以法律援助維護農民工權益調研報告 (2)

1、以法律援助維護農民工權益調研報告 農民工權益維護和保障是黨以人為本、改善民生政策的具體體現(xiàn)，是新時期實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益的重要措施。近年來，*市*區(qū)按照國務院關于解決農民工問題的若干意見和法律援助條例等政策法規(guī)，堅持機制和工作創(chuàng)新，通過開辟法律援助“綠色通道”和“急診大廳”等方式，形成了農民工維權法律應急機制和部門聯(lián)動協(xié)作機制，確保了法律援助工作的實際效果，得到了受援農民工和社會公眾的廣泛好評。 一、主要做法 創(chuàng)新法律援助機制。該區(qū)依托區(qū)司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了12支農民工法律援助應急服務隊，招募隊員43名，在妥善處理農民工法律援助突發(fā)事件時，做到“及時發(fā)現(xiàn)、快速出擊、有效控制、

2、妥善處理”，切實維護了農村社會的穩(wěn)定。完善法律援助工作網(wǎng)絡，暢通農民工法律援助申請渠道。該區(qū)先后在區(qū)總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、看守所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了16個法律援助工作站，在各村、社區(qū)設立了法律援助聯(lián)絡員，聘請聯(lián)絡員115人，做到工作網(wǎng)絡“橫到邊、縱到底”，極大地方便了群眾。20xx年2月1日，某鎮(zhèn)20多名農民工為了向建筑商討要工資，揚言要用裝載機將建好的房屋推倒，區(qū)法律援助中心當即啟動應急預案，派出法律援助工作者趕赴現(xiàn)場調解，成功化解了這起一觸即發(fā)的“推房維權”暴力討薪事件。 設立法律援助“急診大廳”。利用148法律服務熱線，設立農民工法律援助受理、咨詢、投訴24小時熱線電話，每天安排一

3、名法律工作者到法律援助中心受理大廳“坐診”，為來電來訪群眾提供免費法律咨詢，指導其依法維權；對符合法律援助條件的困難群眾，幫助其申請法律援助，提供便捷、優(yōu)質、高效的免費法律服務。自去年2月18日啟動該項制度至今，共接待法律咨詢事項116起，接待來電來訪173人次，免費代書8件，幫助符合法律援助條件的困難群眾申請法律援助45人次，接受法律援助中心指派辦理法律援助案件69件，化解重大社會矛盾3起。去年5月四川法制報以法律援助設“急診”，現(xiàn)場為群眾“把脈”為題用較大篇幅報道了該區(qū)的經(jīng)驗和做法。 開通法律援助“綠色通道”。通過簡化農民工法律援助案件申請、審查、受理程序，擴大案件受理范圍，在區(qū)法律援助服

4、務中心專門開辟了法律援助“綠色通道”，實行24小時內受理制，做到“當即接待，當即受理”。對農民工申請工傷賠償、支付勞動報酬等維權求助事項法律援助不再審查經(jīng)濟困難狀況。20xx年至今，通過法律援助“綠色通道”途徑快捷辦理農民工法律援助案件556件，辦結率達100%。 加大宣傳培訓力度。區(qū)司法局與區(qū)法院采取以案說法、法律咨詢、專題法治講座、發(fā)放資料等形式，到農民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建筑工地、企業(yè)向農民工宣講民事訴訟法、勞動法、工傷保險條例、法律援助條例等法規(guī)以及相關的政策，教育、引導他們合法理性地表達利益訴求，增強自我維權意識和能力。20xx年，共舉辦農民工法律宣講活動6次，發(fā)放農民工維權的各種宣傳資料

5、5000份，受教育農民工達3000人次以上。宣傳培訓提高了農民工對法律援助的知曉度和維權意識，深受農民歡迎。 開展主題援助活動。積極開展法律援助進社區(qū)、進農村活動，充分發(fā)揮法律服務人員的作用，為農民工提供優(yōu)質、便捷的法律援助。20xx年8月1日，該區(qū)人力資源市場成立后舉辦的首場企業(yè)招聘會上，區(qū)法律援助中心指派法律援助律師到場，現(xiàn)場接受農民工的法律咨詢，指導農民工與企業(yè)簽訂勞動合同。開展法律援助惠民活動。為切實維護農民工的合法權益，該區(qū)每年元旦、春節(jié)期間采取切實有效措施，積極開展為農民工“討工錢”的專項法律援助活動。僅20xx年春節(jié)期間就為101名農民工追討欠薪27.4萬余元。 提高農民工法律援

6、助實效。通過由區(qū)司法局與相關部門協(xié)作的農民工維權協(xié)作機制，采取協(xié)商、調解等非訴訟方式化解糾紛的法律援助新機制，提高了法律援助效率，降低了維權成本，有效預防了群體性事件，保障了農民工的合法權益，受到了社會各界的充分關注。20xx年3月7日，中央電視臺今日說法欄目在“兩會”特別報道節(jié)目中，追蹤采訪了*區(qū)部門協(xié)作、用非訴訟方式在一周內為111名農民工追索回7.8萬元工資的案例，對該區(qū)法律援助工作進行了全方位正面報道。 二、主要問題 在為農民工提供法律幫助和法律援助中，也面臨著一些問題和困難，表現(xiàn)在如下幾個方面： 法律幫助需求上升，法律援助工作面臨新的挑戰(zhàn)。隨著城鄉(xiāng)一體化進程和“試驗區(qū)”建設的深入推進

7、，農民工的數(shù)量逐年增加，拖欠、克扣農民工工資、損害農民工權益等現(xiàn)象短期內難以消除，同時，農民工法律意識也在不斷增強，農民工法律援助需求隨之加大。據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)農民工法律援助案件中，農民工請求工資報酬和工傷賠償占全部農民工民事法律援助案件的85.6%。農民工因民事維權引發(fā)的社會矛盾已有顯現(xiàn)，暴力維權、“另類維以法律援助維護農民工權益調研報告第2頁 權”時有發(fā)生，對法律援助工作提出新的挑戰(zhàn)。受當前國際金融危機影響，該區(qū)返鄉(xiāng)農民工不斷增加，現(xiàn)已達2656人，返鄉(xiāng)農民工與原務工地的工資、工傷、社會保障等方面的糾紛將可能集中出現(xiàn)，從而產生新的法律援助需求。 法律援助機構人員編制、經(jīng)費保障不到位，影響法律援

8、助工作正常開展。法律援助中心未單獨設置且缺乏專業(yè)人員，一些農民工法律援助案件得不到及時、快捷的處理，無法滿足困難群眾的法律援助需求。目前，農民工法律援助案件已經(jīng)占整個法律援助案件相當大的比例，這個比例還將繼續(xù)加大。20xx年該中心辦理的310件民事法律援助案件中，農民工維權案件283件，占91.3%，較上年上升18.4%。農民工法律援助案件大幅增加、法律援助機構面臨更大的經(jīng)費壓力，對返鄉(xiāng)申請法律援助的農民工一般只能提供咨詢，無力支付跨市、跨省的法律援助案件差旅費及補貼。 個別部門執(zhí)行有關規(guī)定不力，造成農民工依法維權的渠道不暢。個別部門出于怕影響投資環(huán)境的考慮，或者怕?lián)熑?，?zhí)行有關規(guī)定不力，致

9、使農民工的合法權益得不到及時維護。 農民工自身法律意識缺乏，致使權益無法維護。由于有的農民工文化程度較低，法律意識淡薄，不清楚自己有哪些權利和義務，遭受侵害不知如何求助，容易錯過仲裁期限。此外，有的外出農民工不信任打工地司法部門和法律援助機構，發(fā)生侵權后往往回到家鄉(xiāng)請求維權，錯過仲裁訴訟時效，增加維權成本。多數(shù)農民工對簽訂勞動合同不夠重視，更不懂得如何簽訂勞動合同，或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件，使自身權利得不到法律保障。 農民工維權案件調查取證難，合法權益得不到有效維護。相當部分用人單位依法經(jīng)營的意識不強，一味追求自身的經(jīng)濟利益，不愿與農民工簽訂勞動合同，也不按規(guī)定為其交納養(yǎng)老

10、保險，造成農民工案件普遍存在無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。農民工往往連工資表、工作牌等都拿不出來，甚至不知道用人單位的名稱，在發(fā)生勞動糾紛時往往難以證明勞動關系的存在。承辦人員要耗費大量的時間、精力和物力進行核實。一些企業(yè)和雇主利用各種關系為自己開脫，拒不出證，有的設置障礙阻撓法律援助人員調查取證，甚至故意損毀證據(jù)，工友或證人考慮自身利益不愿或不敢作證。調查取證困難直接影響到維權的效果。 三、對策建議 健全完善法律援助機構，加強法律援助隊伍建設。首先要進一步健全和完善法律援助機構，加強法律援助專職隊伍建設，配備具有法律執(zhí)業(yè)資格、又熱愛法律援助事業(yè)的專職人員。其次，要研究制定

11、將法律援助專職律師列入公職律師的方案，以解決法律援助專職律師的后顧之憂。再次，要提高法律援助人員待遇，不斷改善他們的工作條件和生活條件，加強對法律援助人員的政治思想教育，提高素質，調動法律援助人員的工作積極性。 加強農民工法律援助宣傳，在全社會形成關心農民工的良好氛圍。深入貫徹落實法律援助條例，推動農民工法律援助工作向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展。要充分利用新聞媒體和采取各種行之有效的方式，廣泛宣傳農民工法律援助實施的對象、范圍和形式，特別是要讓農民工了解自己的法律援助權利。同時，積極爭取各相關部門的配合支持，動員社會各界關心和支持法律援助工作，不斷擴大法律援助的社會覆蓋面。司法行政機關要與有關部門

12、協(xié)調，針對使用農民工較多的行業(yè)以及農民工自身的特點，積極探索農民工普法教育的新思路、新做法，將法制宣傳融入到對農民工的職業(yè)和技術培訓課程中，提高農民工的綜合素質。強化對企業(yè)的法制觀念教育，規(guī)范企業(yè)用工行為。要大力表彰鼓勵農民工維權工作中的先進典型、好經(jīng)驗、好做法，在全社會營造關心農民工的良好氛圍。 增加經(jīng)費和投入，為農民工法律援助工作提供強有力支持。一方面，要將法律援助工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃或將法律援助的實施列入政府的惠民項目。另一方面，財政要在現(xiàn)有的法律援助業(yè)務經(jīng)費預算的基礎上增加為農民工提供法律援助所需的經(jīng)費，保證法律援助案件補貼和工作經(jīng)費足額到位，促進農民工法律援助工作正常開展

13、。 加強協(xié)作，共同做好農民工的維權工作。司法行政部門和法律援助機構要主動與建設、勞動和社會保障等相關部門溝通與協(xié)調，建立協(xié)作機制，相關部門應給予支持和配合，做到信息互通、工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接，解決取證難的問題。人民法院、勞動仲裁部門要認真落實司法救助規(guī)定和有關規(guī)定，對農民工就請求支付勞動報酬和請求工傷賠償提起訴訟和仲裁的，按規(guī)定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保證權益受到侵害的農民工順利進入司法程序。對案情較簡單、事實清楚的、標的額小的，代為書寫勞動仲裁申訴書或者民事訴狀。推行法律工作者在法律援助中心受理大廳輪值工作制度，廣泛運用非訴訟調解等方式，減少訴訟，降低維權成本。工會組織應利用其組織網(wǎng)絡和維權優(yōu)勢，有針對性地推動維護農民工合法權益的工作。 積極應對國際金融危機，提高農民工維權實效。一是要加快完善防范拖欠農民工工資機制。在建筑、交通、水利等農民工集中的領域擴大農民工工資保證金制度的建設。實行農民工工資發(fā)放報告制度。用人單位每月按時向勞動保障部門報告農民工工資支付情況，做