關(guān)于零售終端建設(shè)的調(diào)研報(bào)告5篇 (2)

1、關(guān)于零售終端建設(shè)的調(diào)研報(bào)告5篇 深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)領(lǐng)先”要義著力提高零售終端管理水平 市局專賣科 為貫徹落實(shí)市局（公司）關(guān)于開展“兩個(gè)領(lǐng)先”大討論活動(dòng)的安排部署，認(rèn)真理解準(zhǔn)確把握“兩個(gè)領(lǐng)先”重要意義，努力推進(jìn)專賣管理各項(xiàng)工作再上水平，市局專賣、法規(guī)、煙草學(xué)會(huì)等部門按照市局（公司）總體要求，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)打假破網(wǎng)、零售終端管理及特業(yè)場(chǎng)所、行政村行政許可等三方面工作所涉及的重點(diǎn)問題開展了專題調(diào)研。市局專賣、法規(guī)部門通過召開座談會(huì)、研讀相關(guān)資料、聽取情況匯報(bào)等方式，初步掌握了全市各單位涉及調(diào)研重點(diǎn)問題的基本情況，分析了存在的突出問題、提出了初步的對(duì)策和建議?，F(xiàn)將零售終端專賣管理和特業(yè)場(chǎng)所、行政村行政

2、許可工作的調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、調(diào)研概況： 市局專賣、法規(guī)部門于8月2日下發(fā)了“兩個(gè)領(lǐng)先”專題調(diào)研問卷，問卷內(nèi)容囊括零售終端管理和特業(yè)場(chǎng)所、行政村行政許可三方面工作涉及的12項(xiàng)內(nèi)容，各縣局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)調(diào)研問卷涉及問題形成了書面材料進(jìn)行了反饋。8月18日，市局專賣、法規(guī)科召集各縣局分管副局長、專賣科負(fù)責(zé)人召開專題座談會(huì)，結(jié)合調(diào)研問卷反饋情況，針對(duì)調(diào) 研涉及的三方面問題進(jìn)行專題討論，會(huì)上各單位就調(diào)研議題進(jìn)行了充分發(fā)言，并就相關(guān)問題進(jìn)行了深入交流和探討。通過此次專題調(diào)研，為進(jìn)一步掌握我市卷煙市場(chǎng)現(xiàn)狀，探索制定高效監(jiān)管措施，切實(shí)提升市場(chǎng)管控力提供了有益的參考。 二、現(xiàn)狀分析及存在問題 此次調(diào)研

3、主要針對(duì)我市卷煙市場(chǎng)存在問題較為突出、管理方式亟待改進(jìn)和提升的三大管理區(qū)域物流中轉(zhuǎn)場(chǎng)所、特業(yè)場(chǎng)所及農(nóng)村市場(chǎng)。對(duì)以上區(qū)域管理難點(diǎn)的剖析，是探索創(chuàng)新管理舉措、破解管理頑疾、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要舉措和必要手段。通過專題調(diào)研，我們對(duì)上述區(qū)域的管理現(xiàn)狀和存在問題有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)： （一）物流中轉(zhuǎn)場(chǎng)所 近年來，我市交通條件大幅改善，物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，車站、托運(yùn)部、貨運(yùn)部等物流中轉(zhuǎn)場(chǎng)所逐步成為了違法煙草制品流轉(zhuǎn)的必經(jīng)區(qū)域。由于物流中轉(zhuǎn)場(chǎng)所涉及區(qū)域廣、流動(dòng)性強(qiáng)，客觀上增大了對(duì)該區(qū)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的難度。從近年查獲的案件情況看，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)和倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)有所斬獲，查獲的卷煙既有假冒卷煙也有外部流入的非法渠道卷煙，案件數(shù)量

4、不多但案值均較大，這說明無證運(yùn)輸、非法攜帶及托運(yùn)、存儲(chǔ)違法煙草制品等現(xiàn)象仍客觀存在，同時(shí)具備較強(qiáng)的隱蔽性。上述案件均為根據(jù)舉報(bào)信息查獲，日常檢查收獲甚微，這也從側(cè)面反映出各單位對(duì)這些區(qū)域尚缺乏有效的監(jiān)管辦 法，監(jiān)管措施亟待改進(jìn)和創(chuàng)新，監(jiān)管力度有待加大。 （二）特業(yè)場(chǎng)所 目前，我市特業(yè)場(chǎng)所有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)營類型復(fù)雜多樣，包括酒店、茶樓、網(wǎng)吧、歌舞廳、農(nóng)家樂等類型的經(jīng)營場(chǎng)所近千戶；二是卷煙銷量總體偏小，卷煙銷售以中高檔煙為主，從雁江區(qū)局的調(diào)研情況看，200余戶特業(yè)場(chǎng)所月總銷量不到3000條，其中餐飲娛樂場(chǎng)所占大部分，且主要以軟云煙、玉溪、中華系列等的高檔卷煙為主；三是卷煙經(jīng)營時(shí)間多由主業(yè)時(shí)間

5、決定，時(shí)段特殊，通常與專賣管理部門工作時(shí)間不一致。特業(yè)場(chǎng)所存在的突出問題包括：一是持證經(jīng)營率低，無證經(jīng)營現(xiàn)象較突出，由于經(jīng)營者辦證意愿不高、經(jīng)營者流動(dòng)性較大、貨源供應(yīng)不能滿足等因素影響，雖然各單位開展了清理辦證工作，但總體持證率仍不到50%；二是經(jīng)營非法煙草制品現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于其經(jīng)營者守法意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營時(shí)間特殊、銷售行為隱蔽等因素，特業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營非法渠道進(jìn)貨、銷售假冒走私卷煙的現(xiàn)象較為突出。各單位在特業(yè)場(chǎng)所的管理方式上進(jìn)行了探索，但由于其經(jīng)營時(shí)間特殊、銷售行為隱蔽，加之具有復(fù)雜的社會(huì)背景，特業(yè)場(chǎng)所管理難度較大，對(duì)其無證經(jīng)營、亂渠道進(jìn)貨、銷售假冒走私卷煙等違法行為日常檢查收效甚微，綜合治理行動(dòng)也

6、未能根治。 （三）農(nóng)村市場(chǎng) 近年來，各單位在農(nóng)村市場(chǎng)管理方面進(jìn)行了探索，但由于客觀因素限制，效果尚不顯著。我市農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)及導(dǎo)致的管理難題有以下兩個(gè)方面：一是我市農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，零售戶點(diǎn)多面廣，交通不便，專賣管理戰(zhàn)線過長，如xx縣區(qū)局現(xiàn)有卷煙零售戶2300余戶，其中行政村零售戶1120余戶，占零售戶總數(shù)的48%，每月全面檢查一次，檢查周期長、檢查面廣，其下轄的農(nóng)網(wǎng)寶林中隊(duì)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)市場(chǎng)的檢查只能達(dá)到一個(gè)月一次，導(dǎo)致監(jiān)管檢查的頻次和深度受到極大限制，對(duì)查處案件在證據(jù)固定、文書送達(dá)和處罰執(zhí)行上也造成一定的阻礙。二是由于農(nóng)網(wǎng)零售戶文化程度不高和宣傳教育力度還有所欠缺，農(nóng)網(wǎng)零售戶對(duì)行政許可、依法經(jīng)

7、營的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)煙草市場(chǎng)檢查的理解和配合度不高，暴力抗法事件也時(shí)有發(fā)生。加之受地理位臵、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營地點(diǎn)等條件的制約，諸多行政村零售戶不符合辦理卷煙專賣零售許可證的條件，導(dǎo)致卷煙無證經(jīng)營現(xiàn)象較普遍，一定程度上存在管理“盲區(qū)”，各單位開展專項(xiàng)整治行動(dòng)后，無證經(jīng)營、銷售“假、私、非”等違法行為仍有反彈之勢(shì)。 三、對(duì)策 通過此次專題調(diào)研，針對(duì)上述管理區(qū)域監(jiān)管現(xiàn)狀及突出問題，擬從以下三個(gè)方面入手，探求解決之道。 （一）健全市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制 強(qiáng)化零售終端管理要從健全市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制入手，要注重市場(chǎng)監(jiān)管與其他專賣管理工作的有機(jī)結(jié)合，要注重市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合工作機(jī)制的健全完善，以監(jiān)管合力來提升市場(chǎng)管控力。一是加

8、強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作要與行政許可管理工作的結(jié)合，通過嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和精確動(dòng)態(tài)管理為市場(chǎng)監(jiān)管打好基礎(chǔ)，通過市場(chǎng)監(jiān)管來規(guī)范和維護(hù)行政許可管理。二是健全完善煙草、工商卷煙市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)合工作機(jī)制的平臺(tái)作用，共同規(guī)范卷煙市場(chǎng)證照管理，共同探索創(chuàng)新零售終端監(jiān)管新方法，不斷提升聯(lián)合工作制度的內(nèi)涵。三是市場(chǎng)日常監(jiān)管工作要與機(jī)制完善和方法創(chuàng)新相結(jié)合，突出抓好零售終端控制、市場(chǎng)秩序維護(hù)。 （二）科學(xué)配臵市場(chǎng)監(jiān)管力量 強(qiáng)化零售終端管理，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制作用，必須以優(yōu)質(zhì)、高效的市場(chǎng)監(jiān)管力量為載體。我們以開展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，按照省局關(guān)于加強(qiáng)專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，通過對(duì)中隊(duì)的設(shè)臵、配備、管理、功能上逐步

9、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化設(shè)臵、完善制度等措施來優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管力量，提高市場(chǎng)管控力。一是要整合內(nèi)部力量，通過市場(chǎng)監(jiān)管體制創(chuàng)新，調(diào)整機(jī)關(guān)人員和一線人員比例，重點(diǎn)強(qiáng)化一線稽查中隊(duì)的力量；二是要加強(qiáng)對(duì)稽查中隊(duì)分布的科學(xué)合理設(shè)臵，根據(jù)地理位臵、交通條件、人口分布等情況確定稽查中隊(duì)、稽查人員數(shù)量和管轄范圍，力求扭轉(zhuǎn)目前全市普遍存在一線稽查力量薄 弱，監(jiān)管不能完全到位的問題。 （三）創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)管方式措施 探索對(duì)物流中轉(zhuǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管，通過日常檢查、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)整治結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)物流中轉(zhuǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管。對(duì)物流中轉(zhuǎn)場(chǎng)所進(jìn)行摸底調(diào)查，建立信息資料庫，加大日常檢查頻次、力度；對(duì)具有重大嫌疑的場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)控，并聯(lián)合工商、

10、公安等部門開展經(jīng)常性的專項(xiàng)整治行動(dòng)；發(fā)揮煙草、工商聯(lián)合工作機(jī)制作用，借助工商部門在流通領(lǐng)域的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，探索物流中轉(zhuǎn)場(chǎng)所監(jiān)管新辦法。突出對(duì)特殊經(jīng)營場(chǎng)所的監(jiān)管，采取專人專管和實(shí)行不定時(shí)工作制，配合營銷、配送服務(wù)，加強(qiáng)特殊經(jīng)營場(chǎng)所的監(jiān)管。屬地稽查中隊(duì)實(shí)施全面摸底，掌握轄區(qū)特殊經(jīng)營場(chǎng)所基本資料，登記造冊(cè)，落實(shí)有經(jīng)驗(yàn)的稽查人員定點(diǎn)實(shí)行專人監(jiān)管。在監(jiān)管時(shí)間上采取不定時(shí)工作制，隨時(shí)處理舉報(bào)投訴，聯(lián)合與工商等職能部門實(shí)施靈活多樣的檢查，集中開展專項(xiàng)整治。逐步推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)管”試點(diǎn)，探索農(nóng)網(wǎng)市場(chǎng)的監(jiān)管。通過對(duì)農(nóng)村經(jīng)營戶情況全面摸底調(diào)查和合理分類，制定適宜的管理方案，并爭取將當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌?chǎng)整頓工作情況納入政府工作目標(biāo)

11、管理，建立與之配套的考評(píng)責(zé)任機(jī)制。由于各地情況有所差異，“三級(jí)聯(lián)管”工作將通過試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行，xx縣區(qū)局的試點(diǎn)工作將率先在轄區(qū)內(nèi)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，其他單位要根據(jù)試點(diǎn)工作開展情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適時(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。修訂完 善合理化布局方案，根據(jù)國家局、省局關(guān)于加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理的有關(guān)文件精神，依照市局關(guān)于調(diào)整合理化布局方案的指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際情況，修訂完善合理化布局方案，努力達(dá)到基本滿足社會(huì)需要、規(guī)范零售戶經(jīng)營、構(gòu)建良好市場(chǎng)秩序的目標(biāo)。重點(diǎn)對(duì)特業(yè)場(chǎng)所、行政村的行政許可管理進(jìn)行深入研究，對(duì)便利店、超市等業(yè)態(tài)的定位進(jìn)行梳理，力求通過對(duì)合理化布局方案的修訂，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和精細(xì)動(dòng)態(tài)管理，探索出解決上述場(chǎng)所監(jiān)管難的突出問題的有效途徑。著力解決許可證管理突出問題，一是要嚴(yán)格依照行政許可有關(guān)法律法規(guī)正確行使行政許可權(quán)利，清除不符合法律規(guī)定的限制條件，切實(shí)解決“辦證難”問題，行政許可工作要堅(jiān)持政務(wù)公開，做到公正透明。二是要努力擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)覆蓋面，提高對(duì)農(nóng)