì)等不符合技術(shù)規(guī)范要求。如1997年竣工的城市合作銀行，在二次供水設(shè)施施工時將附一層的地下水池進水管與水泵的吸水管設(shè)在同一端，水池的另一端則成為

7、死水，導(dǎo)致水質(zhì)不合格。調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)有的蓄水箱與化糞池距離太近，下水管道一旦堵塞，極易發(fā)生污水倒灌進蓄水池的事故。類似情況已成為二次供水污染的主要原因之一。 3、二次供水管理缺乏法律規(guī)范。已頒布實施的xx市供水用水管理條例對于二次供水管理的規(guī)定只 有一條，且無相關(guān)的處罰條款。省建委、省衛(wèi)生廳1997年頒布的湖南省城市二次供水管理辦法只是一個行業(yè)管理辦法，對于行業(yè)外的二次供水產(chǎn)權(quán)單位約束力不強，尤其不適應(yīng)房改后多業(yè)主共同管理二次供水設(shè)施的需要，給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來一定的困難。xx市至今沒有制定二次供水管理的地方性法規(guī)，管理部門和用水單位無法可依，無章可循，使得二次供水的管 理難以落實到位，產(chǎn)生

8、的問題也越來越多。 二、加強xx市二次供水管理的意見和建議 二次供水作為城市供水的重要組成部分，不僅與千家萬戶的正常用水、安全用水息息相關(guān)，也影響著供水事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。由二次供水管理不善導(dǎo)致的水污染，將嚴重危害人們的身體健康。因此，搞好我市二次供水管理刻不容緩。為此，建議： 1、立即著手摸底調(diào)查，建立我市二次供水設(shè)施檔案 市政府應(yīng)依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法、城市供水質(zhì)量管理規(guī)定，責(zé)成有關(guān)部門對我市的二次供水設(shè)施進行一次全面的調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計，對每個水箱、水池按區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一編號，建立檔案，所有二次供水管理和使用單位都必須檢查驗收，合格后核發(fā)衛(wèi)生許可證，為

9、今后科學(xué)、規(guī)范的管理打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。在做好調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計的同時，要在廣大市民中普及二次供水知識，大力宣傳二次供水水質(zhì)受污染的危害性和水池清洗、消毒的必要性，使加強二次供水管理成為全社會的共識。 2、盡快制定地方性法規(guī)，依法加強我市二次供水的管理 建議盡快制定xx市城市生活飲用水二次供水管理辦法。管理辦法要規(guī)定城建、房管、衛(wèi)生、公用事業(yè)、物價等相關(guān)部門在二次供水管理中的職權(quán)職責(zé)，協(xié)調(diào)它們之間的工作關(guān)系，規(guī)定各用水單位和個人的權(quán)利、義務(wù)，明確主管單位、物管單位和產(chǎn)權(quán)單位的職責(zé)。要強調(diào)在二次供水管理中充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用，將對本社區(qū)二次供水設(shè)施的管理納入該社區(qū)的管理職責(zé)范疇，對不依法管理的

10、二次供水單位，社區(qū)有督促、舉報的權(quán)利和義務(wù)。特別是要對二次供水的監(jiān)督管理作出操作性強的強制性規(guī)定。如從設(shè)施的設(shè)計、修（改、擴）建、驗收，到定期清洗、監(jiān)測等都必須嚴格執(zhí)行強制性標準或地方標準；對水箱的定期清理、衛(wèi)生達標、日常監(jiān)測等都應(yīng)有嚴格、具體、明確的指標要求；對違反規(guī)定的應(yīng)有明確的處罰條款；對造成嚴重后果的要追究法律責(zé)任等等，做到依法管理，違法必究。同時，要通過立法，有效合理地解決二次供水污染防治費用問題。物價部門應(yīng)認真、準確核算成本，合理制定設(shè)施改造、清洗消毒、衛(wèi)生監(jiān)測等價格，費用按照“誰受益，誰出錢”的原則由受益者分攤；對有物業(yè)公司管理的小區(qū)和樓房，費用納入物業(yè)管理費，即物業(yè)管理費中包含

11、有二次供水清洗保潔費用；對少數(shù)“無主”的二次供水池（箱），則應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)一清洗消毒，費用由各區(qū)財政負擔(dān)。 3、從市情出發(fā)，制定并實施二次供水管理的近期計劃和中長期規(guī)劃 根據(jù)發(fā)達國家的供水情況，從發(fā)展的眼光看，隨著社會的發(fā)展和科技的進步，二次供水的方式必將被更先進、更科學(xué)的供水方式所替代。但在目前的條件下，我市二次供水還將長時期存在。由于我市一直以來在二次供水管理上“欠債”較多，使得治理起來難度大；更由于許多單位和個人對二次供水知之較少，還沒有意識到污染的危害性，因此要實現(xiàn)依法管理，尚有大量的工作要做。建議我市學(xué)習(xí)和借鑒外地一些城市的管理經(jīng)驗，制定并立即著手實施防治二次供水污染的近期計劃和中長

12、期規(guī)劃。 當(dāng)前，要加強對現(xiàn)有設(shè)施的管理。在對全市二次供水設(shè)施全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，所有二次供水設(shè)施單位都必須建立供水管理制度，配備專（兼）職管理人員，加強對二次供水水質(zhì)的監(jiān)測和管理。要嚴格按照國家關(guān)于城市供水質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，堅持每半年不少于一次的清洗消毒制度；拆除陳舊、破損且可有可無的水池（箱）以減少污染源；對新、改、擴的水池（箱），要堅持按新規(guī)定、新標準驗收等。要加強對各用水單位水池（箱）清洗工作，進行定期監(jiān)測、監(jiān)督和檢查，以促進各二次供水單位增強自身管理意識，推動二次供水管理工作向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。為了規(guī)范二次供水設(shè)施的清洗消毒工作，市公用事業(yè)局、市衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)各自的職能對清洗二次供水設(shè)施企業(yè)的資質(zhì)條件、衛(wèi)生狀況等進行審查，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，禁止二次供水保潔市場上的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。要引入市場運行機制，實施動態(tài)管理，推行二次供水