核安全文化的基本概念及起源

1、核安全文化的基本概念及起源切爾諾貝利核電站事故后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）通過對(duì)事故的分 析和討論，確認(rèn)事故源于一系列人因失誤 有意識(shí)違反操作規(guī)程 :為 完成汽輪機(jī)試驗(yàn)不顧反應(yīng)堆將進(jìn)入不穩(wěn)定狀態(tài)，眼看要發(fā)生事故還想 試著把試驗(yàn)做完，最終釀成了一場(chǎng)人為的核災(zāi)難。1986年IAEA國(guó)際核 安全咨詢組（INSAG提交的關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評(píng)會(huì)議 的總結(jié)報(bào)告中提出了 安全文化”（SafetyCulture概念，隨后在1991 發(fā)表了一篇專著安全文化，（INSAG_ 4）在核工業(yè)界引起了廣泛重 視和認(rèn)同，安全文化的建設(shè)和評(píng)審工作成為核安全 “縱深防御 ”的重要手 段。安全文化指的是存在于單位和

2、個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和,這種概念超出一切之上 ,那就是核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得 到應(yīng)有的重視。這種實(shí)現(xiàn)意味著 “內(nèi)在的探索態(tài)度、謙虛謹(jǐn)慎、精益求 精，以及鼓勵(lì)核安全事務(wù)方面的個(gè)人責(zé)任心和自我完善。 ”它強(qiáng)調(diào)的既 是態(tài)度問題 ,同時(shí)又是體制問題 ,既和單位有關(guān) ,又和個(gè)人有關(guān) ,同時(shí)還牽 涉到處理所有核安全問題時(shí)所應(yīng)該具有的正確理解能力和應(yīng)該采取的 正確行動(dòng)。就安全文化表現(xiàn)而言 ,它是由以下兩個(gè)主要方面組成的 ,第一是體制 ,由 單位的政策和管理者的活動(dòng)所確定；第二是每個(gè)人的響應(yīng) ,這些人在上 述體制中工作 ,并從中受益。但是,事情的成功取決于兩方面的因素 ,即政 策和管理

3、方面以及每個(gè)人本身的承諾和能力。安全文化的特性各級(jí)組織和個(gè)人在各類活動(dòng)中 ,對(duì)安全的重視體現(xiàn)在以下方面 : 個(gè)人認(rèn)識(shí) ,即每個(gè)人對(duì)安全重要性的認(rèn)識(shí)；知識(shí)和能力 ,通過對(duì)工作人員的培訓(xùn)、教育以及他們自學(xué)而獲得； 承諾，要求高級(jí)管理階層用行動(dòng)體現(xiàn)出把安全置于絕對(duì)優(yōu)先的地位,并要求安全的共同目標(biāo)被每個(gè)人所接受；積極性 ,通過引導(dǎo)、建立目標(biāo)、獎(jiǎng)懲制度 ,以及人們自發(fā)的態(tài)度而產(chǎn)生； 監(jiān)督，包括對(duì)工作的監(jiān)察和審查，并對(duì)人們的探索態(tài)度及時(shí)響應(yīng)； 責(zé)任制，通過正式的委派、明確的分工，使每個(gè)人對(duì)各自的責(zé)任清楚 了解。安全文化主要包括單位內(nèi)部的必要體制、管理部門的逐級(jí)責(zé)任制和各級(jí)人員響應(yīng)該體制并從中得益所持的態(tài)度

4、，所包含的主要內(nèi)容如下 : 決策層責(zé)任：公布安全政策；建立管理體制；提供人力物力資源；自 我完善。管理層的責(zé)管理層責(zé)任：明確責(zé)任分工；安全工作的安排管理；人員 資格審查和培訓(xùn)；獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰；監(jiān)察、審查和對(duì)比。個(gè)人的響應(yīng)：探索的工作態(tài)度；嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ换ハ嘟涣鞯墓ぷ髁?xí) 慣。核安全文化的不同發(fā)展階段 由于不同的核運(yùn)營(yíng)單位對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)及理解存在較大差異，如何 評(píng)判和提高企業(yè)安全文化水平，不同的企業(yè)有不同的認(rèn)識(shí)，這些不同 點(diǎn)就是人的行為和態(tài)度對(duì)安全影響的認(rèn)識(shí)差異的一種反映。不同點(diǎn)代表創(chuàng)建安全文化的不同階段，每個(gè)階段都顯示在人的行為和 態(tài)度對(duì)安全影響的不同認(rèn)識(shí)和接受程度。這可作為單位自我診斷的基 本

5、尺度，用作單位在創(chuàng)建安全文化過程的導(dǎo)向，并據(jù)此確定目前的位 置與期望值。一個(gè)單位在任何時(shí)候都可能顯示出下列各階段的特性。 NextPage第一階段：安全建立在規(guī)章與法規(guī)基礎(chǔ)上 在這個(gè)階段，單位將安全看作是外部的要求 ,而不是看作有助于本單位 取得成功的工作之一。外部的要求是指國(guó)家政府部門、區(qū)域授權(quán)部門 或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求。安全在很大程度上被看作是技術(shù)問題，認(rèn)為只要 符合規(guī)章和法規(guī)的要求就足夠了。很少認(rèn)識(shí)到安全性能的行為和態(tài)度 方面，也不愿考慮這些問題。第二階段：好的安全性能開始成為單位的目標(biāo) 在這個(gè)階段單位將尋求好的安全性能作為管理的重要事情來抓，即使 在沒有監(jiān)管單位的壓力時(shí)也是如此。雖然對(duì)行為

6、問題的認(rèn)識(shí)在不斷提 高，但由技術(shù)和程序組成的安全管理方法上有很大的不足。根據(jù)指標(biāo) 或目標(biāo)，把安全性能與其他事務(wù)一同對(duì)待。單位開始尋找安全性能停 滯不前的原因，并愿意尋求其他單位的建議。第三階段：能不斷地改進(jìn)安全性能 處于第三階段的單位已采用不斷改進(jìn)的概念，并已利用安全績(jī)效的概 念，對(duì)交流、培訓(xùn)、管理風(fēng)格以及提高效率等方面非常重視。單位中 的每個(gè)人都能做出自己的貢獻(xiàn)。在單位中能看到某些行為使改進(jìn)成為 可能，另一方面，也存在阻礙進(jìn)一步提高的行為。因此，人們能夠理 解行為問題對(duì)安全工作的影響。對(duì)行為和態(tài)度問題有較高的認(rèn)識(shí)水平，并正在采取措施以改進(jìn)人們的 行為，逐步取得進(jìn)步。核安全文化的建設(shè)與提高基于

7、 INSAG4 所提供的一系列安全文化的指標(biāo)， 結(jié)合各自的實(shí)際狀況 進(jìn)行必要的修訂，對(duì)政府和管理部門、運(yùn)營(yíng)單位（包括決策層、管理 層以及員工的個(gè)人響應(yīng)） 、研究單位、設(shè)計(jì)單位四個(gè)部分的狀況進(jìn)行評(píng) 審，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和提高，這已成為提高核安全 文化的主要手段，主要方式有自我評(píng)審和外部同行評(píng)審。自我評(píng)審 自我評(píng)審是為安全文化的發(fā)展提供某種形式上的條理性手段，將現(xiàn)行 活動(dòng)和結(jié)果與一套已確定的期望指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管要求和現(xiàn)有的最佳 實(shí)踐）進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)比，通過定期審議該目標(biāo)，以確保其不斷促進(jìn)安全 業(yè)績(jī)的改進(jìn)。自我評(píng)審的目的在于通過職工直接參與一絲不茍的檢查并改進(jìn)其本質(zhì) 工作來促進(jìn)業(yè)績(jī)的提高，

8、保證管理者在監(jiān)督上的作用，采取及時(shí)的糾 正行動(dòng)改進(jìn)運(yùn)行安全業(yè)績(jī)。它是運(yùn)營(yíng)單位不斷取得進(jìn)展的關(guān)鍵。外部同行評(píng)審 外部同行評(píng)審是為避免自我評(píng)審對(duì)安全問題思考的局限性和擴(kuò)大 行經(jīng)驗(yàn)反饋 ”的手段，通過外部專家的介入，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)單位安全文化的 不足。國(guó)際同行評(píng)審活動(dòng)一般由IAEA通過OSART（運(yùn)行安全審查組）、ASSET （重要安全事件審查組）和 ASCOT（組織安全文化評(píng)審組）等提供服 務(wù)，或由世界核運(yùn)營(yíng)者組織（WANO）提供。核安全公約通過交換 和評(píng)審詳細(xì)的國(guó)家報(bào)告的體制，開展至少在國(guó)家一級(jí)的核安全計(jì)劃和 實(shí)踐，為國(guó)際同行評(píng)審提供機(jī)會(huì)。據(jù)世界核工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，人因失誤占核電廠運(yùn)行事故的70左右，人員行為對(duì)核電廠安全的貢獻(xiàn)非常重要，安全文化作為企業(yè)和人員行為 的綜合體現(xiàn)，其概念和重要性在核電領(lǐng)域已被廣泛接受。國(guó)內(nèi)運(yùn)行核 電廠中，大亞灣核電站和秦山核電公司已經(jīng)正式啟動(dòng)了十年定期安全 評(píng)審（PSR項(xiàng)目。秦山核電廠PSR中包含的 安全文化培訓(xùn)要素”是國(guó) 內(nèi)首次完成