淺議工程造價面對WTO

1、淺議工程造價面對WTO 現(xiàn)在，中國經(jīng)過十幾年的努力, 加入了世界貿(mào)易組織。加入世界貿(mào)易組織, 意味著我國的建筑業(yè)逐步融入世界開放市場, 開放的市場無疑會給建設(shè)工程造價管理領(lǐng)域帶來一系列的影響, 有嚴峻的挑戰(zhàn), 也有難得的發(fā)展機遇, 同時也將受到 WTO 各項文件的約束, 開始同國際廣泛應(yīng)用的各項普遍政策指導(dǎo)自己的工作（除中國法律另有規(guī)定除外）, 其它一切不適應(yīng)于 WTO 的各項規(guī)定政策將被逐步淘汰和修改, 這是歷史的潮流。中國加入 WTO 不可避免的要對中國的工程建設(shè)產(chǎn)生影響, 大量外資的進入, 將帶來不同地區(qū)、不同方式的施工方法和計價方式, 這是對我國能否實現(xiàn)承諾的考驗, 也是對我國建設(shè)工程

2、造價管理和改革, 如何適應(yīng)世界潮流與國際慣例接軌, 接受加入 WTO 后的挑戰(zhàn), 則是擺在我們面前亟待解決的問題。 一、 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的責(zé)任和義務(wù) 國際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容十分廣泛, 建筑工程承包和勞務(wù)輸出、國際咨詢就屬于此范圍。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的責(zé)任和義務(wù)也有十幾項 , 一般責(zé)任和義務(wù)有: 最惠國待遇原則。透明度原則。發(fā)展中國家的 更多參與原則。市場準(zhǔn)入原則。會員國相互開放市場 , 在市場競爭 中發(fā)展壯大自己。國民待遇原則。會員國相互可以享受對方的國民 待遇。國民待遇原則可以變?yōu)榧尤?WTO 后 , 國家將統(tǒng)一稅收 , 統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)的基本做法 , 也可能出現(xiàn) , 外國人將享受本地人的一切優(yōu)惠。逐步自

3、由化原則 。在現(xiàn)有的法律規(guī)定的范圍內(nèi)，將逐步擴大開放力度, 在三至五年時間內(nèi)將經(jīng)濟領(lǐng)域中的堡壘可能逐步去掉, 取而代之的是市場間的自由貿(mào)易而非保護貿(mào)易(即實行政府補貼形式的各種貿(mào)易)。加入 WTO 后我們絕不能采用地區(qū)封鎖或采用某一具體政策, 違犯上述基本原則, 否則均會被視為貿(mào)易歧視而訴至于WTO。二、工程造價國際慣例目前在計價管理和計價形式上分為 : 美國式、英國式、德國式、日本式等四種計價慣例 , 它們有下列幾個共同特點。1、對政府工程計價管理和私人投資工程造價管理實施分而治之的方法。政府的主要工作是要管好納稅人的錢, 其投資的效益主要體 現(xiàn)在社會效益上, 以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要, 不

4、為一時節(jié)約幾個錢 而損害政府投資長遠利益。2、政府工程造價的宏觀控制是必不可少的。在這些國家中, 政府直接財政投資的工程在其管理部門內(nèi)都設(shè)有工程造價控制部門, 主要任務(wù)是確定和控制其直接投資的工程。另外, 政府還利用頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖例的方式, 間接進行宏觀控制。在政府投資的工程中, 一旦投資估算、概算經(jīng)過批準(zhǔn), 在實施中, 寧可降低使用標(biāo)準(zhǔn)或少建, 也不允許超過既定額度。3、在這些國家中, 計價時均有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的實物量及設(shè)備清單以及供社會需要和政府工程參考來自不同渠道的工程計價資料。 這些資料有政府主管部門牽頭出版的, 資料供計價人員進行參考計價的目的是明確的。4、計價方法上

5、, 是實行量價分離原則, 量是由投資者在招標(biāo)文件中提供的, 價是承包商在投標(biāo)或議標(biāo)中自行確定的。價格的來源:是來自供社會需要的參考資料；是來自該承包商, 或其商會的既往資料；是來自市場價格, 這主要是承包商與分包商與材料供應(yīng)商的索價, 經(jīng)過自己的整理, 用以計價。從這些國家看, 計價純屬于市場行為, 一旦造價確定, 法人必須對自己的行為負法律和經(jīng)濟責(zé)任。5、對計價人員有資格要求, 均需具備工料測量師或造價工程師執(zhí)業(yè)資格。6、這些國家中的社會中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)達, 成為服務(wù)政府、服務(wù) 企業(yè)及工程造價咨詢業(yè)不可缺少的中堅力量。這些中介機構(gòu), 廣泛承擔(dān)著從可行性研究到工程竣工決算全過程工程造價監(jiān)控, 成

6、為業(yè)主和承包商的代言人。三、加入 WTO 對工程造價的機遇及對策任何事物的發(fā)展都是一分為二的, 中國加入WTO，對中國來說機遇與挑戰(zhàn)共存, 風(fēng)險與機會共存, 認真學(xué)習(xí)和了解 WTO 的有關(guān)規(guī)則, 遵循其規(guī)律進行工作, 以達到中國加入 WTO 獲得更大的利益。同樣, 工程造價有關(guān)問題應(yīng)提早探索, 以求與國際計價進行接軌, 吸收其管理中的先進一面, 創(chuàng)造適應(yīng)中國國惰的工程造價管理方法。對工程造價管理及有關(guān)方面的機遇可能為：1、有利于提高行業(yè)的宏觀管理水平隨著中國加入 WT0, 中國的改革速度也會更快, 我們應(yīng)借用改革開放的深入, 廣泛的糾正我們過去的不足, 建立工程造價市場機制, 進一步確立工程造

7、價管理中建設(shè)主管部門的中心地位, 消除以往管理中大家都在管、大家都不管的弊端。2、有利于促進行業(yè)的價格機制改革加入 WT0, 可以促進我國盡快制定工程造價法律體系。參照國際有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn), 制定我們的工程造價法律, 廣泛適應(yīng)市場經(jīng)濟要求, 逐步以法律代替目前有關(guān)文件的做法。 在清理不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展中的有關(guān)法律中, 建立起工程造價管理運作體系。我國工程造價定額管理, 具有悠久的文化歷史, 需要人們繼承和發(fā)展。有關(guān)專家考證, 我國從宋朝起己建立了定額體系, 通過漫長的歷史, 逐步改造成今天如此量價合一的形式, 這是先人們?yōu)橹畩^斗的結(jié)果。問題是, 我們要建立市場經(jīng)濟體系, 這種量價合一, 不適應(yīng)市場

8、發(fā)展, 必然要進行改之, 相應(yīng)而來的其它定額表現(xiàn)形式會應(yīng)運而生, 在市場經(jīng)濟中產(chǎn)生巨大的影響。現(xiàn)在我們提出的是量價分離改革措施, 是適應(yīng)市場經(jīng)濟的, 應(yīng)該說量是法定的, 價是市場的, 也是符合國際慣例的, 這樣我們的計價定額才有廣泛的長遠的道路可走。我國加入 WTO 和今后相當(dāng)長時間內(nèi), 定額依然需要 , 但其消耗量的確定應(yīng)與價格的形成要符合市場經(jīng)濟。3、改革現(xiàn)行工程造價依據(jù)的計價模式， 工程造價取費標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)國際慣例, 必須對自己的費用定額內(nèi)容進行修改。、調(diào)整綜合部分取費標(biāo)準(zhǔn)。過去的間接費等有關(guān)取費是在建筑 業(yè)供給制情況下形成, 即以國有（營）企業(yè)為基礎(chǔ)建立的, 已不適應(yīng)市場經(jīng)濟, 更不適應(yīng)

9、國際慣例, 確定施工企業(yè)的管理費用時, 資料來源企業(yè)的報表, 現(xiàn)已不適應(yīng)建筑企業(yè)承擔(dān)工程按新資質(zhì)分類, 須改革原費用項目的劃分及標(biāo)準(zhǔn)。、有關(guān)利潤問題: 截止目前我國的工程中仍實行計劃標(biāo)準(zhǔn), 既使改為按工程類別取費, 也是以相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進行套用, 不利于市場決定價格局面的形成。對于工程計價中的利潤問題, 應(yīng)以社會平均利潤為標(biāo)準(zhǔn), 考慮建筑業(yè)的發(fā)展水平和市場工程供求關(guān)系, 由企業(yè)決定利潤水平, 這可能是發(fā)展市場經(jīng)濟并向國際計價靠攏的唯一出路。、勞動保險基金: 原指企業(yè)支付離退休職工的退休金（包括提 取的離退休職工老保統(tǒng)籌基金）等費用, 我省作為專項費用從企業(yè)管理費中提出, 主要用于建筑企業(yè)離退休職工

10、的養(yǎng)老, 現(xiàn)根據(jù)勞動法 等國家有關(guān)法規(guī)、政策, 對企業(yè)聘用人員必須交納勞保基金, 退休后進入社保, 那么該項費用是不可競爭費用, 由企業(yè)統(tǒng)交社保部門?？梢恍┢髽I(yè), 尤其是私營企業(yè)和集體企業(yè), 找種種原因, 借項目工期短、勞務(wù)流動性大且不穩(wěn)定、收繳費用管理不規(guī)范等, 將本應(yīng)給職工養(yǎng)老的費用轉(zhuǎn)化為企業(yè)“利潤”, 這很不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟, 需對該項費用進行改革。、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則, 推薦使用消耗量標(biāo)準(zhǔn)由國家建立起一套完善科學(xué)的工程量計算方法, 統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。工程量的實體消耗和施工性消耗標(biāo)準(zhǔn)不再由政府指令性的統(tǒng)一規(guī)定(定額規(guī)定消耗量不能調(diào)整), 定額的作用不再是指令性標(biāo)準(zhǔn),而是指導(dǎo)性依據(jù),

11、 工程招投標(biāo)采用工程量清單報價。推行工程量清單報價的目的就是主要由市場形成價格, 工程造價中的人工、材料、機械單價以及承包方的管理費、施工措施費、利潤等費用全部由承包商根據(jù)自身公司具體的情況: 即管理水平、人員技術(shù)水平、機械裝備水平、資金物資和社會信譽等情況自身報價, 完全實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。所以這就要求管理部門制定出一套科學(xué)、合理 , 適應(yīng)工程量清單計價、報價的計價方法，從而改變過去過分依賴國家發(fā)布 定額和現(xiàn)有定額束縛企業(yè)自主報價的狀況。4、在開放市場中, 逐步提高現(xiàn)有專業(yè)人員的工作水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。5、加入 WT0, 對我們的中介服務(wù)是一個很好的機遇, 我們應(yīng)借用這個有利時機, 不斷發(fā)展和完善中介

12、服務(wù)體系, 使中介服務(wù)真正成 為市場的中堅。機遇是廣泛的, 也是瞬間的, 只有抓住機遇, 不失時機地改善我們的工作這才是重要的。四、加入 WTO 對中國工程造價的挑戰(zhàn)機遇的另一面就是挑戰(zhàn)。分析 WTO 的有關(guān)規(guī)則, 國際并未要求我們以什么國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進行計價標(biāo)準(zhǔn)改革, 但遵循市場規(guī)律, 按照國際慣例辦事是我們今后工作基本出發(fā)點。我們認為進入 WTO 后的若干年, 我們遇到挑戰(zhàn)首先主要是人們的觀念思想認識問題。中國加入WT0, 使中國溶入世界經(jīng)濟二體化之中, 所以我們想問題不能從身邊和以往的經(jīng)驗出發(fā)來觀察事物、觀察問題, 應(yīng)換個角度, 從市場占有率的觀點來觀察問題、解決問題。要解決這樣的問題,

13、 就要創(chuàng)造性的工作, 不局限于現(xiàn)有規(guī)定的禁錮, 突破一點, 帶動全面。如果我們的思想永遠停留等待政策上, 改革深入不了, 市場經(jīng)濟何日可以建立。要樹立敢于破舊立新的思路, 結(jié)合計價工作實際, 開創(chuàng)性的進行工作。其二是在人才競爭方面, 按我國政府的承諾, 工程造價咨詢業(yè)在2005年取消限制, 在該領(lǐng)域可設(shè)立外商合資合作企業(yè), 也可建立外資獨立咨詢業(yè), 這些企業(yè)（咨詢機構(gòu)）進入中國后, 肯定會聘用中國當(dāng)?shù)?的技術(shù)人員和專業(yè)人員為其服務(wù), 而且首先會在沿海及發(fā)達地區(qū)設(shè)立外資獨立、合資咨詢機構(gòu), 這些機構(gòu)必將利用他們在技術(shù)、待遇和用人環(huán)境等方面的優(yōu)勢招攬人才, 這將導(dǎo)致工程造價管理領(lǐng)域的人才特別是高級人才的競爭流失, 這對于我們比較落后的地區(qū)