關(guān)于縣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于縣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置機(jī)制的調(diào)研報(bào)告 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)處置機(jī)制調(diào)研是縣政協(xié)20*年工作要點(diǎn)內(nèi)容之一。20*年10月2227日，縣政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)圍繞課題組織委員進(jìn)行專題考察，聽取了縣政府應(yīng)急辦、法院、公安局、民政局、勞動(dòng)局、建委、交通局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等有關(guān)情況介紹，深入開展座談?dòng)懻?，形成調(diào)研報(bào)告如下： 一、突發(fā)事件的概念及內(nèi)涵中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。考慮縣級(jí)實(shí)際情況，報(bào)告中突發(fā)事件還包括各類突發(fā)群體性事件。突發(fā)事件最主要特點(diǎn)：一是事件發(fā)生、發(fā)展

2、的速度很快，出乎意料，二是事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來處理。 二、我縣突發(fā)事件應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)處置機(jī)制情況為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)處置，20*年2月，我縣成立縣級(jí)應(yīng)急管理辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在縣政府辦公室，人員編制4人，機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：應(yīng)急職守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)?？h政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)成立以來，扎實(shí)開展了如下方面工作：第一，完善了應(yīng)急管理機(jī)制。督查并落實(shí)全縣六個(gè)鎮(zhèn)成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，縣經(jīng)委、農(nóng)委、公安、民政、教育、衛(wèi)生等單位成立了應(yīng)急管理辦公室，其他單位明確了應(yīng)急管理責(zé)任人。制定了xx縣區(qū)應(yīng)急管理工作規(guī)則，明確應(yīng)急值守、信息報(bào)告、預(yù)警預(yù)測(cè)等工作制度。根據(jù)xx縣區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部

3、門，進(jìn)行專項(xiàng)和部門的應(yīng)急預(yù)案的制定工作，全縣共制定18個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、31個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案，并建立61名專家組成的應(yīng)急管理專家?guī)欤瑸榉e極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了有力保障。第二，加強(qiáng)了應(yīng)急知識(shí)宣傳。鑒于應(yīng)急知識(shí)相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀，縣應(yīng)急辦先后轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知、關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知，省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)企業(yè)進(jìn)學(xué)校的實(shí)施意見等，組織開展街頭宣傳，宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。第三，提高了應(yīng)急處置能力。完善我縣突發(fā)事件預(yù)警體系，督導(dǎo)各鎮(zhèn)和有關(guān)部門加大隱患排查，及時(shí)掌握各種安全隱患、矛盾隱患、糾紛隱患，積極發(fā)揮縣政府應(yīng)急辦運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，使突發(fā)事件得到妥

4、善處理。20*年以來，我縣積極有效應(yīng)對(duì)了低溫冰凍雨雪災(zāi)害、手足口病、h1n1甲型流感等公共突發(fā)事件，穩(wěn)妥處置醫(yī)患糾紛、勞資矛盾、拆遷安置、安全事故、環(huán)境污染等88起群體性事件，效果總體良好。 三、應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)處置的薄弱環(huán)節(jié)通過討論、分析和綜合，調(diào)研組認(rèn)為，我縣突發(fā)事件應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)處置方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在： （一）先行處置使公安機(jī)關(guān)成為處置突發(fā)事件的前沿和主體，而部門協(xié)調(diào)還有諸多不暢。突發(fā)事件發(fā)生后經(jīng)110報(bào)警，公安機(jī)關(guān)按照先行處置的要求，第一時(shí)間控制事態(tài)發(fā)展，但也往往將“維穩(wěn)”作用的公安機(jī)關(guān)推向處置事件的前沿，本應(yīng)作為處置主體的相關(guān)部門或多有推諉，或姍姍來遲，或各行其事，部門協(xié)調(diào)機(jī)制不暢

5、以及信息的不對(duì)稱，使公安機(jī)關(guān)難以合理、及時(shí)、有效處置，容易導(dǎo)致問題上移，延誤事件處置的最佳時(shí)機(jī)。 （二）受“歇事寧人、花錢買平安”念頭的影響，突發(fā)事件善后處置工作不統(tǒng)一、不規(guī)范，客觀造成“小鬧小解決、大鬧大解決”不良傾向。在涉及突發(fā)事件善后賠償、補(bǔ)償中，往往因處置方式不一，形成一定差異，導(dǎo)致事件當(dāng)事人參照前例“攀比”，且一旦達(dá)不到要求，通過群體性事件施壓。 （三）救助機(jī)制不健全，處置突發(fā)事件面臨實(shí)際困難。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是交通事故中肇事方無(wú)經(jīng)濟(jì)賠償能力，受害人得不到及時(shí)治療和賠償，引起突發(fā)事件；二是智障、精神病人，盲流人員，民政部門因我縣未設(shè)立救助站無(wú)法接收，公安機(jī)關(guān)難以有效處置，尤其是

6、監(jiān)護(hù)人無(wú)力監(jiān)管的有暴力傾向精神病人，容易造成傷人殺人事件，社會(huì)危害大。 （四）應(yīng)急救援力量薄弱，群眾應(yīng)急常識(shí)缺乏。一是應(yīng)急隊(duì)伍和專家力量薄弱；二是物資儲(chǔ)備能力不足；三是群眾應(yīng)急常識(shí)不足。 （五）一些單位雖然制定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案，但預(yù)案制定與實(shí)戰(zhàn)要求不盡相符，且缺少演練，預(yù)案更多流于形式。 四、幾點(diǎn)建議 （一）加強(qiáng)部門協(xié)作，提高協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的組織協(xié)調(diào)能力包括敏銳的洞察能力、快速的反應(yīng)能力和高效的應(yīng)對(duì)能力。全縣各相關(guān)部門要明確分工，加強(qiáng)溝通，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的合力，做到密切關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，積極預(yù)防突發(fā)事件的進(jìn)一步惡化，目前，我縣已經(jīng)建立“110”社

7、會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，縣政府要強(qiáng)化縣應(yīng)急辦日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)縣應(yīng)急辦信息綜合、分析研判、協(xié)調(diào)指揮，為應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件發(fā)揮中樞作用、提供組織保證。 （二）健全工作機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、依法處置。增強(qiáng)工作的預(yù)見性，有針對(duì)性編制預(yù)案，并通過預(yù)案演練，進(jìn)一步完善突發(fā)事件信息報(bào)告制度，健全工作機(jī)制。在突發(fā)事件處置過程中既要充分理解當(dāng)事主體的感情和實(shí)際困難，又要堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、依法處置，建議司法提前介入，提供法律援助，確保處置工作既做到區(qū)別對(duì)待，又要在相關(guān)賠償、補(bǔ)償、民政救助標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)和杜絕老實(shí)人吃虧、取鬧者得利的不良傾向。 （三）加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)基礎(chǔ)力量。加大應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，把科

8、普宣傳、管理培訓(xùn)、應(yīng)急演練等費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，制定落實(shí)應(yīng)急救援人員的補(bǔ)助、保險(xiǎn)、工傷、撫恤等方面的政策措施。建議設(shè)立社會(huì)救助基金，重點(diǎn)解決交通事故中特殊困難者、需社會(huì)救助群體的應(yīng)急救助經(jīng)費(fèi)。加大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置相關(guān)設(shè)施、應(yīng)急物資特別是特殊時(shí)期生活必需品的儲(chǔ)備。 （四）做好宣傳普及，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。定期開展應(yīng)急教育、應(yīng)急形勢(shì)分析、應(yīng)急知識(shí)講座，提高廣大群眾自我保護(hù)意識(shí)。通過網(wǎng)站、宣傳欄、開展活動(dòng)日方式，大力宣傳和普及相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。建立突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍，開展專項(xiàng)培訓(xùn)、全面提高突發(fā)事件綜合應(yīng)對(duì)能力。 （五）完善預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練。進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面，特別是要加強(qiáng)鎮(zhèn)村社區(qū)和各類企事業(yè)單位的預(yù)案制定工作。根據(jù)突發(fā)事件實(shí)例，結(jié)合演練總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，組織專家對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修訂，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。建立、充實(shí)全縣應(yīng)急管理專家?guī)?，同時(shí)開展各類應(yīng)急預(yù)案演練，特別是加強(qiáng)綜