以法律援助維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報(bào)告

1、以法律援助維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報(bào)告 一、主要做法 創(chuàng)新法律援助機(jī)制。該區(qū)依托區(qū)司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了12支農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，招募隊(duì)員43名，在妥善處理農(nóng)民工法律援助突發(fā)事件時(shí)，做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速出擊、有效控制、妥善處理”，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)民工法律援助申請(qǐng)渠道。該區(qū)先后在區(qū)總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、看守所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了16個(gè)法律援助工作站，在各村、社區(qū)設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)員，聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員115人，做到工作網(wǎng)絡(luò)“橫到邊、縱到底”，極大地方便了群眾。2008年2月1日，某鎮(zhèn)20多名農(nóng)民工為了向建筑商討要工資，揚(yáng)言要用裝載機(jī)將建好的房屋推倒，區(qū)法律援助中

2、心當(dāng)即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，派出法律援助工作者趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，成功化解了這起一觸即發(fā)的“推房維權(quán)”暴力討薪事件。 設(shè)立法律援助“急診大廳”。利用148法律服務(wù)熱線，設(shè)立農(nóng)民工法律援助受理、咨詢、投訴24小時(shí)熱線電話，每天安排一名法律工作者到法律援助中心受理大廳“坐診”，為來(lái)電來(lái)訪群眾提供免費(fèi)法律咨詢，指導(dǎo)其依法維權(quán)；對(duì)符合法律援助條件的困難群眾，幫助其申請(qǐng)法律援助，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的免費(fèi)法律服務(wù)。自去年2月18日啟動(dòng)該項(xiàng)制度至今，共接待法律咨詢事項(xiàng)116起，接待來(lái)電來(lái)訪173人次，免費(fèi)代書(shū)8件，幫助符合法律援助條件的困難群眾申請(qǐng)法律援助45人次，接受法律援助中心指派辦理法律援助案件69件，化解重大社

3、會(huì)矛盾3起。去年5月四川法制報(bào)以法律援助設(shè)“急診”，現(xiàn)場(chǎng)為群眾“把脈”為題用較大篇幅報(bào)道了該區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。 開(kāi)通法律援助“綠色通道”。通過(guò)簡(jiǎn)化農(nóng)民工法律援助案件申請(qǐng)、審查、受理程序，擴(kuò)大案件受理范圍，在區(qū)法律援助服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了法律援助“綠色通道”，實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制，做到“當(dāng)即接待，當(dāng)即受理”。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)工傷賠償、支付勞動(dòng)報(bào)酬等維權(quán)求助事項(xiàng)法律援助不再審查經(jīng)濟(jì)困難狀況。2006年至今，通過(guò)法律援助“綠色通道”途徑快捷辦理農(nóng)民工法律援助案件556件，辦結(jié)率達(dá)100%。 加大宣傳培訓(xùn)力度。區(qū)司法局與區(qū)法院采取以案說(shuō)法、法律咨詢、專(zhuān)題法治講座、發(fā)放資料等形式，到農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建筑工地、

4、企業(yè)向農(nóng)民工宣講民事訴訟法、勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)條例、法律援助條例等法規(guī)以及相關(guān)的政策，教育、引導(dǎo)他們合法理性地表達(dá)利益訴求，增強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)和能力。2008年，共舉辦農(nóng)民工法律宣講活動(dòng)6次，發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)的各種宣傳資料5000份，受教育農(nóng)民工達(dá)3000人次以上。宣傳培訓(xùn)提高了農(nóng)民工對(duì)法律援助的知曉度和維權(quán)意識(shí)，深受農(nóng)民歡迎。 開(kāi)展主題援助活動(dòng)。積極開(kāi)展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，充分發(fā)揮法律服務(wù)人員的作用，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律援助。2008年8月1日，該區(qū)人力資源市場(chǎng)成立后舉辦的首場(chǎng)企業(yè)招聘會(huì)上，區(qū)法律援助中心指派法律援助律師到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)接受農(nóng)民工的法律咨詢，指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。

5、開(kāi)展法律援助惠民活動(dòng)。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，該區(qū)每年元旦、春節(jié)期間采取切實(shí)有效措施，積極開(kāi)展為農(nóng)民工“討工錢(qián)”的專(zhuān)項(xiàng)法律援助活動(dòng)。僅2008年春節(jié)期間就為101名農(nóng)民工追討欠薪27.4萬(wàn)余元。 提高農(nóng)民工法律援助實(shí)效。通過(guò)由區(qū)司法局與相關(guān)部門(mén)協(xié)作的農(nóng)民工維權(quán)協(xié)作機(jī)制，采取協(xié)商、調(diào)解等非訴訟方式化解糾紛的法律援助新機(jī)制，提高了法律援助效率，降低了維權(quán)成本，有效預(yù)防了群體性事件，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，受到了社會(huì)各界的充分關(guān)注。2007年3月7日，中央電視臺(tái)今日說(shuō)法欄目在“兩會(huì)”特別報(bào)道節(jié)目中，追蹤采訪了*區(qū)部門(mén)協(xié)作、用非訴訟方式在一周內(nèi)為111名農(nóng)民工追索回7.8萬(wàn)元工資的案例，對(duì)該區(qū)法律

6、援助工作進(jìn)行了全方位正面報(bào)道。 二、主要問(wèn)題 在為農(nóng)民工提供法律幫助和法律援助中，也面臨著一些問(wèn)題和困難，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 法律幫助需求上升，法律援助工作面臨新的挑戰(zhàn)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民工的數(shù)量逐年增加，拖欠、克扣農(nóng)民工工資、損害農(nóng)民工權(quán)益等現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除，同時(shí)，農(nóng)民工法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民工法律援助需求隨之加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)農(nóng)民工法律援助案件中，農(nóng)民工請(qǐng)求工資報(bào)酬和工傷賠償占全部農(nóng)民工民事法律援助案件的85.6%。農(nóng)民工因民事維權(quán)引發(fā)的社會(huì)矛盾已有顯現(xiàn)，暴力維權(quán)、“另類(lèi)維以法律援助維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報(bào)告權(quán)”時(shí)有發(fā)生，對(duì)法律援助工作提出新的挑戰(zhàn)。受當(dāng)

7、前國(guó)際金融危機(jī)影響，該區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工不斷增加，現(xiàn)已達(dá)2656人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工與原務(wù)工地的工資、工傷、社會(huì)保障等方面的糾紛將可能集中出現(xiàn)，從而產(chǎn)生新的法律援助需求。 法律援助機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障不到位，影響法律援助工作正常開(kāi)展。法律援助中心未單獨(dú)設(shè)置且缺乏專(zhuān)業(yè)人員，一些農(nóng)民工法律援助案件得不到及時(shí)、快捷的處理，無(wú)法滿足困難群眾的法律援助需求。目前，農(nóng)民工法律援助案件已經(jīng)占整個(gè)法律援助案件相當(dāng)大的比例，這個(gè)比例還將繼續(xù)加大。2007年該中心辦理的310件民事法律援助案件中，農(nóng)民工維權(quán)案件283件，占91.3%，較上年上升18.4%。農(nóng)民工法律援助案件大幅增加、法律援助機(jī)構(gòu)面臨更大的經(jīng)費(fèi)壓力，對(duì)返鄉(xiāng)申

8、請(qǐng)法律援助的農(nóng)民工一般只能提供咨詢，無(wú)力支付跨市、跨省的法律援助案件差旅費(fèi)及補(bǔ)貼。 個(gè)別部門(mén)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不力，造成農(nóng)民工依法維權(quán)的渠道不暢。個(gè)別部門(mén)出于怕影響投資環(huán)境的考慮，或者怕?lián)?zé)任，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不力，致使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)維護(hù)。 農(nóng)民工自身法律意識(shí)缺乏，致使權(quán)益無(wú)法維護(hù)。由于有的農(nóng)民工文化程度較低，法律意識(shí)淡薄，不清楚自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，遭受侵害不知如何求助，容易錯(cuò)過(guò)仲裁期限。此外，有的外出農(nóng)民工不信任打工地司法部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)，發(fā)生侵權(quán)后往往回到家鄉(xiāng)請(qǐng)求維權(quán)，錯(cuò)過(guò)仲裁訴訟時(shí)效，增加維權(quán)成本。多數(shù)農(nóng)民工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同不夠重視，更不懂得如何簽訂勞動(dòng)合同，或在用人單位拒不簽訂合同

9、的情況下接受用工條件，使自身權(quán)利得不到法律保障。 農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難，合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。相當(dāng)部分用人單位依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)，一味追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，也不按規(guī)定為其交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成農(nóng)民工案件普遍存在無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)和無(wú)福利待遇的“三無(wú)”現(xiàn)象。農(nóng)民工往往連工資表、工作牌等都拿不出來(lái)，甚至不知道用人單位的名稱(chēng)，在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)往往難以證明勞動(dòng)關(guān)系的存在。承辦人員要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力和物力進(jìn)行核實(shí)。一些企業(yè)和雇主利用各種關(guān)系為自己開(kāi)脫，拒不出證，有的設(shè)置障礙阻撓法律援助人員調(diào)查取證，甚至故意損毀證據(jù)，工友或證人考慮自身利益不愿或不敢作證。調(diào)查取證困難直接

10、影響到維權(quán)的效果。 三、對(duì)策建議 健全完善法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。首先要進(jìn)一步健全和完善法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法律援助專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)，配備具有法律執(zhí)業(yè)資格、又熱愛(ài)法律援助事業(yè)的專(zhuān)職人員。其次，要研究制定將法律援助專(zhuān)職律師列入公職律師的方案，以解決法律援助專(zhuān)職律師的后顧之憂。再次，要提高法律援助人員待遇，不斷改善他們的工作條件和生活條件，加強(qiáng)對(duì)法律援助人員的政治思想教育，提高素質(zhì)，調(diào)動(dòng)法律援助人員的工作積極性。 加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。深入貫徹落實(shí)法律援助條例，推動(dòng)農(nóng)民工法律援助工作向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展。要充分利用新聞媒體和采取各種行之有效的方式，廣泛

11、宣傳農(nóng)民工法律援助實(shí)施的對(duì)象、范圍和形式，特別是要讓農(nóng)民工了解自己的法律援助權(quán)利。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門(mén)的配合支持，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和支持法律援助工作，不斷擴(kuò)大法律援助的社會(huì)覆蓋面。司法行政機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，針對(duì)使用農(nóng)民工較多的行業(yè)以及農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，積極探索農(nóng)民工普法教育的新思路、新做法，將法制宣傳融入到對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)課程中，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的法制觀念教育，規(guī)范企業(yè)用工行為。要大力表彰鼓勵(lì)農(nóng)民工維權(quán)工作中的先進(jìn)典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。 增加經(jīng)費(fèi)和投入，為農(nóng)民工法律援助工作提供強(qiáng)有力支持。一方面，要將法律援助工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

12、展的總體規(guī)劃或?qū)⒎稍膶?shí)施列入政府的惠民項(xiàng)目。另一方面，財(cái)政要在現(xiàn)有的法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上增加為農(nóng)民工提供法律援助所需的經(jīng)費(fèi)，保證法律援助案件補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)足額到位，促進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作正常開(kāi)展。 加強(qiáng)協(xié)作，共同做好農(nóng)民工的維權(quán)工作。司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予支持和配合，做到信息互通、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接，解決取證難的問(wèn)題。人民法院、勞動(dòng)仲裁部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)司法救助規(guī)定和有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工就請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬和請(qǐng)求工傷賠償提起訴訟和仲裁的，按規(guī)定給予緩、減、免收訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)，保證權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工順利進(jìn)入司法程序。對(duì)案情較簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的、標(biāo)的額小的，代為書(shū)寫(xiě)勞動(dòng)仲裁申訴書(shū)或者民事訴狀。推行法律工作者在法律援助中心受理大廳輪值工作制度，廣泛運(yùn)用非訴訟調(diào)解等方式，減少訴訟，降低維權(quán)成本。工會(huì)組織應(yīng)利用其組織網(wǎng)絡(luò)和維權(quán)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地推動(dòng)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作。 積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，提高農(nóng)民工維權(quán)實(shí)效。一是要加快完善防范拖欠農(nóng)民工工資機(jī)制。在建筑、交通、水利等農(nóng)民工集中的領(lǐng)域擴(kuò)大農(nóng)民工工資保證金制度的建設(shè)。實(shí)行農(nóng)民工工資發(fā)放報(bào)告制度。用人單位每月按時(shí)向勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)告農(nóng)民工工資支付情況，做到“月清月結(jié)”。二是