健全規(guī)劃體系強化規(guī)劃統(tǒng)領

1、健全規(guī)劃體系，強化規(guī)劃統(tǒng)領牡丹江建設山水園林城及現(xiàn)代國際城調(diào)研報告一 前言我市城市建設正駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道，其中山水園林定位、拉開城市框架、“濱水、園林、簡約、現(xiàn)代”的城市建設策略都在城市建設中穩(wěn)步實施。近年來，城市規(guī)劃為我市的城市建設與發(fā)展發(fā)揮了重要的引領作用。首先以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領，拓展城市空間，拉開城市框架。第二，以專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃為實施策略，重點明確了我市沿江生態(tài)景觀帶、牡丹峰自然保護區(qū)、三道關自然保護區(qū)等城市重要“本底”的建設保護要求，控制城市向周邊無序擴張。重點編制了牡丹江區(qū)域生態(tài)空間概念規(guī)劃、牡丹江城市景觀風貌特色規(guī)劃、牡丹江水體資源綜合利用規(guī)劃、沿江風景帶規(guī)劃等，對城市景觀風

2、貌進行整體把控，突出山水園林城市特色。第三，為提高規(guī)劃管理質(zhì)量，出臺一套規(guī)章制度。市政府先后頒布以牡丹江市人民政府關于城市規(guī)劃控制標準的暫行規(guī)定（牡政發(fā)20127號）、牡丹江市治理城鄉(xiāng)違法建設暫行辦法為代表的規(guī)范性文件，確保規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施各層次有法可依、有章可循，規(guī)劃管理更具操作性。隨著東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃、國家沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要、黑龍江和內(nèi)蒙古東北地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、黑龍江省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃等一系列國、省層面規(guī)劃的實施，我市成為國家層面在東北

3、地區(qū)沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略中的重點關注區(qū)域。但在城市建設高速發(fā)展、國家宏觀調(diào)控與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，特別是國家提出牡丹江打造對俄合作示范城市的要求下，以及我市“五城同創(chuàng)”的建設戰(zhàn)略要求下，我市城市規(guī)劃在成果體系完善和對接新型城鎮(zhèn)化等方面仍然存在著不足。二 我市城市規(guī)劃面臨的不足（一） 規(guī)劃成果體系需補充完善我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個相對獨立的完整的規(guī)劃體系。落實到我市，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。每個規(guī)劃體系在編制層面分為總體規(guī)劃（含專項規(guī)劃）和詳細規(guī)劃兩個階段，總體規(guī)劃確定結(jié)構(gòu)與布局、詳細規(guī)劃

4、確定形象與面貌。根據(jù)規(guī)劃體系，梳理我國在規(guī)劃種類、規(guī)劃法律依據(jù)及編制主體等方面內(nèi)容，一個城市規(guī)劃成果體系應由下表所列內(nèi)容組成：規(guī)劃層次規(guī)劃名稱編制依據(jù)依據(jù)屬性編制主體我市編制情況全局性規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法法定市政府正在編制城市總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法法定市政府正在編制鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)村體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法法定鎮(zhèn)政府部分編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法法定鎮(zhèn)政府部分編制鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法法定鄉(xiāng)政府部分編制村莊規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法法定上級政府部分編制旅游發(fā)展規(guī)劃旅游法法定縣級以上政府已編制其它規(guī)劃空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃非法定各級政府已編制生態(tài)規(guī)劃非法定各級政府已編制專項規(guī)劃綜合交通規(guī)劃城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法法定縣級以上政府

5、正在編制城市近期建設規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法法定各級政府未編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃國務院關于加強城市綠化建設的通知法定規(guī)劃、園林部門未編制公共交通專項規(guī)劃關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見部門規(guī)定市政府未編制交通組織及靜態(tài)交通設施專項規(guī)劃非法定交警部門未編制風貌特色規(guī)劃（含城市設計）省城市景觀風貌特色規(guī)劃編制規(guī)范省政府規(guī)定各級政府正在編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃商務部關于盡快完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作的通知部門規(guī)定商務部門未編制物流體系規(guī)劃非法定商務部門未編制住房建設規(guī)劃國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知 部門規(guī)定房產(chǎn)部門未編制歷史街區(qū)及保護建筑規(guī)劃非法定規(guī)劃部門正在編制市政設施專項規(guī)劃

6、供水省加快“三供兩治”工程建設的意見省政府規(guī)定各級政府未編制排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃住建部城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱部門規(guī)定各級政府未編制垃圾治理（環(huán)衛(wèi)）省加快“三供兩治”工程建設的意見省政府規(guī)定各級政府未編制供熱省加快“三供兩治”工程建設的意見省政府規(guī)定各級政府未編制燃氣部門規(guī)定建設部門未編制電力電信未編制水體綜合利用規(guī)劃非法定規(guī)劃部門正在編制防洪規(guī)劃防洪法法定水務部門已編制消防規(guī)劃消防法部門規(guī)定消防部門未編制環(huán)境保護規(guī)劃環(huán)境保護法法定縣級以上政府未編制風景名勝區(qū)規(guī)劃風景名勝區(qū)管理條例法定名勝區(qū)管理部門已編制軌道交通建設規(guī)劃關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見部門規(guī)定市政府未編制地下空間

7、利用規(guī)劃國防相關法律部門規(guī)定人防部門未編制產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃非法定發(fā)改部門未編制公共設施布局專項規(guī)劃教育非法定教育部門未編制醫(yī)療非法定衛(wèi)生部門未編制文化非法定文化部門未編制體育非法定體育部門未編制其它專項規(guī)劃綠道及慢行系統(tǒng)非法定規(guī)劃部門未編制廣告牌匾非法定城管部門已編制雕塑非法定文化部門已編制詳細規(guī)劃單元規(guī)劃非法定規(guī)劃部門分區(qū)規(guī)劃非法定規(guī)劃部門控制性詳細規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法法定各級政府修建性詳細規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法法定建設主體從表中可以看出，法規(guī)文件等要求編制的規(guī)劃占總數(shù)量的80%以上，我市在全局性規(guī)劃方面的情況屬良好，但專項規(guī)劃成果還需補充完善。當前，我市已啟動編制了全局性規(guī)劃中的城市總體規(guī)劃，同時編制了空間

8、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)空間概念規(guī)劃輔助總體規(guī)劃。使總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標更為切實可行，城市功能定位更加適合發(fā)展方向，使總體規(guī)劃的科學性和可操作性大大加強。這些全局性規(guī)劃是各專項規(guī)劃的主要依據(jù)，各專項規(guī)劃的規(guī)劃總目標、指導思想、項目布局均來自總體規(guī)劃的核心內(nèi)容。同時，啟動一系列專項規(guī)劃，將總體規(guī)劃的目標進一步分解落實。現(xiàn)階段，已編制完成城市綜合交通規(guī)劃，根據(jù)該規(guī)劃，城市交通進一步細化的城市公交規(guī)劃、城市物流體系規(guī)劃、城市交通組織規(guī)劃將馬上啟動編制。至此，涉及城市交通動態(tài)及靜態(tài)兩方面的規(guī)劃全面出臺。除此之外，還有城市供熱燃氣規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃等也將陸續(xù)啟動編制。城市建設方面的專項規(guī)劃

9、，城市景觀風貌特色規(guī)劃、水體綜合利用規(guī)劃、城市廣告牌匾規(guī)劃、城市雕塑規(guī)劃方案已經(jīng)完成。是我市在城市管理及形象創(chuàng)建方面有了規(guī)劃依據(jù)。同時已完成3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分區(qū)規(guī)劃方案，分別是中俄經(jīng)濟園區(qū)、物流園區(qū)及對俄科技園區(qū)。為未來我市產(chǎn)業(yè)布局提供規(guī)劃保障。（二） 城市性質(zhì)需提升總結(jié)牡丹江總體規(guī)劃的歷程，歷版總規(guī)劃城市性質(zhì)及建設規(guī)模如下表：城市性質(zhì)城市規(guī)模人口（萬）用地（平方公里）都邑計劃（1937）軍事防御城市25321983版以輕紡、化工、機械工業(yè)為重點的工業(yè)城市，是地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐。81611995版黑龍江省東南部地區(qū)政治、經(jīng)濟、科技文化中心，是以輕化工業(yè)為主，國際經(jīng)貿(mào)和旅游的綜合性

10、城市。90902006版黑龍江省東南部地區(qū)中心城市和中國東北風景旅游城市9890城市性質(zhì)重視職能體現(xiàn)，我市現(xiàn)行規(guī)劃城市性質(zhì)為黑龍江省東南部地區(qū)中心城市和中國東北風景旅游城市。從我市的發(fā)展情況看，在總體規(guī)劃的指導下，黑龍江省東南部地區(qū)中心城市地位得以確立。目前牡丹江的金融貿(mào)易、批發(fā)零售、會展服務等職能在黑龍江東部地區(qū)第一，區(qū)域中心職能得以加強；教育、醫(yī)療等公共服務具有一定區(qū)域影響力。中國東北風景旅游城市建設穩(wěn)步推進。目前牡丹江旅游業(yè)發(fā)展形勢良好，依托境域內(nèi)的各風景旅游區(qū)建成了“湖、林、雪、邊、俗、特、紅”的旅游品牌，奠定了在東北地區(qū)的旅游中心城市地位。目前開發(fā)建設4A級旅游景區(qū)8處，占全省的1/

11、3，3A級旅游景區(qū)10處。初步形成了以鏡泊湖-雪鄉(xiāng)-渤海國遺址、綏芬河口岸城市、牡丹江中心城區(qū)為核心旅游功能區(qū)，一批旅游景區(qū)為支撐的區(qū)域性和國際性旅游線路。旅游接待服務中心建設穩(wěn)步推進，依托海浪機場、綏芬河和東寧口岸、公路與鐵路樞紐初步建成了牡丹江市、綏芬河市兩大游客咨詢服務中心，并在各景區(qū)設立了游客接待中心。牡丹江中心城區(qū)形成了以商貿(mào)步行街、朝鮮民族風情街、濱江文化公園和城市綠地公園為主體的城市休閑功能區(qū)；全市建成了一批以農(nóng)墾區(qū)、林業(yè)局小城鎮(zhèn)和蓮花移民安置小鎮(zhèn)為依托的生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)?，F(xiàn)狀表明，我市城市性質(zhì)已全部實現(xiàn)，城市功能得到強化，需要在新的規(guī)劃中重新給城市更高的性質(zhì)定位。（三） 規(guī)劃執(zhí)行

12、系統(tǒng)需強化城市規(guī)劃并非是單靠規(guī)劃部門來實施的，而是由城市的各個部門來共同運作的；尤其是城市總體規(guī)劃，就更加需要依靠社會各個組成要素之間的相互協(xié)同作用。這包括城市各部門在發(fā)展政策方面的協(xié)調(diào)、在資源的使用上的協(xié)調(diào)、在公共資金分配上的協(xié)調(diào)、在重大建設項目的安排和時序上的協(xié)調(diào)等等。政府各部門的協(xié)同是城市總體規(guī)劃實施的關鍵所在。但目前的政府行政體制構(gòu)架并不能確保這一協(xié)同機制的建立和正常運行。盡管政府各個部門工作的基本原則也都是為了城市整體的發(fā)展和社會公共利益服務，但是往往由于部門利益的牽制或者考慮問題角度和立場的局限性，不可避免地會導致城市中各系統(tǒng)、各部門與總體規(guī)劃之間產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的矛盾。而在目前的行政體

13、制框架下，規(guī)劃部門也只不過是政府眾多部門之一，既無權(quán)力也無能力在這一體系中真正承擔全面的綜合協(xié)調(diào)作用，難以確保各個部門的決策都以總體規(guī)劃作為決策依據(jù)，使各個部門的行動都保持一致的方向。在規(guī)劃的作用方面，各級領導及部門都極為重視，編制與審批都做到嚴肅認真，但具體規(guī)劃內(nèi)容的執(zhí)行往往被忽視。尤其在經(jīng)濟效益和部門利益面前，規(guī)劃的隨意性和陽奉陰違比較突出。（四） 規(guī)劃保障系統(tǒng)需加強規(guī)劃實施保障主要為政策保障和經(jīng)濟保障。政府的公共政策是影響城市發(fā)展的最重要的因素，也是保證城市規(guī)劃實施的最有效手段。政府制定的關于城市整體發(fā)展的經(jīng)濟社會政策決定著城市未來發(fā)展的主要趨向。各職能部門所制定的部門或行業(yè)政策，同樣也

14、對城市發(fā)展有重要影響，而且還可能決定著城市規(guī)劃最終的實施效果?？傮w規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略等，只有通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實；而總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應當成為整個城市及其各部門制定政策的依據(jù)。但目前城市總體規(guī)劃無論在文本方式還是編制程序上，都與政府公共政策的基本要求和運作過程不相匹配，無法納入其它部門的政策制定和執(zhí)行系統(tǒng)中，規(guī)劃的原則和思路在城市各部門、機構(gòu)和經(jīng)濟實體發(fā)展的政策中難以得到全面體現(xiàn)。總體規(guī)劃必須得到充分的經(jīng)濟保障和財政支持才能得以實施，這是因為：城市總體規(guī)劃是以社會整體利益為基本原則的，其運行過程必須得到有力的經(jīng)濟支持，才能保證規(guī)劃不偏離其社

15、會整體價值的取向。其次，城市規(guī)劃在實施的過程中，會遇到來自其他部門或開發(fā)商在經(jīng)濟利益上的挑戰(zhàn)；城市規(guī)劃只有通過一定經(jīng)濟力量的對峙才有可能化解這種挑戰(zhàn)，保持其主動權(quán)和引導性。但目前，規(guī)劃部門對公共投資決策過程并不具有強大的影響力，也缺乏足夠的能力協(xié)調(diào)平衡城市公共資金的投入方向、地區(qū)和時間，不能通過對這些資金安排與規(guī)劃過程的結(jié)合來實現(xiàn)建設過程與總體規(guī)劃的協(xié)同?？v觀以上問題，是在系統(tǒng)思維指導下，對我市城市規(guī)劃體系中各分支系統(tǒng)問題的梳理，重點認清在規(guī)劃體系建立和完善中存在的問題。因此，我市城市規(guī)劃應重點在在成果系統(tǒng)、目標創(chuàng)建以及執(zhí)行保障方面做出創(chuàng)新。三 構(gòu)建和完善城市規(guī)劃成果體系（一） 創(chuàng)新與提升城市

16、性質(zhì)當前我市城市總體規(guī)劃正在進行編制，需在新的規(guī)劃中清晰明確地確定城市性質(zhì)。從現(xiàn)階段規(guī)劃的趨勢分析看，我國在2000年后，國家層面越來越注重城市的集聚發(fā)展和城市群的建設，城市的建設和發(fā)展越來越引入?yún)^(qū)域概念，城市融入到區(qū)域的戰(zhàn)略中，國家層面的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)出臺。近幾年，國家加大對外開放力度，借助信息、網(wǎng)絡及快速交通的發(fā)展，許多區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略已經(jīng)跳出國內(nèi)層面，進入更大的國際視野，城市間的發(fā)展不再是獨立的發(fā)展形式，越來越強調(diào)分工與協(xié)作。在這一的背景下，國家層面、區(qū)域?qū)用娑荚凇爱嬋Α钡耐瑫r，建立以中心城市為爆發(fā)點，區(qū)域城市間協(xié)作共贏模式的區(qū)域發(fā)展策略。這期間，諸如長江中下游城市群、京津冀一體化、長三

17、角、環(huán)渤海等區(qū)域已經(jīng)從概念規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃。從這個層面看，我市的城市目標建立應從兩個角度入手，一是國家層面和區(qū)域?qū)用鎸ξ沂械亩ㄎ?，特別是國家層面，這是站在更高的角度看我市應該做什么。二是從自身發(fā)展特色入手，在區(qū)域一體化的戰(zhàn)略中，看我市能做什么。國家對我市的要求中，最為直接的是國務院正式批復的中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（20122020年），綱要明確提出“支持牡丹江市建設中俄地區(qū)友好合作示范城市”的戰(zhàn)略目標。因此，我市的城市目標之一是要緊緊圍繞落實國家意圖來創(chuàng)建，國際化城市的目標離我們并不遙遠。從自身優(yōu)勢看，我市生態(tài)環(huán)境在東北亞區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢明顯，具有建設區(qū)域中心城市的生態(tài)基礎和承

18、載力。保護和利用生態(tài)資源應作為我市城市創(chuàng)建的目標。解決應該做什么和能做什么，城市發(fā)展目標就能明確而長遠。（二） 強化規(guī)劃統(tǒng)領地位規(guī)劃是龍頭，是引領，在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位和作用。要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，走科學規(guī)劃的道路。加強總體規(guī)劃的工作推進力度，以國家、省及我市整體發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，科學編制我市總體規(guī)劃。充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃在統(tǒng)籌發(fā)展中的綱領性作用，牢固樹立城市總體規(guī)劃對土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和公共服務設施綜合部署、統(tǒng)籌布局、相互協(xié)調(diào)的基礎地位。依據(jù)總體規(guī)劃，對各部門編制的專項規(guī)劃進行審查，確保規(guī)劃之間的銜接，有機統(tǒng)一。（三） 創(chuàng)新規(guī)劃手段，實現(xiàn)多規(guī)合一“多規(guī)合一”

19、是指推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線的市縣域圖上，實現(xiàn)“一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖”，解決現(xiàn)有的這些規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。據(jù)稱，推進市縣“多規(guī)合一”是中央全面深化改革領導小組第二次會議確定的2014年經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制的一項重要任務。從現(xiàn)實情況看，“多規(guī)合一”的探索從十五期間就開始了，由最初的“兩規(guī)合一”到后來的“三規(guī)合一”，再到現(xiàn)在各地的“四規(guī)合一”和“五規(guī)合一”等，各種規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)的要求逐步在提高?！岸嘁?guī)合一”是必須以規(guī)劃手段創(chuàng)新為基礎，當前對城市發(fā)展建設影響最大的規(guī)劃有三個

20、，即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，三個規(guī)劃都是法定規(guī)劃體系里最高的規(guī)劃類別，分別有三個部門負責編制和實施。有規(guī)劃專家對三個規(guī)劃的作用形象的比喻為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定一個目標，土地利用規(guī)劃確定一個指標、城市總體規(guī)劃確定一個坐標”，可見三個規(guī)劃的主要職能所在。因此，“多規(guī)合一”在規(guī)劃手段創(chuàng)新的基礎上，需要充分理解每個規(guī)劃的作用，在實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖這一“多規(guī)合一”的目標時，還要理清哪些是合一的主要內(nèi)容，是目標實施的導向內(nèi)容，哪些是不能合一的內(nèi)容，目標實施的具體工作。從我市情況看，“多規(guī)合一”還面臨很多問題，一方面是國家法律法規(guī)層面尚無具體指導實施的對策，法

21、律依據(jù)不足；另一方面我市自身行政管理也沒有這方面的機制進行保障。從三大規(guī)劃看，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)編制完成，土地利用總體規(guī)劃進入報批階段，城市總體規(guī)劃正在編制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”難度加大。但我市需要向這一方向努力并做好基礎工作，在面向2020年后的規(guī)劃應考慮“多規(guī)合一”方式。（四） 抓好基礎，提高規(guī)劃質(zhì)量規(guī)劃存在動態(tài)性，其規(guī)劃體系建立不能一蹴而就。因此應以循序漸進的方式推進規(guī)劃體系建立。重點在兩個方面進行。一是規(guī)劃編制方面，重視規(guī)劃的基礎信息積累和編制質(zhì)量。雖然在規(guī)劃編制和批準方面已有國家法律法規(guī)，但由于地市差異，各地市規(guī)劃的組織和編制有較大差距。其中，基礎信息不對等對編制質(zhì)量影響很大，如

22、規(guī)劃所需的基礎地形圖繪制情況參差不齊，經(jīng)濟基礎影響規(guī)劃機構(gòu)選擇等。所以在規(guī)劃編制方面，應重視城市基礎數(shù)據(jù)的采集和工作的連續(xù)，同時重視規(guī)劃機構(gòu)的選擇，保證規(guī)劃編制質(zhì)量。我市總體規(guī)劃編制聘請了國內(nèi)總體規(guī)劃的頂尖團隊中國城市規(guī)劃設計研究院。在選擇方面做了充分的分析和選擇，從編制過程看，中規(guī)院在規(guī)劃編制流程和法規(guī)政策的掌握方面強于其他機構(gòu)，做到了基礎資料分析扎實、設計技術科學專業(yè)、城市定位把握準確。這是我市總體規(guī)劃在質(zhì)量方面有了長足的進步。二在規(guī)劃實施管理方面，重視規(guī)劃管理隊伍的專業(yè)性和信息化建設。我市規(guī)劃管理專業(yè)隊伍通過進30年的建設，在正規(guī)性和專業(yè)性方面有了長足進步，但存在不均衡，中心城市人才集聚，縣市專業(yè)人才缺乏，而中心城市的規(guī)劃隊伍在專業(yè)性和信息化方面存在問題。根據(jù)我市現(xiàn)狀，短期內(nèi)在隊