發(fā)文審核操作要點

1、1公文寫作理論與實務2021/3/272一、公文概述 （一）公文的定義。（一）公文的定義。 公文,全稱公務文書,是指行政機關、社會團體、企事業(yè)單位在行政管理活動或處理公務活動中產(chǎn)生的,按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄事務作用的載體。 廣義公文的指稱范圍包括機關、團體、企事業(yè)單位的各種文件、電報、報表、會議文件、調查資料、記錄、登記表冊等。 狹義公文的指稱范圍包括通用公文和專用公文,也就是我們平常所講的文件。2021/3/273 自古以來各級領導和組織均十分重視公文。著名的出師表（諸葛亮）、陳情表（李密）等就是通過公文形式向皇帝或上級請示、報告的出色范例。（古代公文

2、文種就非常多,比較常見的有“詔、命、典、律、制、誥、敕、令、奏、疏、議、表、檄、牒”等）。 毛澤東同志非常重視公文和各種文字工作,“革命靠二桿子,一是槍桿子,二是筆桿子?！本褪撬麑ξ淖止ぷ鞯母叨仍u價。早在1928年建黨初期,黨中央就發(fā)出關于文書工作的通知。1931年,又擬制了文件處置辦法。 2021/3/274（二）公文的特點。 1.法定的權威性。來自于制發(fā)機關的權威性和合法地位,體現(xiàn)領導權威、法律權威或指揮權威。 2.特定的效用。為了現(xiàn)實的特定工作,或為了完成特定的現(xiàn)實任務而作,即現(xiàn)實執(zhí)行效用。 3.規(guī)范的格式。新的黨政機關公文處理條例和黨政機關公文格式國家標準都對公文格式作了明確、具體、詳

3、盡的規(guī)定。包括版面、裝訂、各要素編排等都有明確規(guī)定。這是公文的性質決定的。 4.嚴格的程序。條例中也有明確規(guī)定。公文的制發(fā)和辦理必須經(jīng)過規(guī)定的處理程序。如公文的制發(fā),必須經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序。經(jīng)過機關領導人簽發(fā)的文稿才能繕印、用印和傳遞。2021/3/275（三）公文的作用。（三）公文的作用。 在機關的日常工作中,文件擬制與處理的工作量是相當大的,它是機關工作的重要組成部分。 企事業(yè)單位要行使職能,開展公務活動,都離不開文件。 1.領導與指導作用。通過制發(fā)文件來部署各項工作,傳達意見和決策,對下級的工作進行具體的領導與指導。 2.行為規(guī)范作用。黨和國家的各種法規(guī)和規(guī)章都是以文件的形式制定

4、和發(fā)布的。 3.傳遞信息作用。上級領導機關通過批閱下級機關送來的報告、請示、匯報、調查報告以及簡報、總結等,就能及時掌握了下級機關的信息動態(tài)。下級機關通過閱讀上級機關的指示、決定、通報、通知等文件,就能及時掌握從上級機關傳遞過來的信息動態(tài)。2021/3/276（三）公文的作用（三）公文的作用 4.公務聯(lián)系作用。文件在同一系統(tǒng)的上下級機關之間、平級機關之間以及不相隸屬機關之間,都能起到溝通情況、商洽工作、協(xié)調關系、處理問題的公務聯(lián)系作用。 5.憑據(jù)記載作用。公文是機關公務活動的文字記錄。上述作用都是公文的現(xiàn)行效用。一份公文,使命完成后也就從現(xiàn)行公文變成歷史文獻,仍然具有可供查考的歷史憑證作用。

5、2021/3/277二、公文的分類 文種,即公文種類的簡稱。公務文書的文種,根據(jù)其使用范圍、行文方向和公文往來的行文關系、行文規(guī)則而定。 規(guī)范性公文:根據(jù)新的黨政機關公文處理條例,目前共有15個文種,即決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。 根據(jù)行文方向可分為上行文（請示、報告）、下行文（決議、決定、命令公告、通告、通知、通報、批復意見）、平行文（函、議案）。2021/3/278二、公文的分類 非規(guī)范性公文:有的也稱應用文,有調查報告、工作計劃、工作總結、提案、建議、說明、各種講話稿、簡報信息、介紹信、證明信、感謝信、賀電、決心書、保證書、倡議

6、書、申請書、海報、訃告、唁電、請柬等等。2021/3/279二、公文的分類 1.決議:用于會議討論通過的重大事項。特點是制發(fā)程序上的規(guī)范性,內容上的針對性,效力上的權威性,適用對象上的普遍性,思想上的指導性。 舉例:關于建國以來黨的若干歷史問題的決議。 2.決定:用于對重要事項作出決策和部署,獎懲有關單位、人員、變更或撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。 舉例:關于開展向呂先真同志學習活動的決定 3.命令:適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。特點是權威性,強制性,嚴肅性。 2021/3/2710二、公文的分類 4.公報:適用于公布重要決定或者重大

7、事項。特點是重要性、權威性,內容上莊嚴性,形式上多樣性,使用上習慣性、新聞性。 舉例:中美三個聯(lián)合公報 5.公告:適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。特點是發(fā)文機關的特定性,內容上的莊重性,告知范圍的廣泛性,傳播的公開性。 舉例:浙江省農(nóng)業(yè)廳公開選調公務員公告 2021/3/2711二、公文的分類 6.通告:適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。通告是在一定范圍內公布應當遵守或周知事項時使用的文種,公開性、周知性、通俗性。 7.意見:適用于對重要問題提出見解和處理辦法。特點是寫作形式的特定性、指導性、原則性、針對性。 舉例:關于深入推進農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見,關于加快構建新型畜牧產(chǎn)

8、業(yè)體系促進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設的意見2021/3/2712二、公文的分類 8.通知:適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項,批轉、轉發(fā)公文。是使用頻率最高、適用范圍最廣的文種。 批轉性通知:上級機關發(fā)布下級機關來文; 轉發(fā)性通知:下級轉發(fā)上級或平行、不相隸屬機關之間; 印發(fā)性通知:印發(fā)準則、條件、規(guī)定、辦法、要點、規(guī)劃、綱要、計劃等。 舉例:轉發(fā)農(nóng)業(yè)部辦公廳關于做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作的通知2021/3/2713二、公文的分類 9.通報:適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。特點是很強的目的性和時效性。 舉例:關于表彰2011年度全省畜牧獸醫(yī)工作先

9、進集體和先進個人的通報 10.報告:適用于向上級機關匯報工作、反映情況,回復上級機關的詢問。特點是廣泛性、陳述性,單向性,事后性。 舉例:關于全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場交流會情況的報告2021/3/2714二、公文的分類 11.請示:適用于向上級機關請求指示、批準。特點是內容針對性、規(guī)定性;逐級請示,單一性,一事一請示。請示應當一文一事,不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。 12.批復:適用于答復下級機關請示事項。特點是針對性、權威性、簡明性,原則上一事一批復。 13.議案:適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。特點是制作主體的法定性,內容特定性

10、,提請的時效性,建議的可行性,辦理的程序性。 舉例:關于提請審議修改后的國務院機構改革方案的議案2021/3/2715二、公文的分類 14.函:適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。特點是廣泛性、靈活性、單一性（就某個問題協(xié)商）。 15.紀要:適用于記載會議主要情況和議定事項。 舉例:浙江省農(nóng)業(yè)廳廳務會議紀要2021/3/2716二、公文的分類 文種使用常見錯誤: 1. 缺少文種; 2.使用非法定文種; 3.文種重疊（請示的函,通知的通知的通知）; 4.生造文種（總結報告、申請報告、說明、緊急通知）; 5.文種作為公文標題,文種混用（既是報告又是請示）; 6.

11、同類公文使用不同文種、錯用文種。2021/3/2717三、公文的格式 黨政機關公文處理工作條例重新制定后,對原來的國家行政機關公文格式進行修訂,標準名稱改為黨政機關公文格式。 黨政機關公文格式（GB/T 9704-2012)的國家標準于6月29日發(fā)布,并從7月1日起開始實施。包括公文用紙幅面尺寸及版面要求、印制裝訂要求、公文格式各要素編排規(guī)則、公文中的橫排表格、公文中計量單位、標點符號和數(shù)字的用法、公文的特定格式等11個章節(jié)。2021/3/2718三、公文的格式 黨政機關公文處理條例第三章第九條對公文格式的定義:公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主

12、送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。 公文版式按照新的黨政機關公文格式國家標準執(zhí)行。2021/3/2719三、公文的格式 1.字體和字號:如無特殊說明,公文格式各要素一般用3號仿宋體字。 2.字數(shù)和行數(shù):一般每面排22行,每行排28個字,并撐滿版心。 3.發(fā)文字號:年份應標全稱,用六角括號2012,其他小括號、中括號、大括號都是不規(guī)范的。2021/3/2720三、公文的格式 4.標題:一般用2號小標宋體字,分一行或多行居中排布;回行時,要做到詞意完整,排列對稱,長短適宜,間距恰當,較長的標題排列應當使用梯形形式。 5.主送

13、機關:居左頂格,回行時仍頂格,最后一個機關名稱后標全角冒號。2021/3/2721三、公文的格式 6.正文:一般用3號仿宋體字,文中結構層次序數(shù)依次可以用“一”、“（一）”、“1.”、（1）標注,第一層用黑體字,第二層用楷體字,第三層和第四層用仿宋體字標注。 7.附件:附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時,應當與上一行附件名稱的首字對齊。 附件:1.XXXXXXX 2.XXXXXXX2021/3/2722三、公文的格式 8.頁碼。5頁內容以上的一般插入頁碼,方便查詢。一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字,編排在公文版心下邊緣之下,數(shù)字左右各放一條一字線。 9. 紀要格式 。 紀要標志由“XXX

14、XX紀要”組成,居中排布,上邊緣至版心上邊緣為35 mm,推薦使用紅色小標宋體字。 標注出席人員名單,一般用3號黑體字,在正文或附件說明下空一行左空二字編排“出席”二字,后標全角冒號,冒號后用3號仿宋體字標注出席人單位、姓名,回行時與冒號后的首字對齊。 2021/3/2723三、公文的格式 標注請假和列席人員名單,除依次另起一行并將“出席”二字改為“請假”或“列席”外,編排方法同出席人員名單。 公文格式的重要性舉例:一份公文將版記置于附件之前,就意味著該份公文的附件是無效的。如果在法庭上這份公文作為訴訟證據(jù),法官就可以依據(jù)公文格式判定該份公文的附件為無效。 文件格式舉例:2021/3/2724

15、四、公文的擬制 黨政機關公文處理條例第五章 公文擬制 公文的擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。 公文起草要求: 一、符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策,完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖,并同現(xiàn)行有關公文相銜接。（網(wǎng)上看到的不規(guī)范公文） 二、一切從實際出發(fā),分析問題實事求是,所提政策措施和辦法切實可行。 三、內容簡潔,主題突出,觀點鮮明,結構嚴謹,表述準確,文字精練。2021/3/2725四、公文的擬制 四、文種正確,格式規(guī)范。 五、深入調查研究,充分進行論證,廣泛聽取意見。 六、公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項,起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見,力求達成一致。 七、機關負責人應當主持、

16、指導重要公文起草工作。 網(wǎng)上引起反響的不規(guī)范公文。2021/3/2726四、公文的擬制 公文標題寫法: 公文標題一般由發(fā)文機關、事由、和文種三部分構成。如中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)黨政機關公文處理工作條例的通知,發(fā)文機關是中共中央辦公廳 國務院辦公廳,事由是印發(fā)黨政機關公文處理工作條例,文種是通知。這是一個三部分要素齊全的標準式標題。 標題的作用在于揭示公文的主要內容及行文目的,便于公文的登記、處理和查詢。撰寫公文標題時,應把握以下幾點:2021/3/2727四、公文的擬制 1.準確簡明。標題是公文的眉目,文字力求簡明扼要,并能準確概括地表明公文的主題。關于貫徹中發(fā)201214號文件

17、的通知,主題就不明確。改為關于貫徹中發(fā)201214號文件 做好公文管理的通知就比較貼切。 公文標題介詞重復使用,如“關于對某某事項的通知”,其中的“關于”和“對”重復,一般情況下,不使用對。又如“關于某某有關問題的通知”,既然寫了“關于”,就不應該再寫“有關”。2021/3/2728四、公文的擬制 2.選定文種。請示報告要區(qū)別。 3.避免重復。在批轉和轉發(fā)公文時,關于和通知不要再重復。 4.位置恰當。2號小宋,可分一行或多行居中排列。排列要對稱、美觀、間距恰當,會行時做到詞意完整,不得把人名、地名、機關名稱等專用名詞及主詞拆開排列,如“關于XX山上海外游客劇增的報告”,如果在山這里回行就容易誤

18、讀。 此外,標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外,一般不用標點符號。標題過長或中間需要停頓的,可用空格或換行方式表述。2021/3/2729 （一）通知 1.類型:部署工作,批轉文件,任免干部 、召開會議、傳達事項。 2.結構:以部署工作通知為例。 A、總說（背景,目的,意義,依據(jù),過渡語）為,根據(jù),現(xiàn)將有關事項通知如下: B、通知事項（可分一、二、三、） C、結尾語（三種情況:以上通知請認真執(zhí)行,特此通知,請遵照執(zhí)行等?？墒÷裕?3.注意事項:通知要求一定要有可操作性。 2021/3/2730 （二）請示 1.類型:請示批準,請求批復。 2.結構:起因（事由、背景）,理由（目的）,事項,結尾語。

19、 3.注意事項:請示要一文一事;要考慮到上級的審批權限和承受能力。最后要寫上聯(lián)系人、聯(lián)系電話。 請示結尾語一般寫成“以上請示妥否,請示復。”2021/3/2731三、報告 1.類型:匯報工作,報送文件,反映情況。 2.結構（以匯報工作為例）:總說;成績;做法（體會）;不足（問題）;打算;結尾語（“以上報告如有不當,請指正”或“特此報告”）。報告可以批轉。 3.注意事項:突出重點（、 、）,要真實。 報告文章忌繁（長不等于繁）。特別是總結報告,要字字提煉,句句精湛,不能有廢話。2021/3/2732（四）會議紀要 顧名思義即把會議的要點記錄整理。 1.類型:一般會議紀要,辦公會議紀要（常有決策性

20、的）。 2.結構:會議簡況（時間、地點、主持人、議題、出席者,必要時加列席者）;會議經(jīng)過（會議聽取了的匯報,或圍繞.進行了認真討論）;會議觀點（“會議認為,會議強調,會議提出”等,都可另起一行）;會議成果（實的,會議決定如下事項（意見）.;結尾語（“會議最后要求,會議號召”選其一）。 其中、可合并寫;如無實質內容,可略。2021/3/2733（四）會議紀要 會議紀要沒有抬頭主送單位、落款、日期。最好做專門紅頭。 紅頭下標題:會議議題:一、二、三,或:關于問題 如果會議議題有多個,則寫一個總況,然后分三個方面分述。 3.注意事項:會議決定意見以主持人（或最高領導）講的為準。 會議紀要一般要用印發(fā)

21、的形式下發(fā)。2021/3/2734（五）批復 1.類型:一般批復,重要批復。 2.結構（以重要批復為例）:收文情況（寫全）;批復意見;補充要求;結尾語（特此批復,視情而定）。去掉就是簡單批復。 3.注意事項:補充要求要有針對性。2021/3/2735（六）函 1.類型:去函、復函。按事務性質可分為建議咨詢函、商洽函、照知函、催辦函、答復函等。形式靈活,可編文號?，F(xiàn)在越來越常用。 2.結構:事由;內容和要求;結尾語。 結尾語:以去函為例?！耙陨险堄柚С譃榕巍?特此去函。如請對方答復,則“以上意見當否,請予函復?！?3.注意事項:函的語言要得體,稱對方加“貴”字。要始終使用謙稱。有時形式大于內容。

22、 2021/3/2736（七）通報 1.類型:表揚、批評、交流。 2.結構（以批評通報為例）:總說（定性、目的、依據(jù)、過渡語）;事情經(jīng)過;原因分析（主觀的、客觀的,多從主管找）;處理情況（如無,不寫）;要求。 表彰性通報:總說決定（為表彰先進,弘揚正氣,決定）要求（各地要學習） 2021/3/2737（八）通告 一般是具有一定權限、一定管理職能的權力機關發(fā)文。分公司、支公司都可發(fā)。 結構:起因通告內容 遷址通告、更改電話,停辦業(yè)務的通告 根據(jù)規(guī)定,分公司從月日起停辦業(yè)務,現(xiàn)將有關事項通告如下: 1.XXXXX 2.XXXXX 通告無抬頭,結尾語一般用“特此通告”以加重語氣。通告應印鑒。通告可聯(lián)

23、合發(fā)文,聯(lián)合印鑒,通告一般不編文號。2021/3/2738（九）工作總結 工作總結是機關、單位或個人對前一段時間內的工作回顧、檢查和反思,通過綜合、歸納、分析,找出經(jīng)驗、教訓,并使之條理化、系統(tǒng)化,以便指導今后工作或啟發(fā)創(chuàng)新思維時形成的文字材料。 分類上有工作總結、思想總結、學習總結、專項活動總結、個人述職報告等,有年度總結、半年總結、季度總結、每月小結等。 結構:一般分三部分: 1.總結概述。提綱挈領地用最精練的語言對前一段工作作出評價（帽）。這一段是總結中最精練的部分,能否概括得好,中肯貼切,實事求是,是衡量總結質量的標志。2021/3/2739（九）工作總結 2.總結的內容（主干）,通常

24、分若干小標題,把工作的成績、做法、經(jīng)驗條理化,使之重點突出,眉目清晰。這部分關鍵是把標題提煉好,把事例作精心選擇,精心組織,精心安排。 3.存在的問題和今后打算。問題要找得準,切中時弊。（找問題是今后采取措施的基礎,因此,對問題的分析要全面、精辟。一項工作、一次實踐失敗不可怕,可怕的是連教訓也總結不出來,總結既要總結經(jīng)驗,又要總結教訓,以便為今后工作提供向導）今后打算就是建立在已有的成功經(jīng)驗和失敗的教訓上的。 2021/3/2740（十）工作計劃 是對以后一定時間內的工作、活動作出安排時使用的文件。包括:計劃、規(guī)劃、綱要、方案、打算、安排、設想、要點、意見等。 分類:一般時間較長、具有客觀指導

25、意義且安排比較原則的稱計劃、規(guī)劃、綱要、要點等;時間短、安排比較具體的計劃稱方案、意見、安排;初步的、意向性的、非正式計劃則稱打算、設想等。 結構一般分兩部分:一是目標、任務和要求;二是實施方法和措施。長期的計劃、規(guī)劃等往往在第一部分前面還要加指導思想。 一般性計劃類公文現(xiàn)在多采用表格式替代,但重要的、長期的還是要用文字。2021/3/2741（十一）調查（研）報告 就某單位或某問題的情況進行調查研究,綜合分析后所形成的書面材料。 調查報告的典型特點是:對同一問題、同一文件的調查,因調查主體、立場、方法、觀點不同,可得出不同的結論。有時多次調查,一次一個樣。 標題:內容 + 文種。無抬頭。發(fā)送

26、范圍大小伸縮性很大。 結構一般分三部分:起因,調查情況和事實,結論和建議。2021/3/2742（十一）調查（研）報告 起因用極簡樸語言概括。 調查情況和事實,包括調查主體、調查時間、地點、被調查對象、調查方式、調查經(jīng)過等,是調查的主要內容,主要是了解掌握客觀事物的實際情況,以便從中引出合乎道理的結論。 結論和建議部分,是根據(jù)調查而作的分析,得出結論,提出對策、建議。 調查報告一般的落款是:“調查組”（必要時列調查組成員名單）,一般不鑒印,特殊時由被調查單位出具“情況屬實”的字樣說明或鑒印。2021/3/2743（十二）工作報告 工作報告:是根據(jù)有關章程、規(guī)定所作的提請代表、委員審議的講話材料

27、。工作報告一般要印發(fā)或形成決議,使之具有規(guī)范性效力。 內容上不同于一般講話,講前要集體通過一定程序加以研究、確定,內容體現(xiàn)的不是個人意見,而是組織意見。語言莊重,避免過分口語化。 報告人不脫稿,不臨場發(fā)揮。個別需要解釋的內容一般也不當場解釋。這就要求用語、用字準確,明白無誤。 標題可以有主、副兩個。主標題是概括內容提練出來的題目,副標題則是報告人、會議名稱、時間。2021/3/2744（十二）工作報告 抬頭稱謂比較規(guī)范,工作會議稱“同志們”,職代會稱“各位代表”。 結構分四部分:一是引語（我代表或受委托向大會作,請各代表審議）。二是前段時間的工作基本情況和評價（成績、問題）三是當前的形勢和任務

28、。四是下步工作和要求,結束語。 工作報告有較強的程式化,關鍵就要看內容的翻新。做到“年年歲歲花相似,歲歲年年人不同”。2021/3/2745（十三）致辭 1.開幕詞:一般是在正式的大型的重要會議上,由會議主持人或選定的人員宣布會議開幕,同時向與會人員介紹會議的組織情況、指導思想、意義、任務、議程,并對參加人員表示歡迎,對會議預致祝賀、祝愿成功等所用的文種。要求簡潔明快,語言生動流暢,使會議之始就形成隆重、熱烈的氣氛。 2.閉幕詞（不同于會議總結）:結束時由主持人或選定的人員對整個會議作簡要總結、評價,同時對會議貫徹落實提出工作任務、要求、希望、發(fā)出號召等。2021/3/2746（十三）致辭 3.主持詞:是會議主持人主持會議對會議議程所作的條目式講稿（大型會議、議程較多時尤其重要）。 一般會議不單獨致開幕詞,主持詞即為開幕詞。主要結構:簡談意義,簡要說明議程安排,然后按議程一項一項進行。 以上“三詞”往往串在一