管中窺豹 從WTO中美雙反案件淺談國際經(jīng)濟(jì)法

1、管中窺豹 從WTO中美“雙反”案件淺談國際經(jīng)濟(jì)法論文摘要：自1995年世界貿(mào)易組織成立以來，國際經(jīng)濟(jì)法律框架日趨完善。在解決國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛方面，WTO發(fā)揮著其重要而獨(dú)特的作用。2001年中國“入世”，我國貿(mào)易環(huán)境得到極大改善，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。但同時(shí)，中國貿(mào)易進(jìn)出口也面臨了空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這13年間，中國在WTO作為申訴方和被訴方均爭(zhēng)端不斷，部分案件至今懸而未決。2012年，我國將美關(guān)稅法修訂案中的錯(cuò)誤做法和相關(guān)雙反措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，最終獲得大部分勝利。與同期敗訴的“稀土案”相比，此案似乎使我國在WTO揚(yáng)眉吐氣，然而由此牽扯出的一系列反傾銷反補(bǔ)貼案例卻使人們陷入沉

2、思：為什么貿(mào)易摩擦屢屢發(fā)生卻仍然得不到妥善解決？為什么中國等發(fā)展中國家在世貿(mào)組織中的合法權(quán)益似乎得不到有力保障？本文的第一部分主要介紹中美“雙反”案的相關(guān)內(nèi)容及法律條文，第二部分就此案淺觀國際經(jīng)濟(jì)法的一些問題和存在價(jià)值。并試圖探討中國應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵詞：WTO 、“雙反”案件、國際經(jīng)濟(jì)法目錄第一章：中國訴美GPX法案41.1 案件背景和歷程41.2 法律依據(jù)51.3 究竟“誰輸誰贏？”6第二章：國際經(jīng)濟(jì)法面面觀72.1 反傾銷反補(bǔ)貼下我國的應(yīng)對(duì)措施72.2 WTO規(guī)則存在的矛盾及相關(guān)建議8參考文獻(xiàn)和注釋9第一章：中國訴美GPX法案1.1 案件背景和歷程1.1.1 背景：美國國會(huì)2012

3、年3月13日通過關(guān)稅法修訂案，授權(quán)美國商務(wù)部對(duì)包括中國在內(nèi)的所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家采取反補(bǔ)貼措施，并追溯適用于自2006年11月20日起發(fā)起的調(diào)查。我國商務(wù)部認(rèn)為，美國上述舉動(dòng)實(shí)際上是通過法律的追溯適用追認(rèn)了美國商務(wù)部自2006年起對(duì)華采取的20余起反補(bǔ)貼措施的合法性，是違反世貿(mào)規(guī)則的。1.1.2 歷程：2012年9月17日，我國將美關(guān)稅法修訂案中的錯(cuò)誤做法和相關(guān)雙反措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。2014年3月，WTO公布了中國訴美國關(guān)稅法修訂案世貿(mào)爭(zhēng)端案專家組報(bào)告。專家組支持了中方在雙重救濟(jì)方面的主張，認(rèn)為美國商務(wù)部在2006年至2012年間對(duì)華發(fā)起的25起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查中未能進(jìn)行避免雙重救濟(jì)的

4、稅額調(diào)整，違反世貿(mào)規(guī)則。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，本案年涉案金額逾72億美元，涉及中方重大貿(mào)易利益，中方敦促美方尊重世貿(mào)組織裁決，盡快改正濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的錯(cuò)誤做法。然而，雖然專家組成員一致認(rèn)為美GPX立法的追溯適用屬于世貿(mào)組織規(guī)則禁止的“正式公布法規(guī)之前予以實(shí)施”的行為，但三位專家組成員中有兩位卻認(rèn)為美GPX立法并未加重進(jìn)口負(fù)擔(dān)，并據(jù)此裁定GPX立法整體未違反世貿(mào)規(guī)則，另一位專家組成員則提出了反對(duì)意見。沈丹陽表示，中方目前正在評(píng)估專家組報(bào)告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序做好后續(xù)工作1.2 法律依據(jù)中方從一開始便對(duì)美國的“雙反”調(diào)查表示強(qiáng)烈不滿。美方始終不肯承認(rèn)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，多次錯(cuò)誤的

5、使用傾銷計(jì)算方法，將從中國進(jìn)口的產(chǎn)品價(jià)格與大量非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家同類產(chǎn)品進(jìn)行比較，從而將沒有傾銷的認(rèn)定為傾銷，將小幅傾銷認(rèn)定為大幅傾銷，屢次對(duì)我國出口產(chǎn)品征收高額反傾銷稅，此舉違反了反傾銷協(xié)定的第二、九條等。然而，在反補(bǔ)貼方面，美方又采取了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國再次征收反補(bǔ)貼稅，并出臺(tái)了GPX法案，試圖修訂關(guān)稅法掩蓋這一事實(shí)。中國商務(wù)部表示對(duì)美這種自相矛盾的做法難以理解，認(rèn)為該法案違反世貿(mào)規(guī)則的主張。反傾銷協(xié)定第2條：傾銷的確定 （出口價(jià)格）：就本協(xié)定而言，如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)

6、入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷。2.4 對(duì)出口價(jià)格和正常價(jià)值應(yīng)進(jìn)行公平比較。此比較應(yīng)在相同貿(mào)易水平上進(jìn)行，通常在出廠前的水平上進(jìn)行，且應(yīng)盡可能針對(duì)在相同時(shí)間進(jìn)行的銷售。第9條：反傾銷稅的金額不得超過根據(jù)第2條確定的傾銷幅度。GATT1994（注1）第6條：反傾銷稅與反補(bǔ)貼稅：2）締約國為了抵銷或防止傾消，可以對(duì)傾銷的產(chǎn)品征收數(shù)量不超過這一產(chǎn)品的傾銷差額的反傾銷稅。本條所稱的傾銷差額，系指按本條第一款的規(guī)定所確定的價(jià)格差額5）一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領(lǐng)土，不得因抵消傾銷或出口貼補(bǔ)，而同時(shí)對(duì)它既征收反傾銷稅又征收反貼補(bǔ)稅。6）（甲）一締約國對(duì)另一締約國領(lǐng)土產(chǎn)品的進(jìn)口，除了斷

7、定傾銷或貼補(bǔ)的后果會(huì)對(duì)國內(nèi)某項(xiàng)已建的工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或者嚴(yán)重阻礙國內(nèi)某一工業(yè)的新建以外，不得征收反傾銷稅或反貼補(bǔ)稅。第10條：貿(mào)易條例的公布和實(shí)施2）締約國采取的按既定統(tǒng)一辦法提高進(jìn)口貨物關(guān)稅或其他費(fèi)用的征收率，或者對(duì)進(jìn)口貨物及其支付轉(zhuǎn)讓實(shí)施新的或更嚴(yán)的規(guī)定，限制或禁止的普遍的適用的措施，非經(jīng)正式公布，不得實(shí)施。1.3 究竟“誰輸誰贏？”最終，世貿(mào)組織公布的上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告中支持了中方大部分上訴請(qǐng)求，駁回了美方上訴請(qǐng)求，我們差一點(diǎn)就取得了此次案件的完全勝利，這殘留下來的“小尾巴”不能不使人感到遺憾WTO并未裁定GPX法案是否符合世貿(mào)規(guī)則。美國國際貿(mào)易委員會(huì)此次推翻了商務(wù)部的反傾銷與

8、反補(bǔ)貼認(rèn)定，實(shí)際上等于規(guī)避了是否對(duì)中國適用反補(bǔ)貼法的問題，由于反補(bǔ)貼法主要針對(duì)政府行為，因此即使中國企業(yè)在本案中勝訴，也不排除中國政府在WTO中繼續(xù)就此案向美國討說法的可能。針對(duì)中方提出的美關(guān)稅法修訂案違反世貿(mào)規(guī)則的主張，WTO認(rèn)定此前專家組對(duì)GATT1994第10.2條的解釋和對(duì)美關(guān)稅法修訂案的適用存在錯(cuò)誤。但由于專家組對(duì)于案件事實(shí)分析不足，上訴機(jī)構(gòu)未能完成對(duì)美關(guān)稅法修訂案是否符合世貿(mào)規(guī)則的分析。針對(duì)這一結(jié)果，中美雙方都認(rèn)為“自己”贏得了這場(chǎng)上訴的勝利。這種各自都依據(jù)有利于自己的條款，認(rèn)為自己贏了貿(mào)易爭(zhēng)端的情況，在 WTO場(chǎng)合并不少見。在這種國家層面的官司，起訴方可以提很多要求，不過，未必都

9、能支持。就本案來說，這種從道義上中國絕對(duì)占理，但從判決執(zhí)行層面卻有難度的情況，卻可以作為觀察中美經(jīng)貿(mào)長期博弈的一個(gè)典型縮影?！罢l輸誰贏”并不是單純的由立場(chǎng)不同造成的觀念差異，它反映出WTO在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中自身體系的不完善，這導(dǎo)致面對(duì)某些貿(mào)易摩擦?xí)r，WTO內(nèi)部也是紛爭(zhēng)不斷，無法給出一個(gè)明確的定論。法律是動(dòng)態(tài)的，隨著社會(huì)的發(fā)展，它需要不斷地更新以適應(yīng)新的時(shí)代背景?！皣H經(jīng)濟(jì)法”這個(gè)看似過于寬泛的概念實(shí)質(zhì)上滲透進(jìn)我們生活的方方面面，在潛移默化中影響著世界經(jīng)濟(jì)格局與人民的生活水平。如何看待國際經(jīng)濟(jì)法，它該走向何方，這是每個(gè)人都應(yīng)該面對(duì)和思考的難題。 第二章：國際經(jīng)濟(jì)法面面觀2.1 反傾銷反補(bǔ)貼下我國

10、的應(yīng)對(duì)措施 政府如何把有限或萎縮的總需求引導(dǎo)至國內(nèi)，減少流向國外，的確是在面臨經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)常用的手段。這種具有濃厚貿(mào)易保護(hù)色彩的作為是一種短期的應(yīng)急。因?yàn)楫?dāng)短期不景氣發(fā)生時(shí)，其他經(jīng)濟(jì)政策或措施往往緩不濟(jì)急，只好動(dòng)到平時(shí)的禁忌，那就是對(duì)外國商品祭起防堵措施。尤其是當(dāng)不景氣又以就業(yè)流失的失業(yè)現(xiàn)象呈現(xiàn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)民族主義是最好打，也經(jīng)常會(huì)拿出來打的牌。從這一推論來看，那么中美兩國貿(mào)易摩擦何時(shí)可以平息？答案很自然要從這兩國的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)，主要以經(jīng)濟(jì)成長率和失業(yè)率為指針來判斷。由于中國成長率高達(dá)近9%，失業(yè)率已在低點(diǎn)，反而是通膨壓力隱隱成形，在這樣的景氣條件下，外來貿(mào)易保護(hù)的壓力不大，這也是對(duì)外國貿(mào)易保護(hù)措施響應(yīng)

11、速度減緩的原因。反觀美國的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)，雖然預(yù)估今年成長率可望回到3%左右，似乎已走出衰退，但失業(yè)率卻未見明顯改善，這也是美國政府仍然對(duì)外頻繁祭出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的原因。 當(dāng)然，在WTO現(xiàn)行架構(gòu)，已有一定的規(guī)范去處理兩國間個(gè)別產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦。WTO雖然標(biāo)榜自由貿(mào)易，但卻已預(yù)留了進(jìn)口國貿(mào)易救濟(jì)的途徑。然而，現(xiàn)實(shí)世界里，往往把貿(mào)易救濟(jì)里的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查與所采取的措施，都作為是貿(mào)易保護(hù)的措施，顯示貿(mào)易救濟(jì)似乎與貿(mào)易保護(hù)畫上等號(hào)。這當(dāng)然也是自由與保護(hù)間的緩沖劑，其輕重拿捏端視外在經(jīng)濟(jì)景氣的情勢(shì)而定。 一言蔽之，中國要盡一切可能為自己贏得話語權(quán)，而是否說的有底氣，關(guān)鍵還是在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我國無論是出口量

12、還是進(jìn)口量都在國際貿(mào)易中占據(jù)著巨大比例，從中國“反傾銷”“反補(bǔ)貼”到被“反傾銷”“反補(bǔ)貼”，犧牲的勞動(dòng)力不計(jì)其數(shù)，動(dòng)輒幾十億美元的高額稅金嚴(yán)重影響了我國商品在全球的正常流通并損害了勞動(dòng)人民的合法權(quán)益。中方不能放棄任何機(jī)會(huì)來加大必要的宣傳，我們可能贏得人心，甚至有可能改變不合理的規(guī)則制度，為未來避免更大的貿(mào)易摩擦或爭(zhēng)論創(chuàng)造條件。2.2 WTO規(guī)則存在的矛盾及相關(guān)建議“從根本上看，世界貿(mào)易組織所面臨的矛盾，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的矛盾。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的矛盾，在WT0的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之初就早已存在。包括國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定都是在西方經(jīng)濟(jì)大國支持下成立的，它們

13、更多體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的利益和要求。有的還損害了發(fā)展中國家的利益，剝奪了發(fā)展中國家的話語權(quán)。但隨著發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟(jì)大國的興起，它們要求在國際事務(wù)中擁有更多的發(fā)言權(quán)，要求更多關(guān)注它們自身的利益。這種要求必然與西方國家的既得利益發(fā)生沖突，這就是在國際經(jīng)濟(jì)中常常發(fā)生摩擦、沖突的根本原因所在”由此可以看出，WTO雖然號(hào)稱“經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合國”，但不容否認(rèn)的是，在當(dāng)今貿(mào)易自由化進(jìn)程中起主導(dǎo)作用的畢竟是少數(shù)發(fā)達(dá)國家，全球貿(mào)易自由化、投資自由化進(jìn)程也是在發(fā)達(dá)國家占支配地位的國際環(huán)境中進(jìn)行的。它們通過WTO來制定符合本國利益的多種貿(mào)易、投資及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，這決定了WTO仍然存在著很大的局限與問題，在WTO多邊

14、貿(mào)易體制發(fā)展中必然交織著各種矛盾和沖突。每個(gè)國家加入WTO就是為了使自己能夠獲得更多的利益，然而這些規(guī)則的不公平性使得發(fā)展中國家的利益受到的傷害。因此成員國之間的貿(mào)易爭(zhēng)端就發(fā)生了。這就是即使具有約束力，還依然有爭(zhēng)端的原因。其次，WTO規(guī)則鼓勵(lì)自由貿(mào)易，撤銷各種貿(mào)易保護(hù)的阻攔，但具有不徹底性。WTO目前沒有任何類似民主機(jī)構(gòu)的特征：WTO秘密運(yùn)作，沒有義務(wù)向成員國及他者解釋其行動(dòng)；WTO的國家代表多是貿(mào)易律師，往往向企業(yè)利益傾斜。而在此體制下，很多發(fā)展中國家因缺少話語權(quán)沒有足夠力量反對(duì)一些決議。盡管目前WTO所面臨的挑戰(zhàn)不容樂觀，但多邊貿(mào)易體制50余年的風(fēng)雨歷程，特別是WTO運(yùn)行多年來的實(shí)踐表明，

15、在推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)法的建設(shè)方面，WTO有著不可替代的重要作用。針對(duì)當(dāng)前WTO存在的主要問題，WTO應(yīng)當(dāng)首先做好以下幾方面工作：1. 調(diào)整磋商議程和關(guān)注的重點(diǎn)，正確把握經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化的進(jìn)程和方向。2.糾正多邊貿(mào)易協(xié)議實(shí)施過程中的不平衡狀況，加強(qiáng)對(duì)已達(dá)成協(xié)議的落實(shí)與監(jiān)督。3.在推進(jìn)貿(mào)易自由化的同時(shí)，還需鼓勵(lì)成員國之間廣泛地開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。國際經(jīng)濟(jì)法建設(shè)之路漫漫，我們?nèi)孕枭舷虑笏鳌⒖嘉墨I(xiàn)及注釋【1】程大為 WTO體系的矛盾分析、中國人民大學(xué)出版社、2009、（01）【2】亞當(dāng)斯密國富論、人民日?qǐng)?bào)出版社、2009【3】鄭曉奕、世貿(mào)組織裁定中國訴美“雙反”案大部分勝訴、新華網(wǎng)、201478注1：GATT19