車牌拍賣是否違法

1、車牌拍賣是否違法上海實行的私人轎車牌照拍賣制度，一直備受關(guān)注。上海也是目前全國惟一采用車牌拍賣措施的城市，該項措施始于20XX年。自去年以來，車牌價格持續(xù)走高，今年 4 月的車牌平均中標(biāo)價已達到萬元。車牌拍賣牽動著上海無數(shù)購車人的心，影響政府形象， 也影響上海汽車消費走向。一路攀升的車牌價格阻礙了中低檔轎車進入上海人的家庭。車牌拍賣最直接的目的是為了控制汽車總量，緩解道路擁堵狀況。在城市道路建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足實際需求的情況下， 車牌拍賣作為過渡性措施使用， 似乎無可非議。然而，車牌拍賣是否違法，則值得仔細(xì)分析。車牌拍賣制度包括車牌限額和車牌拍賣兩個方面，以下分別討論。轎車車牌限額是否違法？也就是說

2、，上海市有無權(quán)力控制轎車總量？對此問題，法律并沒有正面問答。 今年 5 月 1 日實施的中華人民共和國道路交通安全法（以下簡稱交通安全法）也不明確。 按照交通安全法 第 9 條的規(guī)定，申請機動車登記， 應(yīng)提交機動車所有人的身份證件； 機動車來歷證明； 機動車整車出廠合格證明或進口機動車進口憑證；車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機動車登記時提交的其他證明、 憑證。凡符合上述條件的，公安交通管理部門就應(yīng)當(dāng)發(fā)放機動車登記證書、 號牌和行使證， 不能附加額外條件。另外，按照今年 7 月 1 日即將實施的中華人民共和國行政許可法（以下稱行政許可法）第 16 條第四款的規(guī)定， 地

3、方性法規(guī)為實施上位法對行政許可條件作出的具體規(guī)定， 不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 可見，轎車車牌限額缺乏法律依據(jù)，車牌限額會導(dǎo)致轎車登記條件的附加，從而違反現(xiàn)行法律。當(dāng)然，需要說明的是，交通安全法主要是從交通管理的角度制定的，無法要求它就城市道路建設(shè)與機動車輛控制等問題作出規(guī)定。 就理性層面而言， 交通擁擠的城市對轎車限量是合理的， 因為過分的交通擁堵會給所有市民的工作與生活帶來不便， 也影響投資環(huán)境和城市發(fā)展。 有文章說， 城市汽車限量與國家促進汽車消費的政策不符，因而要一律禁止。這種單項發(fā)展的政策取向并不科學(xué)，汽車行業(yè)的發(fā)展如果不考慮到配套的交通、 能源、環(huán)境等問題， 遲早會制約其自身的

4、發(fā)展。當(dāng)然，車牌限量只能作為過渡性手段使用， 城市必須加速道路建設(shè)和提升交通管理能力，來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的駕車需求。轎車車牌能否拍賣？拍賣是否違法？這是對車牌拍賣制度最大的質(zhì)疑。其答案是拍賣違法。 如果說車牌限量違法但其存在一定合理性的話， 車牌拍賣卻是既違法，也不合乎情理。首先，車牌拍賣違反法律的規(guī)定。從交通安全法和行政許可法的規(guī)定看，車牌登記除工本費外，不允許其它收費。以競標(biāo)的方式收費，直接與法律的規(guī)定不符。其次，車牌拍賣違反了比例原則。行政法上的比例原則強調(diào)行政手段要和其實現(xiàn)的行政目的成比例。 公法領(lǐng)域的拍賣是為了追求公共利益最大化， 顯然與減少交通擁堵的目的不相一致。 對汽車總量控制，

5、 可以采取順序的方式或隨機抽取的方式發(fā)放牌照， 并不必然需要拍賣。 相反，拍賣帶來的昂貴的車牌價格使得許多購車人異地登記， 反而不利于汽車限量目標(biāo)的實現(xiàn)。正如南方周末的報道所說，車牌拍賣藥不對癥。再次，車牌拍賣侵害了市民的平等權(quán)。駕車通行權(quán)是公民自由權(quán)的組成部分，公民不論貧富，都平等享有，即使因為公共利益的需要必須加以限制， 也要以平等的方式，不應(yīng)附加金錢標(biāo)準(zhǔn)。上牌競標(biāo)意味著誰有錢誰中標(biāo)， 結(jié)果駕車通行成了富人的特權(quán)， 市民的平等權(quán)受到侵害。第四，車牌拍賣影響汽車市場的公平競爭。 拍賣的結(jié)果是中低檔轎車被趕出了上海的市場。 因為中低檔車的消費附加費與車價比遠(yuǎn)高于高檔車， 限制了市民對中低檔車的

6、消費。 在一定程度上，車牌拍賣是對汽車市場設(shè)置的地方壁壘。上述分析可見，車牌拍賣制度存在許多違法之處，需要調(diào)整。尤其是對拍賣手段的應(yīng)用， 需要給予廣泛關(guān)注。 為有效配置公共資源， 實現(xiàn)公共利益的最大化，在公共行政中引入拍賣手段極為必要，但拍賣手段的使用也要具備相應(yīng)的條件。如果拍賣將損害公民的平等權(quán)、影響市場自由公平競爭、造成社會不公，則必須放棄拍賣手段。 當(dāng)然，對拍賣手段如何在公法領(lǐng)域中使用，需要進一步研究和規(guī)范。下列溫度最接近23的是人體的正常體溫北方冬季的平均氣溫讓 人感覺溫暖、舒適的房間溫度冰水 混合物的溫度當(dāng)溫度發(fā)生變化時，物質(zhì)的狀態(tài)通常會發(fā)生變化。下列現(xiàn)象中物態(tài)變化判斷正確的是初秋的

7、早晨，草 葉上出現(xiàn)的晶瑩剔透的露珠屬于固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象 曬在太陽下的濕衣服變干是氣態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象擦 在皮膚上的酒精很快變干是液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)現(xiàn)象初冬 樹上的霜是液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)現(xiàn)象下面是的適宜水溫是60 第一節(jié)物態(tài)變化與溫度在一個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下鹽 水的凝固點是0 下面分別表示幾位同學(xué)在練習(xí) 用溫度計測液體的溫 度實驗中的做法，正確的是)8 如圖所示的溫度計，關(guān)于它的說法正確的是該溫度計是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的在使用該溫度計測量物體溫度時，可以離開被測物體讀數(shù)該溫度計的量程是 20100該溫度計此時的示數(shù)約為219. 如圖所示是實是_液態(tài)的 是 _是_。 均填)12 氣、1420_5_2 _，_7

8、_是 _1.25。131010101014.18490 水蒸氣、二氧化碳、 干冰按物質(zhì)的狀態(tài)進行分類：屬于氣態(tài)的；屬于；屬于固態(tài)的序號象學(xué)里的平均氣溫是一日當(dāng)中的時、時時、時這四個時刻氣溫的平均值，若某地某日這四個時刻的氣溫如圖所示，則此地的最高氣溫是，最低氣溫是一天的溫差為，平 均氣溫在寒 冷的冬天，河面上結(jié)了一層是否異常毛細(xì)血管的溫度等許多方面。根據(jù)以上信息，你認(rèn)為下列推測錯誤的是)A 碳納米 管的體積在18 490之間隨溫度變化很小，可忽略不計金屬鎵的熔點很低，沸點 很高金屬 鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計金屬鎵的體積在 18490 之間隨溫度變化比較均勻15 如圖所

9、示，甲是體溫計，乙是實驗室用溫度計，它們都是利用液體_熱脹冷縮_的性質(zhì)制成的 ?？捎脕頊y沸水溫度的是_乙_；會_(選填會或不會”受到大氣 壓的影響17有一只刻度均 勻，但實際測 量不準(zhǔn)確的溫度計，把它放在冰水混合物中，示數(shù)是 4； 把它放在標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下的沸水中 ，示數(shù)是94。 把它放在某種液體中時，示數(shù)是22 ，則該液體的實際溫度是_20_，當(dāng)把該 溫度計放入實際溫度為40 的溫水中時，溫度計的示數(shù)為_40_ 。第四節(jié)地球上的水循水是生命的乳汁、經(jīng)濟的命脈，是自然界奉獻給人類的寶貴資源 。下列關(guān)于地這是因為衣服上的冰升華成水蒸氣了 _。有下列物態(tài)變化： 灑在地上的水慢慢變干的過程；放入衣箱中的

10、樟腦球變小的過程； 冬天室內(nèi)的水蒸氣在玻璃窗上形成“冰花”的過程；出爐的鋼水變成鋼錠的過程。其中 屬于凝華的是_，屬于吸熱過程的是 _填寫序號。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭論自己的出生由來，誰也不認(rèn)同誰。下列她們的說法中，你認(rèn)為正確的是)A雨說：我是水汽化而來露 說：我成是凝華現(xiàn)象，放出熱量 8.以下常見的物態(tài)變化實例中，放熱的是春天 ，冰雪消融夏天，積水干涸秋天，草木上出現(xiàn)了霜冬 天，冰凍的衣服變干9. 下列有關(guān)物態(tài)變化的判斷，正確的是擦 在皮膚上的酒精很快變干，是升華現(xiàn)象，需要吸熱夏 天會看到冰棒周圍冒白氣，是汽化現(xiàn)象，需要吸熱秋天 的早晨花草上出現(xiàn)小露珠，是液化現(xiàn)象，需要放

11、熱 寒冷的冬天室外飄起了雪花 ，是凝固現(xiàn)象，需要放熱10關(guān) 于自然資源并保護環(huán)境。12夏天，從冰箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，這個過程中發(fā)生的物態(tài)變化是_ 液化_；南極地區(qū)年平均氣溫是25，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤，這是由于冰發(fā)生了升華現(xiàn)象，升華過程需要_吸熱 _選填吸熱或放熱。13隨著科技的發(fā)展，過去呼風(fēng)喚雨的神話已成為現(xiàn)實。人工降雨的原理是用飛機在空中噴你家窗戶的玻璃上會形成一層冰花，這是水蒸氣_凝華_而成的，這層冰花在你家窗戶玻璃的_內(nèi) 側(cè)_( 選填外側(cè)或內(nèi)側(cè)。16 某同學(xué)在探究物態(tài)變化的實驗中，在試管中放入少量碘。塞緊蓋子放入熱水中，觀察到試管中固

12、態(tài)碘逐漸消失，變?yōu)樽仙牡庹魵獠⒊錆M試管。(1)此過程固態(tài)碘發(fā)生的物態(tài)變化是升華_(填物態(tài)變化名稱。 (2)在上 述實驗中，小明同學(xué)猜想：固態(tài)碘是先變成液體，再變成氣體，因為節(jié)，農(nóng)作物常被凍壞，這就是人們常說的遭到霜凍。實際上，農(nóng)作物不是因為霜而受凍的， 以下的 低氣溫才是真正的兇手。當(dāng)空氣干燥時，即使溫度降低到2010，也不會出現(xiàn)霜，但此時農(nóng)作物早就被凍壞了，農(nóng)民們稱這種情況為“黑霜”。(1)霜是由_水蒸氣_直接變?yōu)樾”纬傻?，對?yīng)的物態(tài)變化名稱是_凝華_。(2)請根據(jù)短文，對霜形成的條件提出猜想。猜想：霜的清晨，草的葉子上有露水凝結(jié) 用久了的燈泡的鎢絲比新時如 圖是對一定質(zhì)量的水持續(xù)加熱過程中溫度隨加熱時間變化的圖像，由圖像可知：水的沸點是_98_ ；水在沸騰過程中，需要不斷_吸熱_選填“吸熱”或“放熱”，其溫度_保持不變。第題圖題圖如圖是草葉上出現(xiàn)的露珠，露珠的形成是_液化_現(xiàn)象，形成的過程中需要_ 放_( 選填“吸 ”或“放”) 熱。 張家界景區(qū)雨后云霧 繚繞，猶如仙境。關(guān)