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2、成“十二五”環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù),為推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供有力的環(huán)境支撐。省環(huán)保廳對工作一直十分關(guān)心,給予了大力支持。廳長是專家型領(lǐng)導(dǎo),是我國水污染防治“治用?!崩碚摰膭?chuàng)立者,對山東環(huán)保事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。張廳長對環(huán)保工作給予了大量的傾斜支持,每到治污迎查的關(guān)鍵期間、關(guān)鍵節(jié)點都親臨現(xiàn)場引領(lǐng)。今天,張廳長百忙之中又蒞會引領(lǐng)、作了重要致辭,從三個方面充分肯定了我市環(huán)保工作所取得的成績,給予了我們積極性的鼓勵,并就下一步工作提出了殷切期望,思維性、針對性、引領(lǐng)性都很強,聽了很受教育、深受啟發(fā),也為我們當(dāng)好今后的環(huán)保工作指明了方向。梅市長全面總結(jié)了我市“十一五”環(huán)保工作成績,圍繞打好南水北調(diào)治污與“十二
3、五”減排任務(wù)攻堅戰(zhàn),明確提出了當(dāng)前與今后一項期間的目標(biāo)要求、重要任務(wù)與主要措施,各級各部門都要抓好貫徹落實。“十一五”時期,我們市有幸謹(jǐn)代表山東省接受國務(wù)院淮河流域治污考核,每一次都是任務(wù)量大、要求高,壓力大、困難多,特殊是對第二次治污迎查工作,省委、省政府明確提出了“保證第一名、奪取五連冠”的硬任務(wù)。困難挑戰(zhàn)面前,在省委、省政府的堅持領(lǐng)導(dǎo)下,在省環(huán)保廳的精心引領(lǐng)與大力幫助下,全市上下、各級各部門頑強拼搏、扎實苦干、團(tuán)結(jié)協(xié)作,始終保持了過硬的工作作風(fēng)與良好的精神狀態(tài),兩次均獲得了第一名的好成績,為山東爭了光,也給贏得了榮譽。這兩個第一名的好成績,充分證明了我們市各級領(lǐng)導(dǎo)班子是講政治、顧大局、有
4、凝聚力與戰(zhàn)斗力的,廣大干部隊伍是經(jīng)得起考驗、能打硬仗、善打硬仗的,特殊是在關(guān)鍵時刻能夠沖得上、打得贏、干得好;也給我們一項重要的啟示,就是只要作風(fēng)過硬、真抓實干,沒有干不成、干不好的事情??梢哉f,成績來之不易,經(jīng)驗彌足珍貴,精神極其可貴。各級各部門都要仔細(xì)總結(jié)發(fā)揚好成績,乘勢而上、再接再厲,推進(jìn)全市環(huán)保工作再上新水平。一、把環(huán)保工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。環(huán)境保護(hù)事關(guān)發(fā)展全局,是一個必須長期堅強的基本國策。黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入發(fā)展總體布局,把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要出發(fā)點,使環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場與大舞臺,成為生態(tài)文明建設(shè)宏大戰(zhàn)略中不可替代的主陣地。特殊是隨著
5、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深入推動,環(huán)境保護(hù)越來越成為結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段,在全局工作中的地位與作用越來越突出。對來講,強化環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明更具有特別而緊要的意義。第一,這是由的市情特點決定的。屬于較為典型的資源型城市,煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)奠定了我們市的工業(yè)基礎(chǔ),同時也造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、結(jié)構(gòu)層次偏低、污染排放量大等問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量的矛盾應(yīng)該說是非常突出。在當(dāng)前轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大趨勢、大背景下,要淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,和其他市相比,我們背負(fù)的壓力更大、付出的代價更高。還是南水北調(diào)與淮河流域污染防治的核心區(qū)域,南四湖匯集四省53條河流,本身水污染防治任務(wù)就非常艱巨;再加上南水北調(diào)東線
6、項目198公里通過我市,作為東線項目的重要輸水通道與中繼水源地,使我市成為備受關(guān)注的生態(tài)敏感區(qū)與著重的監(jiān)控地區(qū)。根據(jù)國家規(guī)定,主要河段要達(dá)到三類水質(zhì)準(zhǔn)繩,環(huán)保治污與企業(yè)搬遷改造的任務(wù)非常繁重。特別是在當(dāng)前環(huán)?!熬o箍咒”越來越緊的情況下,一旦達(dá)不到國家規(guī)定的水質(zhì)要求,就會造成流域限批的被動局面,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極為不利的影響。的市情特點已決定了,將來制約發(fā)展的最大問題、最大瓶頸,絕不是土地問題、資金問題,而是環(huán)保問題,發(fā)展的成敗在環(huán)保。第二,這是由我市環(huán)境現(xiàn)狀決定的。盡管這次迎淮檢查應(yīng)該說打了個勝仗,但更要清醒地看到存在的問題與差距,看到我市環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢。剛才張廳長做了分析,永紅市長
7、也是做了全面的分析。環(huán)境質(zhì)量雖然連續(xù)多年持續(xù)改進(jìn),但是總體水平依然不高,部分流域區(qū)域環(huán)境問題突出,河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低,由環(huán)境污染與生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增多;有的地方與單位全局意識不強、發(fā)展理念滯后,抓污染治理力度不大、措施不硬,對污染企業(yè)下不了決心、下不了狠手,地方保護(hù)主義嚴(yán)重;少數(shù)企業(yè)環(huán)保守法意識淡薄,偷排偷放、超標(biāo)排放,環(huán)境事故與環(huán)境違法行為時有發(fā)生;環(huán)保執(zhí)法上還存在著基礎(chǔ)不牢、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問題,特別是思維觀念、方式方法、工作能力還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。這些問題如果不能盡快轉(zhuǎn)變,環(huán)境污染問題就難以得到根本解決。第三,這是由改進(jìn)民生的客觀要求決定的。環(huán)境保護(hù)既是發(fā)展問題,
8、也是重大民生問題。必須看到,隨著生活條件的不斷改進(jìn),群眾對改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高,對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注度越來越高,對環(huán)境污染的容忍度越來越低。在環(huán)保這個重大民生問題上,處理得好,就可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改進(jìn)的多贏;處理不好,就會引發(fā)群體性事件,乃至影響社會穩(wěn)定。目前,環(huán)境污染威脅與危害群眾健康的現(xiàn)象在有的地方還比較突出,環(huán)境問題已成為群眾信訪的熱點領(lǐng)域,務(wù)必引起我們的高度警覺。各級各部門必須清醒地認(rèn)識到,環(huán)境是最稀缺的資源、生態(tài)是最寶貴的財富,抓環(huán)境保護(hù)就是抓發(fā)展、就是抓民生、就是抓未來,在環(huán)境保護(hù)上我們已經(jīng)是無路可退,務(wù)必擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,加快實現(xiàn)“以環(huán)境換發(fā)展”向“以環(huán)
9、境促發(fā)展”改變。二、以更大力度狠抓治污減排不松懈。當(dāng)前與今后一項期間,我市環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確,各級各相關(guān)部門要加大力度、加強措施、狠抓落實,保證開局之年起好步,保證完成“十二五”環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。一要狠抓著重領(lǐng)域不松懈。下大力抓好水污染防治,鞏固提升著重流域治污成果,深化完善“治、用、保、防、控”流域治污體系,進(jìn)一步加強河流斷面水質(zhì)監(jiān)測,完善治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理,深化工業(yè)污染點源治理,推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進(jìn),保障南水北調(diào)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。下大力抓好大氣污染防治,實施聯(lián)防聯(lián)控,以揚塵污染防治、工業(yè)廢氣及異味治理、汽車尾氣排放控制、燃煤污染防治為著重,明確部門責(zé)任任務(wù),完善工作推動機制,保證空氣
10、質(zhì)量有顯著提高。大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),堅強用高新技術(shù)與環(huán)保新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),計劃建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級推進(jìn)節(jié)能減排、控制新增污染總量。大力推動環(huán)南四湖大生態(tài)帶項目的建設(shè),搞好植樹造林、城區(qū)綠化、自然濕地保護(hù)與人工濕地建設(shè)等項目,加快構(gòu)建覆蓋全市域的大生態(tài)體系,不斷提高我市的“綠色競爭力”。大力推動農(nóng)村環(huán)境綜合整理,以農(nóng)村垃圾與污水處置為著重,著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康、影響農(nóng)村長久健康發(fā)展的突出環(huán)境問題。二要狠抓執(zhí)法整理不松懈。加快構(gòu)建全防全控環(huán)境安全保障體系,把有效防范與妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件納入政府環(huán)境目標(biāo)職責(zé)制,建
11、立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急機制。突出抓好重金屬、放射源、危險廢物、危險化學(xué)品的監(jiān)管防控,全過程推動風(fēng)險管理,保證不出問題。堅強集中整理和長效機制建設(shè)相結(jié)合,深入開展“整理違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動,始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢;建立健全嚴(yán)密的監(jiān)控體系,不留監(jiān)督“空白點”,不給偷排偷放、違法排污行為提供可乘之機,堅決防止已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。健全完善政府、環(huán)保及其有關(guān)部門、企業(yè)三位一體的環(huán)境安全應(yīng)急體系,進(jìn)一步完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。三要狠抓宣傳教育不松懈。充分發(fā)揮各類宣傳媒體的作用,大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重要性,大力弘揚
12、環(huán)境文化與生態(tài)文明理念,大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)、生活與消費方式,提升全社會的環(huán)保意識。要完善環(huán)境信息公開、新聞發(fā)布會與企業(yè)環(huán)境報告書制度,保障社會公眾的環(huán)境知情權(quán)、參加權(quán)與監(jiān)督權(quán)。尤其要強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn),提升依法行政與守法經(jīng)營意識。通過發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,構(gòu)筑起人人關(guān)心、人人支持環(huán)保工作的大格局,形成全民動員、全社會參加生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。三、加強督導(dǎo)問責(zé)保證完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。要嚴(yán)格職責(zé)落實。各級各部門要仔細(xì)落實環(huán)保工作職責(zé)制,將總量減排目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)與生態(tài)市建設(shè)、著重流域水污染防治、環(huán)境安全應(yīng)急保障等目標(biāo)任務(wù),細(xì)化分解到部門單位,落實到行業(yè)企業(yè),明確到崗位人員。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓,主管部門要具體抓,有關(guān)單位要配合抓,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要加強督查問責(zé)。加大對環(huán)保任務(wù)完成情況的督查考核力度,并嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)第一職責(zé)人、“一票否決”制度與“四不一獎”規(guī)定,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,嚴(yán)肅職責(zé)追究。凡完不成節(jié)能減排任務(wù)的縣市區(qū)、部門與企業(yè),一律不能參與評先樹優(yōu)活動;完不成節(jié)能減排任務(wù)的縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人不予提拔重用,并視情況給予政紀(jì)處分;完不成節(jié)能減排目標(biāo)的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年末考核獎勵;完不成節(jié)能減排任務(wù)或存在節(jié)能環(huán)保違法行為企業(yè)
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