關(guān)于重大責(zé)任事故犯罪的成因與防范措施分析

1、關(guān)于重大責(zé)任事故犯罪的成因與防范措施分析摘要：2011年我國新刑法在1979年頒布的刑法基礎(chǔ)上進行了修訂實施，刑法第134條保留了原來對重大責(zé)任事故罪犯罪的司法解釋，這說明國家對重大責(zé)任事故犯罪的法律界定和處罰是明確而規(guī)范的。重大責(zé)任事故犯罪是近年來常見多發(fā)的一種危害性較大的犯罪行為，它不僅會造成國家和人民群眾財產(chǎn)損失，而且危機人民群眾的生命安全，直接危害到社會的穩(wěn)定。因此在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，容易出現(xiàn)重大事故的風(fēng)險隨時存在，稍一疏忽就有可能發(fā)生。為加強管理避免重特大事故的發(fā)生，就要對重大責(zé)任事故進行客觀的分析和研究，在刑法規(guī)定的范疇和司法解釋之內(nèi)，對重大責(zé)任事故犯罪的成因進行分析，達到有效懲

2、治重大責(zé)任事故犯罪和保障企業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)安全的功能。本文從理論與實踐相結(jié)合的角度,對重大責(zé)任事故犯罪成因進行分析研究，以期防患于未然。關(guān)鍵詞：重大責(zé)任事故犯罪 ；刑法；成因Analysis on crime of negligently causes and preventive measuresAbstract: 2011 China's new criminal law enacted in 1979 were revised on the basis of the implementation of the criminal law, 134th retained the

3、 original article of the Penal Code for the crime of negligently causing serious accident crime judicial interpretation indicate State negligently causing legal definition of the crime and the punishment is clear and the specification. Major accident crime in recent years, common criminal acts of a

4、more dangerous, not only will it be property losses caused the State and the people, people's lives and safety and crisis, immediate harm to social stability. In the rapid development of the economy today, prone to the risk of major accidents at any time, a little neglect can happen. To strength

5、en the management to avoid the occurrence of major accidents, on objective analysis and research on major accident, within the scope of provisions of the Penal Code and judicial interpretation, an analysis of crime of negligently causes and achieve the effective punishment of the crime of negligentl

6、y and safeguard production, jobs, security features. This article from the point of theory and practice, negligently causes constitutes identity, exploring aspects such as scope definition before they happen. Key words: major accident； crime of the criminal code; Genesis目錄前言3一、重大責(zé)任事故犯罪的特點3（一）造成的危害巨大

7、3（二）社會影響極壞4（三）明知故犯4（四）與失職瀆職罪緊緊相連5二、重大責(zé)任事故犯罪的成因5（一）安全意識不到位5（二）防范不到位6（三）監(jiān)管不到位6三、防范重大責(zé)任事故犯罪發(fā)生的措施7（一）加強安全思想和法制教育7（二）自查自糾，查漏補缺，健全安全制度8（三）建立重大安全事故預(yù)防網(wǎng)絡(luò)8（四）嚴厲打擊重大責(zé)任事故背后的失職瀆職等犯罪。9總結(jié)9參考文獻10致謝11前言隨著改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，致使近年來在人們的思想意識里，以追求經(jīng)濟效益為中心的思想占據(jù)了主導(dǎo)地位，地方政府職能部門以及企業(yè)都把發(fā)展經(jīng)濟獲得最大效益放在了首要位置，從而忽視了安全管理，出現(xiàn)重大責(zé)任事故，給國家和人民

8、群眾造成生命和財產(chǎn)損失，直接危害社會穩(wěn)定，因此對重大責(zé)任事故犯罪的形成原因進行分析研究，為避免發(fā)生重大責(zé)任事故犯罪，防患于未然，是重要的一項課題，本論文結(jié)合實際案例對重大責(zé)任事故犯罪的成因進行充分的分析論證，以期為今后的研究提供可靠的理論依據(jù)。一、重大責(zé)任事故犯罪的特點新刑法對重大責(zé)任事故犯罪的司法解釋是：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的；強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的”?？梢娭卮筘?zé)任事故犯罪跟安全生產(chǎn)是密切關(guān)聯(lián)，不可分割的，由于生產(chǎn)管理人員思想麻痹、安全意識淡薄，在利益的驅(qū)使下，違規(guī)生產(chǎn)、違章作業(yè)。致使發(fā)生重

9、大安全事故。其管理人員、操作人員必然觸犯了刑法。重大責(zé)任事故犯罪與其他類型的犯罪有著不同的特點，具體有以下幾點：（一）造成的危害巨大“2005年8月7日，大興煤礦發(fā)生透水事故，造成121人死亡、1人重傷致殘，經(jīng)濟損失4725萬元。大興煤礦在開采中，投資人曾云高、曾繁金等人在明知煤礦有安全隱患的情況下，不采取有效措施，進行超強度開采造成的透水”。這就是震驚全國的“大興煤礦透水事故”。121條鮮活的生命瞬間離開了，121個家庭破碎了?！?012年8月26日，延安包茂高速發(fā)生特大交通事故，造成36日死亡，3人受傷直接經(jīng)濟損失3160.6萬元，延安8·26特大交通事故中內(nèi)蒙古自治區(qū)呼運集團（

10、下文簡稱“呼運集團”）8名犯罪嫌疑人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，9月5日和6日，分別被安塞縣公安局刑事拘留”。從這兩起重大責(zé)任事故案件中我們能夠清楚的發(fā)現(xiàn)，重大責(zé)任事故犯罪具有造成危害巨大的特點，1989年出臺的人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利人身權(quán)利和瀆取案件標(biāo)準的規(guī)定中對重大責(zé)任事故罪的“重大傷亡”和“嚴重后果”這兩個標(biāo)準作了量化規(guī)定。（二）社會影響極壞從刑法對重大責(zé)任事故犯罪的司法解釋中提到：“重大責(zé)任事故犯罪危害社會穩(wěn)定”。因為這種犯罪首先被侵害的主體不是一個人，而是多人的生命安全，這種社會影響是無法衡量的，前面提到的“大興煤礦透水事故”死亡121人，這對社會的穩(wěn)定，政府的公眾形象等都

11、產(chǎn)生不利的影響，還有的重大責(zé)任事故雖然造成的人員傷亡不大，但是社會影響極壞，如：“2011年10月新華網(wǎng)對上海地鐵“9·27”事故調(diào)查組公布事故調(diào)查結(jié)果，認定上海地鐵“9·27”事故是一起造成重大社會影響的責(zé)任事故，12名事故責(zé)任人員受到嚴肅處理”。因此重大責(zé)任事故犯罪具有社會影響極壞的特點。從刑法對重大責(zé)任事故犯罪的司法解釋中提到：“重大責(zé)任事故犯罪危害社會穩(wěn)定”。因為這種犯罪首先被侵害的主體不是一個人，而是多人的生命安全，這種社會影響是無法衡量的，在2012年的“826包茂重大交通事故”案中，36人死亡，36個家庭破碎，可見“826包茂重大交通事故”案具有社會影響極壞的

12、特點，這也是界定重大責(zé)任事故犯罪的焦點所在。這起重大責(zé)任事故犯罪造成的社會影響極壞，根據(jù)新刑法中對重大責(zé)任事故罪的“重大傷亡”和“嚴重后果”這兩個標(biāo)準作了量化規(guī)定。（三）明知故犯對于重大責(zé)任事故犯罪的發(fā)生，其主要因素就是管理人員、操作人員以及安全人員，安全思想意識淡薄，違規(guī)操作，明知故犯，在“大興煤礦透水事故”責(zé)任事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)屬于無證開采，煤礦所在地黃槐鎮(zhèn)政府未能發(fā)現(xiàn)和制止該礦擅自組織生產(chǎn)，興寧市和梅州市政府不僅沒有督促有關(guān)部門對大興等非法煤礦依法取締，而且放寬驗收標(biāo)準，致使該礦應(yīng)關(guān)閉而未關(guān)閉?？梢娚婕斑@起案件的責(zé)任人就是“明知故犯”，視國家法律于不顧，視人民生命和國家財產(chǎn)而不顧，2015年

13、法制日報>報道稱：“2014年，全國檢察機關(guān)主動介入生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查，不斷加大對安全生產(chǎn)責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪的查處力度，全國檢察機關(guān)投入4078人次，介入事故調(diào)查1030起，立案偵查423件618人”。這里提到的職務(wù)犯罪就是“明知故犯”。（四）與失職瀆職罪緊緊相連“826包茂重大交通事故”存在著失職瀆職，首先是駕駛?cè)藛T違規(guī)駕駛車輛，其次是交通監(jiān)管部門對運輸危險物品監(jiān)管，最后是安全教育檢查不到位，安全意識淡薄。因此對內(nèi)蒙古呼運集團8名犯罪嫌疑人涉嫌重大責(zé)任事故罪，追究刑事責(zé)任。失職瀆職犯罪是指由于國家工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，致使黨、國家和人民的利益遭受損失的一種不作為

14、犯罪行為。重大責(zé)任事故犯罪往往跟失職瀆職罪是分不開的，失職瀆職犯罪是指由于國家工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，致使黨、國家和人民的利益遭受損失的一種不作為犯罪行為。重大安全責(zé)任事故是指企業(yè)、廠礦等部門負責(zé)人，在明知自己的勞動安全設(shè)備不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，而發(fā)生的重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的犯罪行為。前者是一種消極的不認真履行監(jiān)督職責(zé)的不作為犯罪行為，后者是一種積極故意實施違規(guī)生產(chǎn)的犯罪行為，兩者相互結(jié)合，必然會產(chǎn)生危害社會的后果。因此，失職瀆職犯罪也是導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故不可忽視的原因之一。二、重大責(zé)任事故犯罪的成因（一）安全意識不到位一

15、些企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)時不認真、不負責(zé)。少數(shù)企業(yè)管理不到位，企業(yè)負責(zé)人及安全監(jiān)督人員責(zé)任意識淡漠、思想麻痹，如“8·26包茂重大交通事故”就是由于司機違反操作疲勞駕駛造成的。2103年11月4日人民網(wǎng)刊登了國家安全局調(diào)查報告指出，全國共有初中及以下文化程度的煤礦從業(yè)人員254.73萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的59.8%。試想這些從業(yè)人員由于文化程度所限，怎么能夠重視安全生產(chǎn)，怎么能夠規(guī)范操作。而容易發(fā)生安全事故的行業(yè)屬于高危行業(yè)，存在的安全隱患時刻會導(dǎo)致事故的發(fā)生，因此安全防范意識必須放在首位。但是一些利欲熏心的人就是利用了這些工人安全意識淡薄，不到位，把他們的生命作為

16、賭注，造成重大安全事故的發(fā)生。從“826包茂重大交通事故”中出現(xiàn)的問題上，也反映出個別管理者沒有在有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴的原則上進行監(jiān)管。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安交通警察支隊開展客運車輛及駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，對呼運（集團）有限責(zé)任公司客運車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊開展危險貨物運輸車輛及駕駛?cè)伺挪榻n、安全教育等工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司危險貨物運輸車輛及駕駛員的違法行為監(jiān)管不到位。而內(nèi)蒙古呼運集團卻放松了對駕駛?cè)藛T的安全教育，監(jiān)督檢查不到位，明知道此路段客運運輸駕駛時間過長，卻沒有安排司機替換，也沒有要求司乘

17、人員中間休息，造成司機疲勞駕駛，造成事故發(fā)生。這也是沒有對企業(yè)內(nèi)部自身安全管理工作、管理制度和監(jiān)督制約機制等方面進行自查自糾，沒有隨時隨地發(fā)現(xiàn)存在的安全漏洞和存在的安全風(fēng)險隱患造成的。這就說明了在政府職能部門、企業(yè)以及安全監(jiān)管機構(gòu)的安全管理中對安全思想和法制教育工作抓的不細，落實不到位，致使安全思想意識不能夠得到有效的落實。（二）防范不到位公安機關(guān)對發(fā)生重大責(zé)任事故的企業(yè)進行調(diào)查時都會發(fā)現(xiàn)企業(yè)對安全風(fēng)險防范只是做了表面文章，而沒有真正落實到位，“8·26包茂重大交通事故”的調(diào)查指出：“雖然是駕駛員違法導(dǎo)致，但同時也暴露出道路交通安全工作仍然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。特別是安全責(zé)任落實還不到位

18、，長期存在的隱患沒有得到有效解決。因此，對這起案件認定為重大責(zé)任事故犯罪，內(nèi)蒙古呼運集團8名犯罪嫌疑人涉嫌重大責(zé)任事故罪，被追究刑事責(zé)任”?？梢姲踩婪恫坏轿皇沁@次重大事故發(fā)生的主要原因。一些企業(yè)對容易發(fā)生安全事故的崗位操作不進行技術(shù)培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn)，沒有安全事故應(yīng)急預(yù)案和演練，沒有制定切實可行的防范措施和管理制度等，致使對重大安全責(zé)任事故防范不到位。安全事故防范不到位還表現(xiàn)在企業(yè)在安全生產(chǎn)防控上，投入少，安全崗位設(shè)置缺失或不合理，如：“8·26包茂重大交通事故犯罪”中，內(nèi)蒙古呼運集團明知道路途較長，司機長途駕駛?cè)菀壮霈F(xiàn)疲勞，而沒有安排替換司機，也沒有嚴格要求司機中途要到服務(wù)區(qū)休息

19、，致使事故的發(fā)生，可以說防范不到位，比如你會存在安全事故隱患，隨時隨地都會有安全事故發(fā)生，因此，防范不到位也是重大責(zé)任事故犯罪的成因之一。（三）監(jiān)管不到位“安全事故多因監(jiān)督不到位” 最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室主任牛正良在江西貴溪“12·24重大幼兒園校車事故”調(diào)查中一針見血的指出。涉事幼兒園是一家未經(jīng)審批的農(nóng)村“黑”幼兒園，沒有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證明；事故車輛為長安小型客車，核載7人，事故發(fā)生時車輛實載17人；為了方便多搭乘學(xué)生，車主將車輛座椅的后靠背全部拆除，進行了改裝?！斑@樣一輛經(jīng)過改裝的車輛竟然通過了當(dāng)?shù)亟还懿块T的年審！”牛正良坦言，諸多環(huán)節(jié)的失職、瀆職，最

20、終導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生?？梢姳O(jiān)管部門的不作為，睜一只眼閉一只眼，更有甚者是成為犯罪分子的幫兇，安全監(jiān)管部門在對企業(yè)及重要安全崗位進行例行安全檢查中，對企業(yè)存在安全隱患只是簡單的下發(fā)整改通知書，而不是專人、專門落實企業(yè)整改，并對整改進行嚴格的驗收，甚至下發(fā)整改通知書后就沒有了下文。因此，監(jiān)管不到位，有令不行，令行而不執(zhí)行，這些都是發(fā)生重大責(zé)任事故犯罪的主要成因，在前面提到的這幾起重大責(zé)任事故犯罪中同樣存在著監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，從而使安全責(zé)任事故犯罪發(fā)生，造成國家和人民財產(chǎn)的巨大損失，危急人身安全。三、防范重大責(zé)任事故犯罪發(fā)生的措施重大責(zé)任事故犯罪造成的損失是巨大的，社會危害性極大，造成的社會影響惡劣，

21、在重大事故發(fā)生后不能及時處理或處理不當(dāng)，就會影響政府在人民群眾心目中的形象，會造成社會不穩(wěn)定，因此國家對防范重大責(zé)任事故犯罪非常重視，相繼出臺了勞動安全法、礦山安全法、勞動法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法和特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等，有效的減少了重大安全事故的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，各級地方政府也制定了符合本地發(fā)展和管理需要的安全法律法規(guī)，使重大責(zé)任事故犯罪大大降低，保障了國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但是為防微杜漸，把重大事故發(fā)生的風(fēng)險降到最低，我們還應(yīng)該在刑法規(guī)定的范疇內(nèi)加強安全管理，具體做法有：（一） 加強安全思想和法制教育前面提到了國家安全局調(diào)查煤礦生產(chǎn)人

22、員近六成是初中及以下的人員，由于知識水平低，這些人法律意識非常淡泊，在思想認識上對安全生產(chǎn)根本不會重視，在操作中違規(guī)、違紀現(xiàn)象非常嚴重，因此要加強從業(yè)人員、企業(yè)管理人員、政府職能部門安全監(jiān)管人員等全員安全思想教育組織相關(guān)人員開展安全責(zé)任意識教育工作，并做到常抓不懈。企業(yè)、廠礦負責(zé)人員和監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部要確保工作人員有一定的時間和精力進行政治理論、安全生產(chǎn)方面的法律知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，做到學(xué)習(xí)有制度、有規(guī)劃、有部署、有落實，扎實有效、不走過場。 采取舉行座談會、案情分析會、法制講座等形式，認真開展法制宣傳、教育和咨詢工作，從而提高廠礦企業(yè)干部職工和行政監(jiān)管人員的法制觀念，端正執(zhí)法監(jiān)管思想，樹

23、立依法行政意識，增強安全防范能力。 企業(yè)要通過普及安全知識和法律法規(guī)，不僅使安全崗位人員始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，更重要的是還要讓非安全生產(chǎn)崗位人員理解安全生產(chǎn)的重要性所在，要清楚的懂得沒有安全，效益再好也等于零的道理，從而使企業(yè)內(nèi)部形成一個齊抓共管的安全生產(chǎn)防線；而在政府職能部門和監(jiān)管機構(gòu)也要時刻將安全意識貫徹始終，不能夠掉以輕心，對在安全生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時給予糾正和整改，以防治安全事故的發(fā)生，從而形成一個企業(yè)、職能部門、監(jiān)管機構(gòu)共同重視安全生產(chǎn)的新局面。（二）自查自糾，查漏補缺，健全安全制度企業(yè)和監(jiān)督管理部門要時刻對企業(yè)內(nèi)部自身安全管理工作、管理制度和監(jiān)督制約機制等方面自查自糾，

24、隨時隨地發(fā)現(xiàn)存在的安全漏洞和存在的安全風(fēng)險隱患。企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定科學(xué)的嚴謹?shù)墓芾碇贫?。在此基礎(chǔ)上可以通過設(shè)立舉報箱，公開舉報電話、聘請監(jiān)督員等措施虛心接受人民群眾的民主監(jiān)督和新聞媒介的輿論監(jiān)督。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)廠礦和監(jiān)督管理部門中內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制約職能作用，使每個部門、每個人員的權(quán)力都有人和組織監(jiān)督，都有人敢于監(jiān)督，逐步建立起有效防止權(quán)利濫用的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)機制，從源頭上遏制和減少失職瀆職職務(wù)犯罪的滋生蔓延，杜絕重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。值得一提的是，企業(yè)在安全生產(chǎn)自查自糾中要敢于揭自己的瘡疤，職工敢于對存在的安全隱患向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及安全監(jiān)管部門進行匯報，讓安全問題無處可藏，

25、如：生產(chǎn)制造企業(yè)中用電線路及用電設(shè)備老化是較為普遍的現(xiàn)象，當(dāng)職工在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患問題后，就要積極的向領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，而領(lǐng)導(dǎo)針對這一安全問題，要立即進行老化線路及電器的更換，以確保安全生產(chǎn)，因此，自查自糾，查漏補缺，建立健全安全生產(chǎn)制度是確保安全生產(chǎn)防范安全事故發(fā)生的方法所在（三）建立重大安全事故預(yù)防網(wǎng)絡(luò)預(yù)防重大安全責(zé)任事故犯罪是一項系統(tǒng)的長期的社會工程，需要依靠全社會的力量才能達到預(yù)防的目的。企業(yè)、監(jiān)管部門以及公檢法機關(guān)都要必須結(jié)合實際，建立縣級重大安全責(zé)任事故失職瀆職預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)廠礦聯(lián)絡(luò)中心、職工預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員三級網(wǎng)絡(luò)體系，健全和完善預(yù)防重大安全責(zé)任事故失職瀆職職

26、務(wù)犯罪工作長效機制。同時，要加強對聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，增強其積極舉報揭發(fā)失職瀆職犯罪的積極性。從前面提到的“8·26包茂重大交通事故”犯罪的問題反思上來看，建立重大安全事故預(yù)防網(wǎng)絡(luò)是將安全事故扼殺在發(fā)生前的有效手段，從安全生產(chǎn)的一線職工，到管理部門再到監(jiān)管機構(gòu)，形成一個無縫隙的安全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，長途汽車駕乘人員有著高度的安全責(zé)任心，不開冒險車；運輸公司對司機時刻進行電話跟蹤提醒司機不要疲勞駕駛，并設(shè)定時間段進行管控，到達某一路段必須進行休息，凡是超過這一時間到達的將受到處罰；作為運輸監(jiān)管部門，要對運輸企業(yè)進行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，對存在安全隱患的問題堅決予以查處，絕不手軟。（四）嚴厲打擊重大責(zé)任事故背后的失職瀆職等犯罪。打擊犯罪是預(yù)防犯罪的有效手段。對因失職瀆職造成重大安全責(zé)任事故發(fā)生的職務(wù)犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對失職瀆職放任重大責(zé)任事故發(fā)生，構(gòu)成職務(wù)犯罪的工作人員，要堅決給予嚴懲，決不姑息遷就，該逮捕的堅決逮捕，該判刑的堅決判刑，以此震懾其他心存職務(wù)違法犯罪動機的人員不敢犯罪。在“8·26包茂重大交通事故”現(xiàn)場出現(xiàn)的陜西省安監(jiān)局黨組書記、局長“表叔”楊達才就是最鮮明的反面例證，受到了法律應(yīng)有的制裁。結(jié)語重大責(zé)任事故犯罪對社會危害巨大，造成國家、人民生命和財產(chǎn)損失，已經(jīng)得到了國家和社會的高度重視，人民群眾安全生產(chǎn)的防范意識和法律意識