公共管理與社會(huì)組織發(fā)展

1、會(huì)計(jì)學(xué)1公共管理與社會(huì)組織發(fā)展公共管理與社會(huì)組織發(fā)展第1頁/共19頁我國民間組織發(fā)展趨勢圖我國民間組織發(fā)展趨勢圖第1頁/共19頁第2頁/共19頁指標(biāo)指標(biāo)199920002001200220032004200520062007社會(huì)團(tuán)社會(huì)團(tuán)體體13.713.112.913.314.215.317.119.220.7增長增長% %-9-4.6 -1.6 3.16.87.711.812.311.3民辦非民辦非企業(yè)企業(yè)0.62.38.211.112.413.514.816.117.2增長增長% %35.411.78.99.28.88.2基金會(huì)基金會(huì)936 97511441369增長增長% %9.317.

2、320.3截止截止20072007年底，全國各類民間組織增加到年底，全國各類民間組織增加到38.138.1萬個(gè)，其萬個(gè)，其中社團(tuán)中社團(tuán)20.720.7萬個(gè)，比上年增長萬個(gè)，比上年增長11.3%11.3%；民辦非企業(yè)單位；民辦非企業(yè)單位17.217.2萬個(gè)，比上年增長萬個(gè)，比上年增長8.2%8.2%；基金會(huì)；基金會(huì)13691369個(gè)，比上年增個(gè)，比上年增長長20.3%20.3%。 第2頁/共19頁第3頁/共19頁國家年支出規(guī)年支出規(guī)模模占占GDPGDP %支薪人員占支薪人員占非農(nóng)就業(yè)人口非農(nóng)就業(yè)人口%芬蘭3.8%3%，1995年德國3.9%4.9% ，1995年英國6.6%6% ，1995年日本

3、4.5%3.5% ，1995年美國6.9%7.8% ，1995年中國0.32%0.19%，2002年20022002年，中國全部社團(tuán)總支出約為年，中國全部社團(tuán)總支出約為330330億元，當(dāng)時(shí)約億元，當(dāng)時(shí)約合合40.240.2億美元，占億美元，占GDPGDP的比重為的比重為0.320.32。有。有90%90%組織組織年支出額在年支出額在5050萬以下，萬以下，5%5%左右組織年支出額在左右組織年支出額在10001000元以下，年支出元以下，年支出額額在在100100萬以上的組織不到萬以上的組織不到2%2%。問題之一：發(fā)展不充分問題之一：發(fā)展不充分第3頁/共19頁第4頁/共19頁問題之二：問題之二

4、：角色功能混亂角色功能混亂 原本代表民間的非政府原本代表民間的非政府組織因?yàn)榕c權(quán)力千絲萬縷組織因?yàn)榕c權(quán)力千絲萬縷的聯(lián)系而導(dǎo)致明顯官方化的聯(lián)系而導(dǎo)致明顯官方化和行政化和行政化 上海：上海：58.9658.96的協(xié)會(huì)負(fù)的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由業(yè)務(wù)主管單位委托或責(zé)人由業(yè)務(wù)主管單位委托或兼職；兼職； 湖北：某市有行業(yè)協(xié)會(huì)湖北：某市有行業(yè)協(xié)會(huì)177177家，黨政機(jī)關(guān)干部在其家，黨政機(jī)關(guān)干部在其中兼職的中兼職的120120家，占行業(yè)協(xié)家，占行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)的6868，兼職干部，兼職干部244244人人（20062006） 第4頁/共19頁第5頁/共19頁問題之三：問題之三：行為不夠規(guī)范行為不夠規(guī)范一些民間組織比如民辦非

5、企一些民間組織比如民辦非企業(yè)單位，偏離了業(yè)單位，偏離了NGONGO的本質(zhì)。的本質(zhì)。進(jìn)行市場營利活動(dòng)進(jìn)行市場營利活動(dòng)l 民辦非企業(yè)單位的公益民辦非企業(yè)單位的公益性行為往往和營利性動(dòng)機(jī)性行為往往和營利性動(dòng)機(jī)交織一起交織一起l 廣大公眾對(duì)于廣大公眾對(duì)于NGONGO組織組織的的“非營利性非營利性”缺乏明確缺乏明確認(rèn)識(shí)和理解認(rèn)識(shí)和理解 第5頁/共19頁第6頁/共19頁問題之四：問題之四：自身管理自身管理落后落后 l 內(nèi)部管理缺乏規(guī)內(nèi)部管理缺乏規(guī)范范l 組織章程貫徹不組織章程貫徹不到位到位l 非民主化現(xiàn)象比非民主化現(xiàn)象比較明顯較明顯 第6頁/共19頁第7頁/共19頁社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境問題

6、外部環(huán)境問題l 政府職能轉(zhuǎn)變不到政府職能轉(zhuǎn)變不到位位l 政會(huì)關(guān)系分而不開政會(huì)關(guān)系分而不開l 登記門檻設(shè)置過繁登記門檻設(shè)置過繁l 規(guī)制過剩與法律匱規(guī)制過剩與法律匱乏乏l 稅收優(yōu)惠不規(guī)范不稅收優(yōu)惠不規(guī)范不科學(xué)科學(xué) 第7頁/共19頁第8頁/共19頁 創(chuàng)設(shè)基本法律，規(guī)范稅創(chuàng)設(shè)基本法律，規(guī)范稅收優(yōu)惠收優(yōu)惠l 創(chuàng)設(shè)創(chuàng)設(shè)NGO基本法律基本法律，解決規(guī)制過剩與法，解決規(guī)制過剩與法律匱乏的矛盾律匱乏的矛盾l 規(guī)范規(guī)范NGONGO減免稅政策減免稅政策管理，保證管理，保證NGONGO利益公利益公平平 用管理創(chuàng)新促進(jìn)用管理創(chuàng)新促進(jìn)NGONGO發(fā)展之一發(fā)展之一第8頁/共19頁第9頁/共19頁l區(qū)別兩類組織區(qū)別兩類組織非

7、營利組織標(biāo)準(zhǔn)：非營利組織標(biāo)準(zhǔn)：自我管理的法人組自我管理的法人組織不以營利為目的不織不以營利為目的不是國家政府的一部分是國家政府的一部分公益組織標(biāo)準(zhǔn)：公益組織標(biāo)準(zhǔn)：除與上述相同外，除與上述相同外，謀謀求公益是唯一目的求公益是唯一目的區(qū)別組織性質(zhì)是重區(qū)別組織性質(zhì)是重要前提要前提l成立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)專責(zé)對(duì)公益成立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)專責(zé)對(duì)公益組織認(rèn)定組織認(rèn)定第9頁/共19頁第10頁/共19頁主要稅主要稅種種公益組織公益組織(PBO)(PBO)一般非營利組織一般非營利組織(NPO)(NPO)企業(yè)企業(yè)所得稅所得稅捐贈(zèng)捐贈(zèng)/資助資助/會(huì)費(fèi)會(huì)費(fèi)/投資投資所得所得/相關(guān)經(jīng)營收入的相關(guān)經(jīng)營收入的所得稅全免所得稅全免捐贈(zèng)捐贈(zèng)/財(cái)政

8、資助財(cái)政資助/會(huì)費(fèi)所得會(huì)費(fèi)所得稅全免但征收其它來源稅全免但征收其它來源收入的所得稅應(yīng)收入的所得稅應(yīng)營業(yè)稅營業(yè)稅 免征營業(yè)稅免征營業(yè)稅不免除營業(yè)稅不免除營業(yè)稅增值稅增值稅 增值稅返還增值稅返還增值稅不返還增值稅不返還關(guān)稅和關(guān)稅和進(jìn)口增進(jìn)口增值稅值稅與公益活動(dòng)有關(guān)的，與公益活動(dòng)有關(guān)的，免除免除不免除不免除房產(chǎn)稅房產(chǎn)稅全部免除（營利房產(chǎn)全部免除（營利房產(chǎn)除外）除外）減半繳納（營利房產(chǎn)除減半繳納（營利房產(chǎn)除外）外）車船稅車船稅 全部免除全部免除減半繳納減半繳納耕地稅耕地稅 不設(shè)減免稅不設(shè)減免稅不設(shè)減免稅不設(shè)減免稅土地稅土地稅 免除免除減半繳納減半繳納契稅契稅免除免除減半繳納減半繳納印花稅印花稅 不設(shè)減

9、免稅不設(shè)減免稅不設(shè)減免稅不設(shè)減免稅l關(guān)于關(guān)于NGONGO減免稅的減免稅的趨勢趨勢第10頁/共19頁第11頁/共19頁 創(chuàng)設(shè)創(chuàng)設(shè)“公益委員會(huì)公益委員會(huì)”由一定數(shù)量的專門委由一定數(shù)量的專門委員組成員組成設(shè)單獨(dú)辦公機(jī)構(gòu)和預(yù)設(shè)單獨(dú)辦公機(jī)構(gòu)和預(yù)算體系算體系基本責(zé)任：認(rèn)定基本責(zé)任：認(rèn)定/ /審審查查/ /許可許可 公益組織；檢查監(jiān)督公益組織；檢查監(jiān)督公益組織公益組織 活動(dòng)屬性；制定公益活動(dòng)屬性；制定公益組織規(guī)章組織規(guī)章現(xiàn)有業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)變角色變角色用管理創(chuàng)新促進(jìn)用管理創(chuàng)新促進(jìn)NGONGO發(fā)發(fā)展之二展之二第11頁/共19頁第12頁/共19頁 構(gòu)建梯次登記平臺(tái)構(gòu)建梯次登記平臺(tái)l初級(jí)平臺(tái)：普遍

10、性的初級(jí)平臺(tái)：普遍性的備案注冊備案注冊l中級(jí)平臺(tái)：較嚴(yán)格的中級(jí)平臺(tái)：較嚴(yán)格的登記許可登記許可l高級(jí)平臺(tái)：最嚴(yán)格的高級(jí)平臺(tái)：最嚴(yán)格的公益認(rèn)定公益認(rèn)定第12頁/共19頁第13頁/共19頁 實(shí)現(xiàn)政社分開，減少人治實(shí)現(xiàn)政社分開，減少人治色彩色彩l杜絕現(xiàn)職黨政干部兼任杜絕現(xiàn)職黨政干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)lNGO辦公場所要與黨政辦公場所要與黨政機(jī)關(guān)脫鉤機(jī)關(guān)脫鉤l建立合作與平等的政社建立合作與平等的政社關(guān)系關(guān)系用管理創(chuàng)新促進(jìn)用管理創(chuàng)新促進(jìn)NGONGO發(fā)發(fā)展之三展之三第13頁/共19頁第14頁/共19頁英國政府與英國政府與NGO合作框架協(xié)議原合作框架協(xié)議原則則l政府對(duì)政府對(duì)NGONGO給予資金支持；給予資金支

11、持；l政府在支持政府在支持NGONGO的同時(shí)確保其的同時(shí)確保其獨(dú)立性；獨(dú)立性；l政府與政府與NGONGO在制定服務(wù)政策上在制定服務(wù)政策上協(xié)商協(xié)作；協(xié)商協(xié)作；lNGONGO在使用公益資源上公開透在使用公益資源上公開透明；明；l政府保障政府保障NGONGO有公平機(jī)會(huì)獲得有公平機(jī)會(huì)獲得政府資助政府資助 為推動(dòng)政府與為推動(dòng)政府與NGONGO的合作，的合作，英國內(nèi)政部撥款設(shè)立輪值性的英國內(nèi)政部撥款設(shè)立輪值性的協(xié)議指導(dǎo)工作組，從全英主要協(xié)議指導(dǎo)工作組，從全英主要的的NGONGO推薦推薦2020名負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任名負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任工作組委員，具體負(fù)責(zé)協(xié)議各工作組委員，具體負(fù)責(zé)協(xié)議各項(xiàng)原則的落實(shí)項(xiàng)原則的落實(shí)。EN

12、D第14頁/共19頁第15頁/共19頁 實(shí)行優(yōu)勝劣汰實(shí)行優(yōu)勝劣汰l 建立等級(jí)評(píng)估制建立等級(jí)評(píng)估制度度l 建立退出機(jī)制建立退出機(jī)制l 建立責(zé)任追究制建立責(zé)任追究制度度第15頁/共19頁第16頁/共19頁我國民間組織發(fā)展趨勢圖我國民間組織發(fā)展趨勢圖第16頁/共19頁第17頁/共19頁 實(shí)現(xiàn)政社分開，減少人治實(shí)現(xiàn)政社分開，減少人治色彩色彩l杜絕現(xiàn)職黨政干部兼任杜絕現(xiàn)職黨政干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)lNGO辦公場所要與黨政辦公場所要與黨政機(jī)關(guān)脫鉤機(jī)關(guān)脫鉤l建立合作與平等的政社建立合作與平等的政社關(guān)系關(guān)系用管理創(chuàng)新促進(jìn)用管理創(chuàng)新促進(jìn)NGONGO發(fā)發(fā)展之三展之三第17頁/共19頁第18頁/共19頁英國政府與英國政府與NGO合作框架協(xié)議原合作框架協(xié)議原則則l政府對(duì)政府對(duì)NGONGO給予資金支持；給予資金支持；l政府在支持政府在支持NGONGO的同時(shí)確保其的同時(shí)確保其獨(dú)立性；獨(dú)立性；l政府與政府與NGONGO在制定服務(wù)政策上在制定服務(wù)政策上協(xié)商協(xié)作；協(xié)商協(xié)作；lNGONGO在使用公益資源上公開透在使用公益資源上公開透明；明；l政府保障政府保障N