溫哥華城市生態(tài)建設的經(jīng)驗與借鑒

1、溫哥華城市生態(tài)建設的經(jīng)驗與借鑒摘 要：隨著全球環(huán)境問題的日益加劇，人們越來越認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，對城市的生態(tài)環(huán)境要求也逐步提高。城市生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展已成為國內(nèi)外城市研究的一個重要課題。作為全球知名的宜居城市，溫哥華以其綠色環(huán)保，生態(tài)節(jié)能的城市規(guī)劃而享譽全球。本文對溫哥華城市生態(tài)建設的經(jīng)驗進行歸納總結(jié)，并進一步深入思考我國城市生態(tài)建設問題，闡述其生態(tài)城市生態(tài)建設的實踐帶給我們的啟示。關(guān)鍵詞：溫哥華，城市，生態(tài)建設，綠色環(huán)保1. 溫哥華的城市生態(tài)建設1.1溫哥華概況 溫哥華是加拿大不列顛哥倫比亞省低陸平原地區(qū)一沿岸城市。2011年人口普查，溫哥華市內(nèi)有60萬人口，而大溫哥華人口則達到230

2、萬，是加拿大第三大都會，加拿大西部第一大城市。溫哥華南部是美國西北部第一大城市西雅圖。位于加拿大西岸的溫哥華，長期以來被公認為加拿大乃至整個北美地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)最突出的城市。一直以來，溫哥華在城市規(guī)劃領(lǐng)域，通過對城市開發(fā)的合理控制，有效避免了城市蔓延，保護了生態(tài)資源環(huán)境，提升了居民的生活質(zhì)量。溫哥華優(yōu)越的自然環(huán)境、多元且穩(wěn)定的社會氛圍、良好的基礎(chǔ)設施都構(gòu)成了其獨具魅力的人居環(huán)境。1.2溫哥華的城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 和其他北美城市一樣，近年來，溫哥華同樣面臨汽車導向的城市蔓延和城市發(fā)展過程中資源消耗過多的挑戰(zhàn)。作為人口仍在快速增長的城市，溫哥華面臨優(yōu)良生態(tài)環(huán)境保育的巨大壓力。為應對這些壓力，

3、在國際城市競爭中保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這一核心城市競爭力，溫哥華市于2009年出臺了具有戰(zhàn)略意義的報告：溫哥華2020：一個明亮綠色的未來（Vancouver 2020: A Bright Green Future）。該報告在綠色經(jīng)濟和綠色工作、更綠的社區(qū)以及人類健康三大領(lǐng)域提出了十項遠期目標，致力于將溫哥華打造成為世界上最為綠色環(huán)保、健康宜居的生態(tài)城市。該報告強調(diào)對未來的愿景式構(gòu)想。實踐中還需要更具體化的規(guī)劃措施與行動方案。作為這個愿景式文件具體化的產(chǎn)物，溫哥華最綠城市行動規(guī)劃2020（Greenest City Action Plan 2020）應運而生。1.2.1溫哥華最綠城市行動規(guī)劃： 溫哥

4、華最綠城市行動規(guī)劃2020（下稱最綠城市規(guī)劃）,是目前溫哥華在城市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最核心的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。其規(guī)劃的十大目標與溫哥華2020：一個明亮綠色的未來相一致。每個目標對應一個中期（2020年）實現(xiàn)的目標，并展望遠期發(fā)展目標（2050年）。在明確規(guī)劃期目標的同時，分別提出最首要行動（2011年至2014年），將目標及相關(guān)指標細化分解。 其目標之一為“綠色經(jīng)濟”。其具體目標包括：到2020年綠色工作的數(shù)量比2010年翻一番；到2020年積極參與綠色運營的公司數(shù)量比2010年翻一番。首要行動包括：制定計劃來支持城市定義的五個首要綠色工作集群；建設一個綠色企業(yè)園區(qū)；通過一個商業(yè)參與項目，改進溫哥華

5、商業(yè)環(huán)境。目標之二為“環(huán)境領(lǐng)導力”。具體目標為，相比于2007年，減少33%的基于社區(qū)的溫室氣體排放。首要行動包括：合作建設社區(qū)級的再生資源系統(tǒng)；合作將大型蒸汽系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為可再生能源；制定城市政策框架時，考慮適合不同區(qū)域的可再生能源系統(tǒng)。目標之三為“綠色建筑”。具體包括：2020年起建設的建筑，都為碳中性操作；現(xiàn)狀建筑的溫室氣體排放相比2007年減少20%。首要行動包括：更新建筑立法來提高建筑的能源利用效率，減少溫室氣體排放；開發(fā)金融和財政工具來促進節(jié)能改造；通過許可證的價格信號來獎勵節(jié)能。目標之四為“綠色交通”。具體目標是，讓多數(shù)出行（50%）為步行、自行車和公共交通，相比2007年，人均開車

6、里程減少20%。首要行動包括：更新交通規(guī)劃；改善人行道安全性；通過土地利用政策來支持交通規(guī)劃；與合作伙伴共同倡導Broadway走廊的快速交通；在市中心和騎車機會較多的地區(qū)開展共享自行車計劃。目標之五為“零垃圾”。具體目標包括：基于2008年的水平，將填埋和焚燒處理的垃圾減少50%；到2020年，積極參與綠色運營的公司數(shù)量比2010年翻一番。首要行動包括：從獨棟住宅和公寓搜集堆肥材料；發(fā)展教育和執(zhí)法項目，以確?？苫厥绽c廢物分離；倡導更多的生產(chǎn)者負責任的包裝；促進建筑改造和拆遷。目標之六為“自然環(huán)境的可達性”。具體目標包括：到2020年，所有溫哥華居民都能在5分鐘內(nèi)步行到達綠道、公園和其他綠

7、色空間；到2020年新種植150000棵樹。首要行動包括：在公共空間種植15000棵樹；在主要鄰里社區(qū)新增公園；道路綠化和綠色空間；Hastings公園綠化。目標之七為“更小的生態(tài)足跡”。具體目標為，相比2006年，讓溫哥華的生態(tài)足跡減少33%。首要行動包括：啟動一個鄰里中心的試點項目，來展示和測試環(huán)保城市基礎(chǔ)設施的完善程度；為積極從事環(huán)保的社區(qū)自治提供資源；公開環(huán)保數(shù)據(jù)促進環(huán)保創(chuàng)新。目標之八為“清潔的水”。具體目標為：達到或超過BC省或加拿大的水質(zhì)最高標準；相比2006年，人均用水量減少33%。首要行動包括：從2012年開始在家庭住宅安裝水計量器；開展有關(guān)水的教育、獎勵和保護工程；繼續(xù)提高公

8、共對水的可達性，減少瓶裝水；制定雨水管理規(guī)劃。目標之九為“清潔的空氣”。具體目標為：永遠達到或超過大溫哥華都市區(qū)、BC省、加拿大和世界衛(wèi)生組織的最嚴格的空氣質(zhì)量標準。首要行動包括：鼓勵電動汽車；限制房屋內(nèi)的燃燒木炭；制定一個把空氣質(zhì)量加入城市規(guī)劃的框架；和Port Metro Vancouver, BC Hydro and Metro Vancouver進行空氣問題的合作。目標之十為“本地食品”。具體目標為，在2010年的水平之上，全市和鄰里范圍內(nèi)的食物資產(chǎn)增加50%。首要行動包括：開發(fā)全市的食品戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)食品系統(tǒng)的各方面；推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展：建立三個新的都市農(nóng)場，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場，支持溫哥華食品樞

9、紐的建設；通過本地食品采購計劃使本地食品在市屬機構(gòu)可供應。1.2.2重視相關(guān)法律法規(guī)的銜接最綠城市規(guī)劃為城市綠色可持續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展戰(zhàn)略與目標指引，并注重和其他相關(guān)規(guī)劃及政策相銜接。溫哥華有關(guān)城市規(guī)劃與發(fā)展、城市更新的政策和法規(guī)文件都與之相銜接。尤其是，與之相協(xié)調(diào)的區(qū)劃和社區(qū)規(guī)劃都成為其有力支持。1.2.3廣泛的公眾參與溫哥華市有鼓勵市民參與規(guī)劃的傳統(tǒng)。在這一規(guī)劃的制定過程中，溫哥華制定了一個稱作“和我們談綠色”的咨詢過程，以鼓勵社會公眾參與。據(jù)統(tǒng)計，共有35000多名公眾通過各種在線論壇、社會媒體以及面對面的研討會、論證會，表達了其關(guān)于這個最綠城市規(guī)劃的意見和建議。這些意見和建議通過有關(guān)渠道

10、反饋，大都被收集運用于各種目標與行動方案的制定。1.2.4動態(tài)評估與信息公開最綠城市規(guī)劃強調(diào)實施時序的動態(tài)性，把規(guī)劃期目標分期細化、定量化地落實于每一年度。每年都有一個實施更新的年度評估文件，對各個規(guī)劃目標完成進度以百分比形式評定，并及時向社會公開。除了最終的規(guī)劃成果向社會公開之外，規(guī)劃編制過程中的各種草案、向議會的報告等各類公文、資料都可在網(wǎng)站查詢。在規(guī)劃實施過程中，所有與最綠城市規(guī)劃相關(guān)建設項目，都可以在官方網(wǎng)站的在線地圖進行查詢。2. 我國城市生態(tài)建設問題2.1渠道化問題據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國25.4%的城市是臨河建造的。由于規(guī)劃思想落后，規(guī)劃的城市河岸功能單調(diào)，人工痕跡明顯；在許多城市

11、，城市河岸往往被渠道化，甚至把河流變成暗渠。渠道化的河岸大多只重視防洪，重改造輕保護，破壞鄉(xiāng)土植被，產(chǎn)生了許多緩慢或不易察覺的負面影響。2.2造假化問題近幾年，為了追求所謂的“異域風情”和施工管理上的簡便，北方許多城市的綠化建設中出現(xiàn)了嚴重的“造假”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象由中小城市向大城市蔓延且愈演愈烈，嚴重影響了城市生態(tài)建設進程。2.3奢侈化問題城市景觀環(huán)境的建設正在被一種“急功近利”的思想左右，很多城市的管理者和建設者為了片面追求所謂的“政績”而大興土木，把大量的財力物力投入到城市形象的塑造上。這種被稱為“城市美化運動”或“城市化妝運動”的城市景觀建設行為，是一種沒有遠見的趕時髦現(xiàn)象，其結(jié)果造成了

12、今天我國城市發(fā)展中的“特色危機”。2.4急進化問題城市生態(tài)建設是一個循序漸進的過程，但是目前絕大多數(shù)的城市都存在急進化的問題。很多城市為了在短期內(nèi)取得綠化的效果，熱衷于大規(guī)模發(fā)展草坪，尤其是公共綠地、住宅小區(qū)的建設。城市自然生態(tài)系統(tǒng)形成中占主導地位的樹木種植比例較低，影響了城市綠地綜合生態(tài)效益的發(fā)揮。3. 對我國城市生態(tài)建設的啟示3.1重視社會治理 中國長期以來，物質(zhì)規(guī)劃處于城市規(guī)劃的主導地位，過于強調(diào)規(guī)劃的物質(zhì)空間布局與建設項目“落地”，重視圖紙表達而忽視社會空間。而溫哥華的最綠城市規(guī)劃，作為城市總體層面的規(guī)劃，以政策引導與管控規(guī)定為主，較少有具體的規(guī)劃圖紙，一般具體的土地利用多由詳細規(guī)劃安

13、排。這樣的宏觀把控更重視社會治理，強調(diào)政策管制和多元利益的協(xié)調(diào)，減少城市發(fā)展對自然環(huán)境和社會環(huán)境的沖擊，而非具體的物質(zhì)性建設。因為，很多社會性的發(fā)展戰(zhàn)略與管制內(nèi)容不一定能準確落實在物質(zhì)空間上，過于強調(diào)落地，未必能帶來規(guī)劃的有效實施。3.2規(guī)劃編制成果的公眾導向我國的規(guī)劃成果一般表達為文本、圖集及說明書等附件。而溫哥華的規(guī)劃則是典型北美式規(guī)劃的特點，非常注重圖文并茂，配有大量照片、圖表，從版面設計和內(nèi)容都強調(diào)面向公眾，極具可讀性。同時，作為一個典型的移民城市（其中國際移民約占人口40%以上，華人比例為30%左右），在面向公眾發(fā)布的規(guī)劃文件和宣傳冊上都標有多族裔的語言，充分體現(xiàn)了移民城市多元融合的

14、理念。3.3重視公眾參與 公共參與存在于規(guī)劃的全過程。溫哥華最綠城市規(guī)劃的公眾參與，體現(xiàn)為在整個規(guī)劃編制與實施過程中的動態(tài)組織和不斷跟進。通過組織各種相關(guān)演講會、討論會，相關(guān)方公布最新的規(guī)劃實施信息，并獲取社會公眾的反饋意見。規(guī)劃文本及各階段的草案、修訂案和相關(guān)實施文件、政府報告，都在政府網(wǎng)站公開，市民可查詢下載。這實現(xiàn)了規(guī)劃從編制到實施全過程的公開透明。公眾的廣泛參與不僅有助于規(guī)劃的科學決策與有效實施，還可以促進人民觀念的轉(zhuǎn)變和綠色生活、生產(chǎn)方式的普及，營造依據(jù)規(guī)劃有序建設、健康發(fā)展的可持續(xù)城市環(huán)境。3.4理念與時俱進 溫哥華最綠城市規(guī)劃廣泛應用綠色工作、本地食品和都市農(nóng)業(yè)等最新的概念。綠色工作指和城市可持續(xù)發(fā)展有直接關(guān)系的工作崗位。溫哥華在對一定時期內(nèi)綠色工作崗位在各行業(yè)的分配進行了規(guī)劃。同時，溫哥華大力支持本地食品和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過食物的本地供應，減少食物運輸過程中的碳排放。3.5強調(diào)可操作性與我國自上而下的規(guī)劃特色不同，溫哥華最綠城市規(guī)劃從小處著手，設計具體務實的目標，直接指導實踐。溫哥華最綠城市規(guī)劃有非常具體明晰的目標，以及定量化的標準。規(guī)劃的可操作性不僅是面向目標與結(jié)果，更多的是在規(guī)劃編制與實施的全過程中體現(xiàn)可操作性。 4. 結(jié)語 我國目前正在實