上海市水土保持管理辦法

1、上海市水土保持管理辦法第一條（目的和依據(jù)）為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國水土保持法和其他有關(guān)法律、法規(guī)， 結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條（適用范圍）在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動，應(yīng)當遵守本辦法。本辦法所稱的水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。第三條（工作原則）水土保持工作實行預(yù)防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、綜合治理，因地制宜、突出 重點，科學管理、注重效益的方針。開發(fā)利用水土資源應(yīng)當遵循誰開發(fā)利用誰保護、誰造成水土流失誰治理的原則， 正確處理水土資源開發(fā)利用與水土保持工作的關(guān)系。

2、第四條（管理部門）上海市水務(wù)局（以下簡稱市水行政主管部門）是本市水土保持工作主管部門。上海市水利管理處（以下簡稱市水利處）具體負責水土保持的日常管理工作。上海市水文總站（以下簡稱市水文總站）負責水土保持的監(jiān)測工作。區(qū)水行政主管部門按照其職責權(quán)限，負責其轄區(qū)內(nèi)的水土保持監(jiān)督與管理。第五條（宣傳）市、 區(qū)水行政主管部門應(yīng)當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。第六條（調(diào)查）市水行政主管部門負責組織全市水土流失調(diào)查。水土流失調(diào)查結(jié)果報國務(wù)院水行政主管部門備案后，向社會公告。水土流失調(diào)查的內(nèi)容，主要包括水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度，以及水土流失成因、危

3、害、發(fā)展趨勢、防治情況及其效益等。第七條（水土保持規(guī)劃）市水行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制本市行政區(qū)域的水土保持規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準后向社會公布并組織實施。經(jīng)批準的規(guī)劃根據(jù)實際情況需要修改的，應(yīng)當按照規(guī)劃編制程序報市人民政府批準。第八條（規(guī)劃內(nèi)容）本市水土保持規(guī)劃應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）水土保持現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測；（二）水土流失易發(fā)區(qū)、重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)等類型區(qū)劃分；（三）水土流失防治的原則和目標；（四）水土流失防治的任務(wù)和措施。第九條（預(yù)防與治理）市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當采取措施，結(jié)合河道治理，加強河岸、湖岸的水土保持工作，組織植樹種草，開展河道整治和鎮(zhèn)村級河道輪疏，防治水土流

4、失、河道淤積。第十條（水土保持方案）在本市水土保持規(guī)劃確定的水土流失易發(fā)區(qū)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案。水土保持方案分為“水土保持方案報告書”和 “水土保持方案報告表”。凡征占地面積一萬平方米以上或者開挖、填筑土石方總量在一萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目， 應(yīng)當編報水土保持方案報告書；凡征占地面積五千平方米以上不足一萬平方米或者開挖、填筑土石方總量在五千立方米以上不足一萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當編報水土保持方案報告表。水土保持方案報告書、水土保持方案報告表的內(nèi)容和格式應(yīng)當符合生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定。第十一條（方案報批）除水利部負責審批的

5、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案外，市水行政主管部門負責以下水土保持方案的審批：（一） 中央立項，征占地面積不足五十萬平方米且挖填土方總量不足五十萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目； （二）市級立項的生產(chǎn)建設(shè)項目。其他生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案，由區(qū)水行政主管部門審批。依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當在項目開工前完成水土保持方案報批工作；未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。第十二條（方案內(nèi)容）生產(chǎn)建設(shè)單位編制水土保持方案應(yīng)當符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，內(nèi)容主要包括：（一） 水土流失防治的責任范圍，包括生產(chǎn)建設(shè)項目永久占地、臨時占地以及對周邊造成

6、直接影響的范圍；（二）水土流失防治目標，包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、欄渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標；（三）水土流失防治措施，包括采取的工程措施、植物措施、臨時防護措施和管理措施等；（四） 水土保持投入，包括按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定編制的水土保持投資估算的各項水土保持措施投資以及相關(guān)的間接費用；（五）其他有關(guān)水土保持應(yīng)當說明的情況。第十三條（審批條件）水土保持方案的審批條件如下：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；（二）符合國家水土保持技術(shù)規(guī)范、標準；（三）水土流失防治責任范圍明確；（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達到主體工程

7、設(shè)計深度；（五）水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確；（六）水土保持監(jiān)測的內(nèi)容和方法得當。第十四條（審批時限）市、 區(qū)水行政主管部門受理申請后，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查，或者委托有關(guān)機構(gòu)進行技術(shù)評審。市、 區(qū)水行政主管部門應(yīng)當自受理水土保持方案報告書審批申請之日起二十個工作日內(nèi)， 或者應(yīng)當自受理水土保持方案報告表審批申請之日起十個工作日內(nèi)，作出審查決定。但是，技術(shù)評審時間除外。對于特殊性質(zhì)或者特大型生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案報告書，二十個工作日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)審批水土保持方案的水行政主管部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。第

8、十五條（方案變更）水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，有下列情形之一的， 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當補充或者修改水土保持方案，并報原審批水土保持方案的水行政主管部門審批：（一）涉及本市水土流失重點預(yù)防區(qū)或者重點治理區(qū)的；（二）水土流失防治責任范圍增加30%以上的；（三）開挖填筑土石方總量增加30%以上的；（四）施工道路或者伴行道路等長度增加20%以上的；（五）橋梁改路堤或者隧道改路塹累計長度20 公里以上的。水土保持方案實施過程中，水土保持措施發(fā)生下列重大變更之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當補充或者修改水土保持方案，報原審批水土保持方案的水行政主管部門審批：（一）表土剝離量減少30%以上

9、的；（二）植物措施總面積減少30%以上的；（三） 水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。第十六條（三同時）依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。第十七條（建設(shè)方監(jiān)測）征占地面積一萬平方米以上或者開挖、填筑土石方總量在一萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況報送原審批水土保持方案的水行政主管部門。從事水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當遵守國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。第十八條（自驗）依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收前，生產(chǎn)

10、建設(shè)單位應(yīng)當自行或者委托相關(guān)專業(yè)單位組織水土保持工程的自驗工作，并形成自驗報告。自驗報告應(yīng)當包括水土保持方案（含重大變更）編報審批及后續(xù)設(shè)計情況、水土保持方案實施情況、水土流失防治效果、水土保持工程質(zhì)量等內(nèi)容；對設(shè)有大型棄渣場等重點防護對象的，還應(yīng)當出具穩(wěn)定性評估結(jié)論。第十九條（監(jiān)督檢查）市、 區(qū)水行政主管部門應(yīng)當加強對其審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查。市水行政主管部門可以對區(qū)水行政主管部門審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況進行抽查。監(jiān)督檢查應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）水土保持方案報批及變更等手續(xù)履行情況；（二）水土保持初步設(shè)計、施工圖設(shè)計落實情況；（三）水土流失防治措施落實與監(jiān)測開展情況。第二十條（政府監(jiān)測）市水行政主管部門應(yīng)當加強水土保持監(jiān)測工作，建立和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學布局監(jiān)測站、點。市水文總站應(yīng)當編制年度水土保持監(jiān)測計劃，監(jiān)督管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運行情況，組織開展水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持監(jiān)管重點監(jiān)測，匯總與分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。第二十一條（公告）市水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，對下列事項進行公告：（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化