全國農(nóng)資打假督查情況報(bào)告

1、公司絕密全國農(nóng)資打假督查情況報(bào)告根據(jù)全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭部際協(xié)調(diào)小組第三次會(huì)議的決定,由農(nóng)業(yè)部牽頭,會(huì)同公安部工商總局質(zhì)檢總局供銷合作總社最高人民法院最高人民檢察院監(jiān)察部等部局,開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)。十月份,對全國14個(gè)省進(jìn)行了聯(lián)合督查,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:一今年農(nóng)資打假工作的總體情況國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定和國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)的通知下發(fā)后,農(nóng)業(yè)部公安部等五部局下發(fā)了關(guān)于深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假聯(lián)合行動(dòng)的通知,就農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)的相關(guān)問題進(jìn)行了具體的部署。各地各部門迅速行動(dòng),密切配合,落實(shí)責(zé)任,在全國范圍開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)

2、。經(jīng)過幾個(gè)月的工作,農(nóng)資打假取得了階段性成果。據(jù)對14省的統(tǒng)計(jì),今年農(nóng)資打假共出動(dòng)檢查人員33.1萬余人次,檢查各類農(nóng)資市場1.3萬多個(gè),檢查各類農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)門市部27.2萬個(gè),檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)2.46萬家,搗毀各類農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)1342個(gè)。共查處違法違紀(jì)案件31326起,涉案貨值5.01億元,其中10萬元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬公斤,劣質(zhì)肥料2.5萬噸,假冒偽劣禁用和過期不能使用的農(nóng)藥36.85萬公斤,偽劣獸藥1萬多公斤,各種無證冒證和偽劣農(nóng)機(jī)及其零配件16萬臺(tái)/件。為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4.6億元。工作中有以下比較成功的做法:(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織工作得力各地參

3、與農(nóng)資聯(lián)合打假部門的領(lǐng)導(dǎo)都較重視農(nóng)資打假工作,大多數(shù)地方成立了農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組,設(shè)立了農(nóng)資打假辦公室,明確了專職人員,公布了舉報(bào)電話,將農(nóng)資打假列為整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。各省農(nóng)業(yè)廳把農(nóng)資專項(xiàng)打假作為重點(diǎn)工作抓,以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮行政監(jiān)督職能作用,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。形成了各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,各部門相互配合開展農(nóng)資打假的局面。為了確保農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭順利開展,各省認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)部局關(guān)于農(nóng)資打假工作的精神,及時(shí)將有關(guān)精神傳達(dá)下去,結(jié)合本地實(shí)際制定了實(shí)施方案,通過聯(lián)合發(fā)文,召開會(huì)議等方式安排農(nóng)資打假工作。(二)綜合

4、執(zhí)法,農(nóng)資打假工作逐步規(guī)范近年來,許多地方實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新的運(yùn)行機(jī)制。福建江蘇貴州等省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)。湖南省農(nóng)業(yè)廳今年從廳內(nèi)各有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)了16名執(zhí)法人員組成農(nóng)資打假隊(duì)伍。全國有77個(gè)地(市),815個(gè)縣(市)成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)大隊(duì)。在今年的農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭中,發(fā)揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),今年2月省.委省政.府辦公廳以晉辦發(fā)20019號(hào)文件印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的意見,要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合市(地)縣機(jī)構(gòu)改革,按照“先行試點(diǎn),先易后難,分步實(shí)施,逐步到位”的步驟,力爭三年內(nèi)在全省全面實(shí)施集中綜合執(zhí)法,使農(nóng)資市場的監(jiān)管經(jīng)常化規(guī)

5、范化。四川省成都市編委專門發(fā)文組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì),落實(shí)編制20名,市政.府發(fā)文進(jìn)一步明確了編制人員管理(按公務(wù)員管理)和經(jīng)費(fèi)問題(納入財(cái)政預(yù)算)。該市執(zhí)法大隊(duì)成立后,2000年就查處違法案件650起,比1999年增長60多倍,沒收轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品32.4噸,是1999年的6倍;2001年1-9月,查處違法案件1086起,比2000年同期增長30%;沒收轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品94.9噸,比2000年增長192%。(三)廣泛宣傳,營造農(nóng)資打假氛圍為使農(nóng)資打假深入人心,家喻戶曉,各地充分利用各種新聞媒體,加大了對農(nóng)資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺(tái)電臺(tái)報(bào)紙上開設(shè)了農(nóng)資打假專欄,加強(qiáng)種子農(nóng)藥肥料獸藥

6、飼料等農(nóng)資方面法律規(guī)章的普及和宣傳,報(bào)道農(nóng)資打假活動(dòng)信息,并對大案要案典型案件進(jìn)行跟蹤報(bào)道,對制假售假窩點(diǎn)進(jìn)行曝光。浙江省農(nóng)業(yè)廳召開了三次農(nóng)資打假工作新聞發(fā)布會(huì),各新聞單位多次派員參加省執(zhí)法檢查組,赴各地進(jìn)行現(xiàn)場采訪和報(bào)道。河南省共出動(dòng)宣傳車3865車次,懸掛條幅760個(gè),張貼標(biāo)語53670條,在廣播電視報(bào)刊上播放刊登農(nóng)資打假信息849次,舉辦大型咨詢活動(dòng)87次,印發(fā)法律法規(guī)等宣傳資料27.91萬份。福建省執(zhí)法總隊(duì)在省電視臺(tái)制作了7個(gè)農(nóng)資打假專題節(jié)目。廣東省農(nóng)業(yè)廳召開了由省工商質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督公安供銷社領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員和新聞?dòng)浾邊⒓拥匿N毀假劣獸藥飼料及添加劑現(xiàn)場會(huì),公開銷毀查獲的假劣獸藥飼料及添加劑

7、近100個(gè)品種,共25噸,貨值100多萬元。(四)突出重點(diǎn),抓好關(guān)鍵時(shí)段的整治行動(dòng)江蘇省農(nóng)林廳先后組織開展了5次專項(xiàng)整治行動(dòng),在春播期間,開展了以春播用種夏季作物用肥春季畜禽用藥飼料為重點(diǎn)的春季打假護(hù)農(nóng)大行動(dòng);夏季與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展了肥料專項(xiàng)整治行動(dòng);7月至9月開展了農(nóng)藥市場專項(xiàng)整治;8月至10月部署了全省畜牧行業(yè)生產(chǎn)資料打假專項(xiàng)治理行動(dòng);秋季開展了以小麥油菜為重點(diǎn)秋播種子專項(xiàng)整治行動(dòng)。浙江省農(nóng)業(yè)廳針對養(yǎng)豬戶和飼料經(jīng)銷戶使用違禁藥物私屠濫宰違規(guī)經(jīng)營病豬等現(xiàn)象,開展了“劣病毒”豬肉專項(xiàng)整治工作。河北采取整治重點(diǎn)市場,按農(nóng)時(shí)季節(jié),適時(shí)開展專項(xiàng)斗爭的方式推進(jìn)農(nóng)資打假工作。種子整治的重點(diǎn)是玉米雜交種子

8、和抗蟲棉種子,主要集中在石家莊市和保定市種子市場以及棉花集中產(chǎn)區(qū);農(nóng)藥整治的重點(diǎn)是“三證”不全假冒偽劣以及國家禁用的產(chǎn)品,主要集中在農(nóng)資專業(yè)市場以及生產(chǎn)工藝落后群眾投訴較多的農(nóng)藥生產(chǎn)廠;肥料以復(fù)混肥料葉面肥微生物肥料為重點(diǎn),以登記證號(hào)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和使用說明為主要內(nèi)容,主要集中在專業(yè)市場;農(nóng)機(jī)及零配件集中檢查生產(chǎn)和銷售企業(yè)(網(wǎng)點(diǎn))農(nóng)機(jī)維修市場和有影響的農(nóng)機(jī)市場集散地。(五)集中力量,加大大案要案查處力度各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門積極與工商質(zhì)監(jiān)公安供銷社經(jīng)貿(mào)委等部門緊密合作協(xié)同辦案聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。江蘇省公安系統(tǒng)全年出動(dòng)2000多人次進(jìn)行農(nóng)資打假執(zhí)法活動(dòng)。四川重慶兩省(市)都十分重視大案要

9、案的查處,四川省查處典型案件16起,重慶市查處典型案件6起,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的四川宜賓縣水稻種子案重慶國威農(nóng)藥案和四川省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關(guān)法律程序進(jìn)行了查處。農(nóng)資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)技術(shù)監(jiān)督工商公安監(jiān)察畜牧飼料農(nóng)機(jī)供銷等部門互相配合,立足本職,積極行動(dòng),共同開展打假整治工作,形成了合力,使農(nóng)資打假效果顯著。湖南省華容縣制售假農(nóng)藥案的偵破就是技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門依法查處,公安監(jiān)察農(nóng)業(yè)等部門密切配合,各部門聯(lián)合行動(dòng)取得的成果。經(jīng)偵查,犯罪嫌疑人到案發(fā)為止,已產(chǎn)銷殺蟲脒170多噸,銷售貨值71萬多元。犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)收

10、審,涉案的國家工作人員多人受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。針對農(nóng)資打假工作的特點(diǎn),為提高辦案速度,提高辦案效果,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門無論在市場檢查還是在典型案件查處過程中,都主動(dòng)取得當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾碣|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督公安等部門的支持和配合。河北今年查處的標(biāo)值10萬元以上的大案要案,基本上都是農(nóng)業(yè)工商技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)合辦案,相互支持,積極配合的結(jié)果。山西省農(nóng)業(yè)部門在工商公安部門的密切配合下,整頓忻州市忻府區(qū)奶牛市場取得了良好效果。(六)依法行政,確保農(nóng)資打假工作持續(xù)健康進(jìn)行為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場,依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,各省加快了一些配套法規(guī)的建設(shè),加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高了打假人員的素質(zhì)。許多省根據(jù)種子法漁業(yè)法農(nóng)藥管理?xiàng)l

11、例獸藥管理?xiàng)l例飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際先后出臺(tái)了可操作的配套的地方法規(guī)和規(guī)范性文件。為了規(guī)范行政執(zhí)法工作,一些省還建立了農(nóng)資打假工作制度。如江蘇省農(nóng)林廳建立了打假信息報(bào)送制度,要求縣農(nóng)業(yè)局每周五報(bào)市局,市局每周一報(bào)省廳,對于重大突發(fā)情況和重大事.件即查即報(bào),并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展隨時(shí)續(xù)報(bào)。為確保農(nóng)資打假工作真正落到實(shí)處,各省還加大農(nóng)資打假工作督查力度。江蘇省采取自查與抽查相結(jié)合一級(jí)督查一級(jí)的方式今年已組織了兩次督查活動(dòng),除檢查面上工作外,重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)批辦案件上級(jí)交辦案件大案要案進(jìn)行督查。為了提高執(zhí)法人員素質(zhì),各地舉辦了形式多樣的培訓(xùn)班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識(shí)

12、培訓(xùn)和576人次的種子檢驗(yàn)知識(shí)培訓(xùn)。山西省農(nóng)業(yè)廳今年舉辦了5期執(zhí)法人員培訓(xùn)班,有1200名市(地)市縣執(zhí)法人員和分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)。一些省制定了農(nóng)資投訴(舉報(bào))案件的登記處理程序等制度。使農(nóng)資打假案件做到事事有落實(shí),件件有結(jié)果。福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)印發(fā)了福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)科室工作人員崗位責(zé)任及內(nèi)部管理規(guī)定,包括了總隊(duì)科室的責(zé)任制,人員崗位責(zé)任制人員工作守則“十不準(zhǔn)”規(guī)定學(xué)習(xí)制度辦公室管理制度隊(duì)務(wù)會(huì)議制度受理投訴或舉報(bào)工作人員崗位工作制度外勤執(zhí)法人員崗位工作制度罰沒物品交接管理工作人員崗位工作制度案件受理工作人員崗位工作制度文件或文書管理工作人員崗位工作制度等17項(xiàng)。二農(nóng)資打假工作中存在

13、的主要問題(一)農(nóng)資市場農(nóng)資產(chǎn)品問題仍很嚴(yán)重從督查情況看,農(nóng)資管理和打假面臨的形勢仍很嚴(yán)峻,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,量大面廣,假冒偽劣由來已久,并逐年呈蔓延趨勢,許多領(lǐng)域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農(nóng)資打假行動(dòng),但還有許多值得研究和急需解決的問題。一是農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范。目前農(nóng)資市場無證經(jīng)營或超越經(jīng)營范圍的現(xiàn)象仍然很突出,不具備經(jīng)營資格和經(jīng)營條件而掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍,非法經(jīng)營者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶銷售農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是經(jīng)營行為不規(guī)范。銷售過期失效農(nóng)藥和劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn);農(nóng)資和百貨混合經(jīng)營現(xiàn)象不在少數(shù)。獸藥經(jīng)營中的主要問題還有獸藥人藥同時(shí)經(jīng)營的現(xiàn)象。所有這

14、些,都不同程度地影響著農(nóng)資市場的經(jīng)營秩序,如:(1)無證生產(chǎn)和造假狀況還比較突出。制假售假活動(dòng)由公開半公開向地下半地下,組織性隱蔽性對抗性增強(qiáng),手段趨向智能化,增加了打假工作的難度。(2)假冒偽劣農(nóng)資充斥市場的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部今年春夏對市場上的農(nóng)藥質(zhì)量抽查結(jié)果顯示,不合格農(nóng)藥為16%,有1/5的單位經(jīng)營了不合格農(nóng)藥,這些是在合法的經(jīng)營單位里抽出的登記過的農(nóng)藥產(chǎn)品,非法生產(chǎn)和經(jīng)營的假劣農(nóng)藥就更多了。據(jù)陜西省畜牧部門抽查,“九五”期間,獸藥質(zhì)量抽檢合格率為77%;近期對市場質(zhì)量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經(jīng)銷的蔬菜品種近百種,但通過審定的只有20多種,大部分種子沒有生產(chǎn)許可證,沒有標(biāo)簽

15、。(3)農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。農(nóng)業(yè)部今年抽查了2586個(gè)農(nóng)藥標(biāo)簽,不合格率為54.6%,有的地方農(nóng)藥標(biāo)簽不合格率高達(dá)80%。有的擅自修改已審定的標(biāo)簽內(nèi)容,有的擴(kuò)大使用范圍,有的盜用冒用他人登記號(hào),有的用一個(gè)登記證用于多個(gè)產(chǎn)品,還有的采用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農(nóng)民,嚴(yán)重干擾了農(nóng)藥市場的正常秩序,危害了農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。引起了農(nóng)民與合法生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)烈不滿,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視,責(zé)成農(nóng)業(yè)部立即進(jìn)行整頓。 (4)誤導(dǎo)消費(fèi)的廣告多。主要是獸藥和農(nóng)藥表現(xiàn)最為突出,虛夸產(chǎn)品質(zhì)量的不少。有的企業(yè)還用“農(nóng)業(yè)部推廣新產(chǎn)品”“中國農(nóng)學(xué)會(huì)推薦產(chǎn)品”等來誤導(dǎo)消費(fèi)者。(二)少數(shù)農(nóng)業(yè)部門對開展農(nóng)

16、資打假的認(rèn)識(shí)還不到位,執(zhí)法意識(shí)薄弱一些地方認(rèn)為農(nóng)資打假是工商技術(shù)監(jiān)督部門的事,和農(nóng)業(yè)部門關(guān)系不大,有的地區(qū)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門甚至放棄法定職權(quán),不聞不動(dòng),根本沒有安排部署和組織檢查。農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡,地區(qū)間發(fā)展也不平衡。(三)地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重由于受利益的驅(qū)使,一些地方對農(nóng)資制假售假不僅不打擊,而且還加以庇護(hù)。如有的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在生物農(nóng)藥中添加大量化學(xué)農(nóng)藥,使用在禁止使用的作物(果菜)上,坑害消費(fèi)者。當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)后,地方出面說情辯解,難于處理。另外,農(nóng)業(yè)部門內(nèi)不少單位也經(jīng)營農(nóng)藥獸藥種子肥料農(nóng)機(jī)及零配件等,有不少單位,既進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng),又有管理職能,還有的審批登記檢測監(jiān)督集一體,使本應(yīng)互相制

17、約的監(jiān)督機(jī)制失效。(四)農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善在農(nóng)資打假中,發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無法處理,如化肥農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)藥飼料水產(chǎn)種苗等其他農(nóng)資管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。漁藥漁具市場的監(jiān)管不明確,個(gè)別地方存在空白。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生產(chǎn)和市場監(jiān)管的要求。(五)參與農(nóng)資執(zhí)法的機(jī)構(gòu)多,執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高國務(wù)院抓農(nóng)資執(zhí)法打假的機(jī)關(guān)如工商技術(shù)監(jiān)督供銷和農(nóng)業(yè)部門等多個(gè)單位。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)又分散在種子土肥植保蠶種畜牧獸醫(yī)飼料農(nóng)機(jī)漁業(yè)等多個(gè)機(jī)構(gòu)。但真正對農(nóng)資市場和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多,力量分散,

18、多部門協(xié)調(diào)困難,責(zé)任不明確。適應(yīng)農(nóng)資執(zhí)法特點(diǎn)要求的,既具備必要的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和較強(qiáng)的法律素質(zhì),又具有為人民服務(wù)宗旨觀念和較強(qiáng)的職業(yè)道德水準(zhǔn)的執(zhí)法人員缺乏。督查中也發(fā)現(xiàn)一些地方部門之間配合得不是很好,案件主辦單位與協(xié)辦單位溝通不夠。有的省反映,由于各部門各自行使管理職能,缺少溝通與協(xié)調(diào),往往出現(xiàn)多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況,生產(chǎn)經(jīng)營單位意見很大。此外,農(nóng)資打假工作多部門操作,部門之間通氣不夠,發(fā)文多,部分內(nèi)容交叉重疊,形式主義的東西也不少,工作實(shí)效不高。有的反映泛泛的執(zhí)法檢查多,實(shí)際查處的案件少。農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作開展不夠,結(jié)果公開不夠。多數(shù)地方的農(nóng)資執(zhí)法,僅僅檢查銷售機(jī)構(gòu),從銷售機(jī)構(gòu)查

19、出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí),對銷售者做出處罰后便草草收兵,不再順藤摸瓜,追究更深背景和生產(chǎn)者的責(zé)任,使更大違法者逃避了法律制裁,制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農(nóng)資違法案件中,小案多,大案少的假象。(六)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和裝備,執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全,執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定各地普遍反映,缺乏農(nóng)資打假專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),缺少必要的交通通訊取證等工具,抽樣檢查假劣產(chǎn)品的銷毀聯(lián)合執(zhí)法等系列費(fèi)用難以解決。參加農(nóng)資打假的人員大部分是臨時(shí)從各系統(tǒng)抽調(diào)的,執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)?；鶎臃从?上級(jí)多頭管理,缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo),影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的順利進(jìn)行。三農(nóng)資打假工作的改進(jìn)意見(一)從“五不放過”入手,找準(zhǔn)農(nóng)資打假切入點(diǎn)這次督

20、查組共帶回102個(gè)需要督辦的案件,至目前已有85個(gè)查處完畢,剩下的17個(gè),還將繼續(xù)督辦。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件有10起,有9起通過督辦已依法查清并進(jìn)行了處理,還有1起正在查處中。各地投訴的轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)司局的案件10件,已有1件查清,其余9件正在追查中。我們將對這些案件進(jìn)行分類總結(jié),追根溯源。在大案要案查處過程中,各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處的同時(shí),對于該移送司法機(jī)關(guān)的案件要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,并與司法機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系,了解案件的處理結(jié)果,還要認(rèn)真查清偽劣農(nóng)資源頭和流向。對于源頭非本省市縣轄區(qū)范圍內(nèi)偽劣農(nóng)資,要及時(shí)向有關(guān)省或市縣通報(bào)情況,請其他省或市縣查清和處理,或請上級(jí)單位處理。要做到

21、查處的案件有始有終,辦事程序規(guī)范,檔案齊全。對領(lǐng)導(dǎo)批示的重大案件,要及時(shí)研究處理,做到件件有結(jié)果。(二)建立農(nóng)資市場監(jiān)督管理的長效機(jī)制為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,尤其是我國已加入wto的新形勢,建立農(nóng)資市場監(jiān)督管理的長效機(jī)制是十分迫切和完全必要的,這也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分,目前的農(nóng)資打假方式只能是暫時(shí)的應(yīng)急措施,今后要從機(jī)構(gòu)設(shè)置人員調(diào)配管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保證等方考慮這個(gè)問題。在當(dāng)前農(nóng)資市場秩序混亂,假冒偽劣農(nóng)資猖獗的嚴(yán)峻形勢下,組織有關(guān)部門,建立聯(lián)合打假是不可少的。因此,九個(gè)部委要繼續(xù)加強(qiáng)部門間協(xié)作,建立聯(lián)合打假的長效機(jī)制,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)資打假的重要意義,在農(nóng)資打假方面形成合力

22、。在聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中,各單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)在執(zhí)法過程中各負(fù)其責(zé),如技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)好從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的工作,工商部門檢查營業(yè)執(zhí)照和市場秩序等,農(nóng)業(yè)部門檢查經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)等。(三)健全完善農(nóng)資市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)結(jié)合我國加入wto后,當(dāng)前正在清理修改有關(guān)行政法律法規(guī)文件之機(jī),加速健全完善農(nóng)資市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)。有的省反映,一是盡快制定肥料法;二是出臺(tái)農(nóng)機(jī)管理水產(chǎn)種苗等方面法律法規(guī);三是修改農(nóng)藥管理?xiàng)l例獸藥管理?xiàng)l例飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例等;四是制定農(nóng)藥獸藥種子肥料等包裝標(biāo)簽準(zhǔn)則,統(tǒng)一標(biāo)簽規(guī)范等。(四)農(nóng)資打假的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)加大農(nóng)資打假案件的查處力度,關(guān)鍵的是要有健全的執(zhí)法隊(duì)伍,大量農(nóng)資案件的查處需要專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)。這是在新形勢下,賦予給農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)新的重要的職能。目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍很薄弱,近兩年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革方面進(jìn)行了許多有益的探索,如把原來比較分散的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能