土地市場(chǎng)發(fā)展對(duì)土地集約利用的影響

1、土地市場(chǎng)開(kāi)展對(duì)土地集約利用的影響 土地市場(chǎng)開(kāi)展對(duì)土地集約利用的影響 摘要：文章主要分析了土地市場(chǎng)開(kāi)展對(duì)土地集約利用的影響，并針對(duì)土地集約利用中存在的問(wèn)題，提出了有效的優(yōu)化措施。 關(guān)鍵詞：土地市場(chǎng)；土地集約利用 中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 1、土地市場(chǎng)與土地集約利用概述 從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的土地市場(chǎng)主要可以分為征收土地使用費(fèi)的初步探索階段，有償使用的建立階段，到如今的土地市場(chǎng)完善階段。在我國(guó)的改革開(kāi)放以上，土地實(shí)際上都是無(wú)任何限制的使用，直到后期進(jìn)行了相應(yīng)的企業(yè)法公布之后，才開(kāi)始針對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行土地使用費(fèi)用征收，而在這一根底之上，也就正式的拉開(kāi)了土地有償使用序幕。在1988年我國(guó)公布了

2、土地使用稅條例之后，我國(guó)也就正式的脫離了土地?zé)o償使用的階段。在后來(lái)經(jīng)濟(jì)體系逐漸開(kāi)展的過(guò)程中，城市開(kāi)始針對(duì)土地使用權(quán)的獲得采取了掛牌、招標(biāo)、拍賣等方面的出讓形式；但是隨著土里的劃撥增多，城市的土地使用也開(kāi)始受到限制影響其政府不再能夠進(jìn)行隨意的土地劃撥，這對(duì)于保護(hù)城市土地的標(biāo)準(zhǔn)使用來(lái)說(shuō)，起到了至關(guān)重要的作用!我國(guó)土地市場(chǎng)在不斷發(fā)育的過(guò)程中，其土地價(jià)值不斷攀升，這直接推動(dòng)了土地資源的優(yōu)化配置工作開(kāi)展，促使城市之中的土地集約水平不斷提升。 土地市場(chǎng)發(fā)育是影響土地集約利用的重要因素，土地市場(chǎng)通過(guò)顯化土地價(jià)值，提高資源配置效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而提高集約土地利用水平。具體說(shuō)來(lái)，在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境下，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)

3、機(jī)制的作用，引導(dǎo)資源以最優(yōu)的數(shù)量配置在最正確的用途和方向上，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。同時(shí)，我國(guó)土地市場(chǎng)的發(fā)育是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，市場(chǎng)發(fā)育程度的不同會(huì)導(dǎo)致不同的資源配置和利用效率，但不同的階段土地市場(chǎng)對(duì)城市土地集約利用水平的影響到底怎樣，目前仍處在探索中。 2、影響土地集約利用的主要因素 2.1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于粗放型模式 目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從量變開(kāi)展到質(zhì)變，還停留在量的擴(kuò)張上，導(dǎo)致廣闊農(nóng)村和城填中分布著較多的塊狀經(jīng)濟(jì)。這類經(jīng)濟(jì)模式不僅缺乏規(guī)模性，而且產(chǎn)品質(zhì)量較次，技術(shù)含量較低，在經(jīng)營(yíng)管理上處于粗放式的模式。而在當(dāng)前高附加值的現(xiàn)代效勞業(yè)才處于剛剛起步階段，從而引發(fā)大規(guī)模的根底設(shè)施

4、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等，有效的加快了城市擴(kuò)張的步伐，導(dǎo)致對(duì)土地的需求不斷上升，激化了土地供需的矛盾。經(jīng)濟(jì)向集約化開(kāi)展由于受到諸多因素的制約，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，這也導(dǎo)致土地利用集約化的水平受到較大的影響。由于土地利用中粗放式的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，所以也使土地集約化利用受到一定的制約。 2.2、土地產(chǎn)權(quán)制度存在較大弊端 目前我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度存在著較大的弊端，城市土地歸國(guó)家所有，而農(nóng)村土地歸集體所有，這就導(dǎo)致地土地所有權(quán)主體模糊，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地集約利用那么存在著較大的難度。城市土地在開(kāi)發(fā)、利用和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中都是由政府實(shí)施的行為，而收益也歸政府所有，這就在實(shí)際中使土地的所有權(quán)控制在政府的手中，但在法律

5、上政府又不是土地的所有人，而只是對(duì)土地代為管理，這就導(dǎo)致其對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的責(zé)任感缺乏。而農(nóng)村土地的管理權(quán)歸集體所有，并沒(méi)有對(duì)集體進(jìn)行具體的明確，土地產(chǎn)權(quán)也較為模糊。由于產(chǎn)權(quán)的不明確，從而導(dǎo)致違法用地情況的發(fā)生，而農(nóng)村由于受到土地承包權(quán)的限制，所以也很難實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的集約經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)行為上具有短期化。而且對(duì)農(nóng)業(yè)用地缺乏規(guī)?；墓芾恚?dāng)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地時(shí)，由于缺乏有效的約束機(jī)制，再加之局部人員的違規(guī)行業(yè)，不僅存在著價(jià)格的嚴(yán)重背離市場(chǎng)，農(nóng)民利益受損的情況，同時(shí)也導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)用地流失。 3、優(yōu)化土地集約利用 3.1、樹立集約用地開(kāi)展觀 由于人地矛盾問(wèn)題的不斷突出，在對(duì)土地資源利用上需要在節(jié)約集約用

6、地根底上進(jìn)行，有效的處理好保護(hù)與開(kāi)展的關(guān)系。所以需要利用多渠道對(duì)土地集約利用進(jìn)行宣傳，通過(guò)開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，提高人們的節(jié)約集約用地的意識(shí)，形成政府、基層干部和用地大戶三者之間共同對(duì)節(jié)約和集約用地進(jìn)行分析的探討，從而加快集約用地的開(kāi)展步伐。 3.2、明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán) 明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可使農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)得到強(qiáng)化，提高農(nóng)民維護(hù)自己土地權(quán)益的能力和熱情，利于土地的集約利用。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，使農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、處分、收益等權(quán)能明晰化是極為必要的，其中，讓農(nóng)民擁有穩(wěn)定、完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及相應(yīng)權(quán)能是最關(guān)鍵的，可以借鑒永佃權(quán)制度的合理因素，通過(guò)具體制度設(shè)計(jì)，使農(nóng)民擁有永久性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣，在一定程度上

7、克服了集體土地所有權(quán)“嚴(yán)重產(chǎn)權(quán)殘缺問(wèn)題，而農(nóng)民對(duì)土地便擁有了獨(dú)立的處置權(quán)和決策權(quán)，對(duì)地方政府的不當(dāng)干預(yù)可以給予有效抵抗，對(duì)地方政府違法!違規(guī)征地行為就有了一定的約束力，同時(shí)，能在一定程度上躲避農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用地中的違法、違規(guī)用地行為。 3.3、改革征地制度 首先，要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，將政府的土地征收權(quán)嚴(yán)格限定在“公共利益需要的范圍之內(nèi)，并以立法的形式明確界定“公共利益的內(nèi)容，借此躲避地方政府以“公共利益為名擴(kuò)大征地范圍。其次，要完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，讓農(nóng)民參與分享土地增值收益，使失地農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)。農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高實(shí)際上使地方政府征地本錢增

8、加，進(jìn)而，抑制地方政府過(guò)度征地行為。最后，要健全和標(biāo)準(zhǔn)征地程序，為保證征地在公平、公開(kāi)、公正的原那么下進(jìn)行，必須建立征地目的審查制度，必須將征地公告、補(bǔ)償?shù)怯浖把a(bǔ)償安置方案公告制度等真正落到實(shí)處，建立切實(shí)可行的公眾參與、聽(tīng)證及舉報(bào)等制度，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)征地過(guò)程的有效監(jiān)督，建立土地糾紛仲裁機(jī)制，確保農(nóng)民的申訴權(quán)。 3.4、完善土地產(chǎn)權(quán)和稅費(fèi)制度 產(chǎn)權(quán)制度是分配制度的前提和根底。土地產(chǎn)權(quán)明晰，一方面可以更好地發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)部鼓勵(lì)和約束功能，保障主體對(duì)土地利用和保護(hù)的長(zhǎng)效性；另一方面能更好地發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)制度的外部交易功能，比方加快土地流轉(zhuǎn)的速度，減少了土地

9、交易本錢，使得土地可以更好地在不同產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革的核心內(nèi)容主要是保護(hù)集體和農(nóng)民的權(quán)利。明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成為土地使用交易的主體，完善集體成員參與集體事務(wù)的決策機(jī)制，集體可以依法進(jìn)行土地使用情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地的承包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等的管理工作。同時(shí)集體擁有土地的終極所有權(quán)，并通過(guò)一定的收益權(quán)來(lái)表達(dá)。完善土地稅費(fèi)制度，遏制土地資源浪費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)從法律政策上確立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的用途管制制度，但是耕地保護(hù)和用地節(jié)約集約的落實(shí)效果不盡人意。當(dāng)然原因是多方面的，而其中一個(gè)主要原因就是缺乏用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)和調(diào)節(jié)。目前土地稅費(fèi)征收重點(diǎn)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于占有領(lǐng)域征收力度較小。完善土地稅費(fèi)制度，需要提高耕地占用稅，把占用農(nóng)用地造成的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、時(shí)機(jī)代價(jià)和下一代人的損失納入市場(chǎng)本錢；加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清查力度，對(duì)閑置土地征收閑置費(fèi)；鼓勵(lì)企業(yè)增加投資，促進(jìn)土地集約利用，將土地集約利用水平提升引致的局部土地增值不予增收土地增值稅。 結(jié)束語(yǔ) 總之，在有限的土地市場(chǎng)里，只有合理開(kāi)發(fā)集約利用土地資源，才能保證土地市場(chǎng)有序的運(yùn)行。同時(shí)，完善的土地市場(chǎng)能夠促使土地實(shí)現(xiàn)集約利用，提高其集約利用的程度。 參