建筑工程安全監(jiān)督存在的問題及對策

1、建筑工程安全監(jiān)督存在的問題及對策建筑安全監(jiān)督管理實際是一種行業(yè)執(zhí)法， 通過對有關(guān)責(zé) 任主體進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，達(dá)到提 高建筑安全生產(chǎn)水平，最大限 度地減少工人傷亡事故， 保障工人的合法權(quán)益的目的；為此，針對建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從分析安全監(jiān)督管理過程中存在主要問題入手，結(jié)合多年從事建筑安全監(jiān)管實踐，本文提出促 進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的建議與對策。1當(dāng)前建筑工程安全監(jiān)督的主要問題目前政府建設(shè)行政主管部門及各方參建責(zé)任主體，認(rèn)真 貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，制定了一系列加強安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，有效地消除了建筑施工生產(chǎn)事故隱患， 遏制了重特大事故的發(fā)生；

2、但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前仍然與構(gòu)建和諧社會、體現(xiàn)“以人為本”的安全發(fā)展目標(biāo)存在 較大差距，亟待我們認(rèn)真反思存在的問題， 提 出相應(yīng)的對策， 提高安全監(jiān)督管理水平0當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)存在以下主建筑施工；安全生產(chǎn)；安全監(jiān)督2安全監(jiān)督管理制度方式方法不力，監(jiān)管責(zé)任不能有效落實國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例頒布實施后，安 全監(jiān)督工作由過去實物安全監(jiān)督為主向以參建責(zé)任主體行 為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，作為監(jiān)管部門就應(yīng)對建設(shè)、監(jiān)理、施工等責(zé)任主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)好確保安全生產(chǎn)的條 件和秩序，讓參建責(zé)任主體真正負(fù)起責(zé)來，成為建筑市場的 主角；而目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場施工用電、防護(hù)措施、施工機(jī)

3、械安裝等情況進(jìn)行監(jiān)督，扮演的是像“保 姆” 一樣代替企業(yè)做本應(yīng)由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作，越俎代庖， 造成錯位，不利于參建各方責(zé)任主體各司其職；同時，建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于委托行政執(zhí)法，多數(shù)安監(jiān)機(jī)構(gòu)與質(zhì)量 監(jiān)督機(jī)構(gòu)分離設(shè)置，工作經(jīng)費雖然得到地方財政保障，但人 員編制有限，特別是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，還有不少安監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員得不到及時培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展需要，沒有財力購置先進(jìn)的安全監(jiān)測設(shè)備，仍然依靠傳統(tǒng)的“敲、打、看、 摸”等落后的檢查方法，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段，無法起 到有效的監(jiān)管作用。3 參建各方主體責(zé)任落實不力，項目安全管理不到位建筑工程安全生產(chǎn)，主要工作要體現(xiàn)在建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等各

4、方主體責(zé)任履行方面，從日常監(jiān)督管理角度看，參建主體單位履職不力，著重體現(xiàn)在以下幾方面：（ 1）在施工過程中，建設(shè)單位對建設(shè)項目施工安全工作起著舉足輕重的作用，但目前存在以下問題：工程發(fā)包過程中，將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的施工隊伍；不按規(guī)定支付安全費用，導(dǎo)致施工企業(yè)無安全經(jīng)費；壓縮合理工期，違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序，使工人長期加班造成疲勞作業(yè)引發(fā)事故；不少地區(qū)還存在對建設(shè)單位的監(jiān)督管理缺乏有效手段，約束力不足，建設(shè)單位往往利用其優(yōu)勢地位，把其應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)頭上，規(guī)避或減少了監(jiān)管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。（ 2）施工企業(yè)存在市場行為不規(guī)范，項目經(jīng)理存在掛靠現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致真

5、正項目經(jīng)理不在現(xiàn)場，實際項目負(fù)責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；對應(yīng)該配備的專職安全員不配備，即使配備了也是身兼多職，甚至是與安全生產(chǎn)無關(guān)的文秘、會計人員也成為專職安全員；施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實處，安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識差，違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生；施工現(xiàn)場管理混亂，安全經(jīng)費、 安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位，有的項目雖采取了防護(hù)，但不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，起不到應(yīng)有的防護(hù)作用。加之隨著 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌入市場“門檻”低的建筑業(yè)，不少農(nóng)民 工未經(jīng)企業(yè)組織培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)流于形式，難以滿足施工安全的需要；農(nóng)民

6、工素質(zhì)不高是一個不爭的事實，再加上其流動性大，且缺乏合格的上崗培訓(xùn)教育，在安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的情況下，建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)成為不可避免的不爭事實。（ 3）在監(jiān)理過程中，監(jiān)理企業(yè)沒有真正落實安全監(jiān)理的責(zé)任制，未對企業(yè)的施工方案進(jìn)行認(rèn)真審批，不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識，且安全監(jiān)理人員配備明顯不足；對有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范不清楚、不熟悉，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改，對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況，不及時向建設(shè)單位和行業(yè)監(jiān)督部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問，未能真正落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)

7、任。4 對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)和責(zé)任人的調(diào)查與責(zé)任追究不力對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人未能及時按照 “四不放 過” 和 “懲防并舉”的原則進(jìn)行追究?？陀^上，對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”的死角；同時，也給不正確履行安 全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任人，尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人以僥幸心理，認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力不會得到追究和受到嚴(yán)肅處罰，從而使 存在重大隱患和事故的單位及責(zé)任人未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)工作的對策， 樹立建筑安全科學(xué)的管理觀要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的管理觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)、文明施工，運用系統(tǒng)工程的原理和方法管理安全生產(chǎn)；實施建筑安全科

8、學(xué)的管理觀，提高安全管理工作水平，應(yīng)處理好以下幾點：（ 1）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障；（2）建立并推行工程風(fēng)險管理制度，用經(jīng)濟(jì)手段約束和規(guī)范建筑市場各方主體的行為；3）實現(xiàn)管理監(jiān)督“三個轉(zhuǎn)變”即從事后管理向事前 引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，從定性管理向量化管理的轉(zhuǎn)變；（ 4）實現(xiàn)引導(dǎo)施工企業(yè)處理好“三種關(guān)系”，即安全管理被動與主動的關(guān)系，安全生產(chǎn)宏觀控制與微觀落實的關(guān)系，安全投入與效益的關(guān)系；（5）推進(jìn)安全管理與監(jiān)督巡查并重、強制與自律并重、治標(biāo)與治本并重、現(xiàn)場管理與規(guī)范化管理并重制度；（ 6）完善施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控等自動化信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)密監(jiān)控責(zé)任主體質(zhì)量安全行為。轉(zhuǎn)

9、變監(jiān)督工作模式，落實監(jiān)管責(zé)任作為建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑法安全生產(chǎn)法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例等法律、 法規(guī)，按建筑施工安全監(jiān)督導(dǎo)則要求，切實執(zhí)行層級監(jiān)督、重點監(jiān)管、重點監(jiān)控等制度，提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時性；加大建設(shè)工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn) 變，嚴(yán)格執(zhí)行工程報監(jiān)準(zhǔn)入制度，對“三無”（ 無建筑安全生產(chǎn)許可證、無相應(yīng)施工資質(zhì)、無施工安全措施） 的企業(yè)，予以清除；采取“程序控制”“行為控制”“跟蹤控制”方式， 、按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)費用的落實，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場階段性安全防護(hù)設(shè)施、 安全評價審核等工作，對工程項目易發(fā)生重大事故的分部分項工程實施專項檢查；全面開展“一保四防”（ 保證安全投入，防止高處墜落、坍塌、物體打