土地流轉(zhuǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手(共10頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上土地流轉(zhuǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手對涼州區(qū)張義鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的思考中央一號文件明確指出，要 “加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營” ，“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。”正是由于中央作出了農(nóng)村基本經(jīng)營制度“長久不變”的重大決策，才大大加快了土地流轉(zhuǎn)，促進了土地集約化經(jīng)營，帶動了農(nóng)民的富裕。張

2、義鎮(zhèn)地處涼州區(qū)南部山區(qū)，轄26個村、185個村民小組，總?cè)丝?.32萬，耕地12.7萬畝，其中水澆地只有2.2萬畝，人均0.51畝，是省列重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)平均海拔2100-2800米，屬寒冷半干旱氣候，年平均氣溫8，年平均降雨量260mm，無霜期短，日差較大，適宜于種植喜冷涼長日照的人參果、高原夏菜、中藥材和馬鈴薯等作物。人口多，水地少，經(jīng)濟基礎(chǔ)條件差，是張義貧困的根本原因。近年來，張義鎮(zhèn)變劣勢為優(yōu)勢，加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了人多地少的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，成功培育了日光溫室人參果、馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改變了貧困落后面貌。通過土地流轉(zhuǎn)，2011年全

3、鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到2230元，同比凈增296元，是2001年998元的2.23倍；貧困人口1.12萬人，同比減少0.2萬人，比2001年減少4萬人。實現(xiàn)這一歷史性跨越的抓手就是進行土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟。一、土地流轉(zhuǎn)是張義鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效的主要抓手第一，土地流轉(zhuǎn)是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的杠桿。通過艱辛地探索，張義鎮(zhèn)找準(zhǔn)了自身優(yōu)勢，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，跳出糧食生產(chǎn)謀發(fā)展，用發(fā)展工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大流轉(zhuǎn)土地，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。針對一家一戶土地小塊分隔不適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、不足以吸引企業(yè)投資的突出問題，變氣候冷涼、勞動力過剩、無工業(yè)企業(yè)的劣勢為優(yōu)勢，鎮(zhèn)上積極貫徹落實黨

4、中央政策，進行土地流轉(zhuǎn)，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，按照“依法、有償、自愿”的原則，指導(dǎo)、鼓勵大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，把土地集中在了種植大戶、合作社、龍頭企業(yè)的手中，走規(guī)模化、集約化、園區(qū)化發(fā)展之路，緊密龍頭企業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈接關(guān)系，化解生產(chǎn)風(fēng)險，提高發(fā)展水平。培育了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟較快發(fā)展。2011年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)11958畝，流轉(zhuǎn)的土地占到了特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)面積的98%。其中，在堡子村流轉(zhuǎn)土地150畝，建成了百畝日光溫室人參果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)，園區(qū)年繁育人參果脫毒苗可達150萬株，滿足500畝日光溫室的種苗需求，同時實現(xiàn)人參果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實驗、示范和推廣；全鎮(zhèn)集中流轉(zhuǎn)土地3218畝，建成了

5、黃芪、當(dāng)歸、防風(fēng)等中藥材生產(chǎn)基地，中藥材產(chǎn)量達到1100萬公斤，實現(xiàn)收入7600萬元。建成張莊、石頭壩千畝中藥材種植示范基地一處，主要種植當(dāng)歸、黃芪、防風(fēng)。示范基地生產(chǎn)當(dāng)歸12萬公斤，總產(chǎn)值96萬元，畝均純收入5150元；生產(chǎn)黃芪15萬公斤，總產(chǎn)值150萬元，畝均純收入5150元；生產(chǎn)防風(fēng)350萬公斤，總產(chǎn)值700萬元，畝均純收入5500元。全鎮(zhèn)集中流轉(zhuǎn)土地4062畝，建成了荷蘭豆、甘蘭、娃娃菜等高原夏菜生產(chǎn)基地，建成燈山、澄新千畝高原夏菜種植示范基地一處，主要種植品種有荷蘭豆、豆苗、甘蘭、娃娃菜等。示范基地生產(chǎn)荷蘭豆144萬公斤，總產(chǎn)值864萬元，畝純收入12134元，畝均純收入是種植小麥的

6、45.7倍；生產(chǎn)豆苗180萬公斤，總產(chǎn)值720萬元，畝純收入6245元，畝均純收入是種植小麥的23.5倍；生產(chǎn)甘蘭360萬公斤，總產(chǎn)值144萬元，畝純收入1290元，畝均純收入是種植小麥的5倍；生產(chǎn)娃娃菜360萬個，總產(chǎn)值180萬元，畝純收入1240元，畝均純收入是種植小麥的4.6倍。在沙溝、劉莊村集中流轉(zhuǎn)土地528畝，建成特色經(jīng)濟林試驗示范種植點；在燈山、康莊等村集中流轉(zhuǎn)土地4000畝，建成馬鈴薯二級種薯繁育基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯1.4萬噸，總產(chǎn)值1680萬元，畝產(chǎn)值2200元。通過土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入明顯提高，生活條件顯著改善。第二，土地流轉(zhuǎn)解放了干部群眾的思想

7、，加快了脫貧致富的步伐。張義鎮(zhèn)人多地少，群眾惜土戀土，種植傳統(tǒng)低效益高耗水作物的情結(jié)較重，對此，鎮(zhèn)黨委、政府采取“輿論造勢、規(guī)范引導(dǎo)、示范帶動”的辦法，加大宣傳力度，讓廣大干部和群眾熟悉政策，打消顧慮，積極進行土地流轉(zhuǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)上對土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策和流轉(zhuǎn)土地的好處進行了廣泛的宣傳，農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，扭轉(zhuǎn)與化解了死守一畝三分地地的僵化思想，有效地推動了全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)。全鎮(zhèn)干部加強對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，結(jié)合各村實際，積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進土地的合理高效利用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，更多農(nóng)民從土地

8、上解放出來，他們更加安心外出務(wù)工、經(jīng)商，而通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)營大戶，又為部分留守閑置勞動力的家門口就業(yè)提供了平臺，給全鎮(zhèn)農(nóng)民實現(xiàn)了“一塊土地兩份收入”的增收目標(biāo)。農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)形式流出的土地，每畝每年可以獲得550元600元的租金收入。此外，流出土地的農(nóng)民，又可被返聘到龍頭企業(yè)、合作社和種植大戶處就地打工，成為農(nóng)業(yè)工人，能夠獲得每日4080元不等的收入，而更多的勞動力則轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，他們的收入遠(yuǎn)高于自己經(jīng)營土地所得，從而讓農(nóng)民實現(xiàn)了“一塊土地兩份收入”。如我鎮(zhèn)張莊村有2562人，耕地1482畝，人均耕地面積0.57畝。2010年全村除種植373畝人參果、180畝中藥材外，其余929畝耕地全

9、部種植低效益的小麥、大麥，2010年全村生產(chǎn)總值1007萬元，農(nóng)民人均純收入1972元。2011年通過中藥材種植大戶常財國的示范帶動，該村積極引進武威醫(yī)藥公司，依托天梯山中藥材協(xié)會的資金、技術(shù)、市場，積極流轉(zhuǎn)土地1040畝種植中藥材，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收入57.2萬元，中藥材收入936萬元，勞動收入104萬元。2011年全村生產(chǎn)總值1148萬元，同比增長141萬元，農(nóng)民人均純收入2283元，同比增長311萬元。通過土地流轉(zhuǎn)，張莊村已成為全鎮(zhèn)中藥材種植示范村，帶動全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3218畝種植中藥材。2011年，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)收入510.4萬元，堡子、張莊、大莊、石頭壩、澄新五個村已經(jīng)實現(xiàn)了整村推進，土地高

10、效利用。全鎮(zhèn)全年輸出勞務(wù)新增0.4萬人,達到1.6萬人，勞務(wù)收入1.28億元，比上年增加3200萬元，人均增加740元。同時，流轉(zhuǎn)后的土地又吸納安置不能外出的老弱勞力2100多人，新創(chuàng)勞務(wù)收入220多萬元，土地流轉(zhuǎn)成了張義鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長點。第三，土地流轉(zhuǎn)吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶本地，促進了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地集化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，吸引更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶本地，加大資金、技術(shù)投入，為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，而本地農(nóng)民也一改小面積作業(yè)，流轉(zhuǎn)土地，轉(zhuǎn)向了其他產(chǎn)業(yè)。通過招商引資、政策支持，引進蘭州介實公司、蘭州綠源蔬菜有限公司、武威醫(yī)藥公司、黃羊河集團公司、隴玉公司等一大批

11、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐張義，扶持壯大人參果協(xié)會、中藥材協(xié)會等本地企業(yè)，培育發(fā)展種植大戶，采用“企業(yè)（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的模式，使土地大面積向龍頭企業(yè)、種植大戶和產(chǎn)業(yè)協(xié)會集中，改變了分散經(jīng)營的狀況，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的帶動下，形成了龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會生產(chǎn)大戶訂單的產(chǎn)業(yè)鏈接模式、龍頭企業(yè)直接規(guī)?；?、園區(qū)化經(jīng)營土地模式、龍頭企業(yè)委托當(dāng)?shù)亟?jīng)紀(jì)人規(guī)?；a(chǎn)模式等多種形式的產(chǎn)業(yè)鏈條。完善了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，有效破解了“賣難買難”問題，促進了特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。第四，土地流轉(zhuǎn)推動了地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過土地流轉(zhuǎn)，吸引了一大批種植大戶、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)

12、會到張義鎮(zhèn)投資興業(yè)，為張義鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展注入了新的社會資本、先進技術(shù)和經(jīng)營理念。如人參果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)的建成，推動了全鎮(zhèn)人參果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；蘭州介實公司和黃羊河集團公司落戶全鎮(zhèn)，在燈山、澄新建成千畝高原夏菜種植示范基地，在石咀、常水建成加工洋蔥種植基地，輻射帶動了全鎮(zhèn)高原夏菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；隴玉公司落戶全鎮(zhèn)，在康莊、燈山建成馬鈴薯二級種薯繁育基地，推動了全鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；天梯山中藥材協(xié)會在張莊、石頭壩建成千畝中藥材種植示范基地，輻射帶動了全鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面有效解決了全鎮(zhèn)農(nóng)民“有地不想種，想種沒地種”的矛盾，土地得到了合理利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了改善。另一方面新品種、新

13、技術(shù)在土地流轉(zhuǎn)中的應(yīng)用使科技與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了最佳結(jié)合。大戶、企業(yè)、協(xié)會通過實地指導(dǎo)農(nóng)民從事技術(shù)操作及培訓(xùn)，將新技術(shù)、新品種、新成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化搭建了平臺。二、全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)取得實效的工作措施和經(jīng)驗啟示2001年前，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植小麥、大麥和豌豆為主，農(nóng)民依賴單一的傳統(tǒng)作物難以實現(xiàn)增收脫貧，此外，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨土地經(jīng)營規(guī)模小，比較效益低，機械化程度低，組織化程度低等問題，加之農(nóng)民個體生產(chǎn)使土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2002年鎮(zhèn)上進行了大膽探索，變劣勢為優(yōu)勢，在水地村農(nóng)戶之間進行土地流轉(zhuǎn)發(fā)展日光溫室人參果，取得了巨大成功。2009年，全鎮(zhèn)范圍進行土地流轉(zhuǎn)，大力

14、發(fā)展日光溫室人參果、馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、脫貧致富的目的。（一）堅持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進。由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。在農(nóng)民自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)的條件下，針對自發(fā)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的較多糾紛和問題，要遵照農(nóng)村土地政策，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點，結(jié)合各村、組實際，采取有效措施，積極開展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)。一是把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保障土地承包方在承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)先考慮本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶進行流轉(zhuǎn)工作；三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定

15、，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。 （二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識。土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，首先要組織部分村干部和種植大戶赴外地實地參觀，在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過多次召開黨員干部、群眾和種植大戶會議，開展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本鎮(zhèn)、本村土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。通過參觀和開展討論，干部群眾普遍認(rèn)識到：土地流轉(zhuǎn)

16、可以促進土地集約化經(jīng)營，把農(nóng)民從土地上解放出來，實現(xiàn)“一塊土地兩份收入”的增收目標(biāo)，同時可以引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。（三）加強力量，因地制宜，積極引導(dǎo)。要切實做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，就要進一步加強土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)組人員的力量，提供組織保障。一是鎮(zhèn)黨委、政府要適時派出工作組進村入戶，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，消除了部分農(nóng)民等待、觀望、有意抬高轉(zhuǎn)包費的現(xiàn)象，提高農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色特色產(chǎn)業(yè)的積極性；二是在村組中挑選思想觀念新、敢說話、能辦事的農(nóng)民組成“生產(chǎn)管理小組”，積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動員工作，鼓勵和引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民辦好事，解決好農(nóng)戶之

17、間產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛；三是在選擇示范點上緊密結(jié)合各村實際，根據(jù)不同情況引導(dǎo)農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，不搞一刀切。四是試點開展全鎮(zhèn)整村、整組土地流轉(zhuǎn)工作。堡子、張莊、大莊、石頭壩、澄新五個村已經(jīng)初步實現(xiàn)了整村推進，土地高效利用，農(nóng)民收入增加。要進一步探索整村、整組土地流轉(zhuǎn)的工作方法，加大推廣。（四）發(fā)揮政府監(jiān)督服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。鎮(zhèn)黨委、政府要合法介入土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，進一步規(guī)范農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，保證流轉(zhuǎn)的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)。對流轉(zhuǎn)土地由所在村委會進行嚴(yán)格登記、造冊，加強對土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)

18、和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書或合同，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理制定土地流轉(zhuǎn)價格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系等。三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。（五）圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出特色，加大扶持力度。以土地流轉(zhuǎn)為契機，流轉(zhuǎn)土地向種植能手集中，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民將規(guī)模流轉(zhuǎn)土地全部用于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保流轉(zhuǎn)土地高產(chǎn)出、高收益，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。同時要在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面向已流轉(zhuǎn)的土地、企業(yè)、大戶傾斜，保證財政資金的導(dǎo)向性作用，做到“土地流轉(zhuǎn)到哪兒，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪兒，政策資金傾斜到哪兒”。（六）把土地流轉(zhuǎn)與引進龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來。土地流轉(zhuǎn)促使更多農(nóng)村勞動力離開土地，尋求新的增收方式，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。開展土