xx市xx區(qū)社會保障狀況調(diào)查范文

1、xx 市 xx 區(qū)社會保障狀況調(diào)查勞動關(guān)系系調(diào)研小組一、調(diào)查方案調(diào)查思路該項調(diào)查分四步進行：第一步，搜集資料，對勞動和社會保障有初步認識；第二步，實地調(diào)查，掌握xx 市 xx 區(qū)勞動和社會保障法律法規(guī)及具體方針政策；第三步，走訪群眾，了解政策落實情況及群眾的滿意程度；第四步， 案例分析，剖析該區(qū)勞動和社會保障工作情況，寫出全程調(diào)查分析報告。調(diào)查目的基于近年來我國社會保障政策從城市到農(nóng)村的不斷落實、社會保障制度的不斷完善，以及政府對民生問題的日益重視，我們決定對社會保障制度做一次課題研究，以求更加深入地了解我國現(xiàn)有的社會保障制度，調(diào)查其落實情況，并從大學(xué)生的角度對其在推行過程中存在的問題提出一些

2、建議。具體研究目標如下：深入學(xué)習(xí)我國現(xiàn)有社會保障制度的內(nèi)容及其法律保障調(diào)查社會保障的落實情況，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機制是否合理 找出促使我國社會保障走上定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)依據(jù)提出合理建議，構(gòu)建更加合理的社會保障體系，促使其進一步發(fā)展。調(diào)查方法個別案例分析法“一老一小”大病醫(yī)療保險政策“無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策對“零就業(yè)家庭”的幫扶措施走訪調(diào)查法走訪 xx 市 xx 區(qū)韓村河鎮(zhèn)，實地調(diào)研調(diào)查時間2008/3/202008/3/31二、調(diào)研報告：（一）前言隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國內(nèi)各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動和社會保障事業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國計民生的大事，政府對此的重視

3、也提升到了前所未有的高度。國家對于勞動和社會保障所做出的每一項法規(guī)、政策及舉動，都密切的關(guān)系到了人民的生活和國家的發(fā)展，都在社會和群眾中產(chǎn)生非同一般的影響，并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障， 減輕了負擔(dān)，感受到了黨和國家的溫暖關(guān)懷。但同時也由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政策落實力度、 地域自然條件等多種因素的影響，我國的社會保障事業(yè)并沒有形成一個完善有序的體系， 法律法規(guī)并不十分完備，各相應(yīng)機構(gòu)在落實現(xiàn)有的政策的過程中也出現(xiàn)了種種漏洞和不足。 因此我們對xx 市 xx 區(qū)的勞動和社會保障工作進行了調(diào)查，從而進一步了解我國現(xiàn)有的各項社保政策，并從中發(fā)現(xiàn)問題和不足，綜合我國社會保障發(fā)展歷程和經(jīng)驗，提出可行

4、性建議，為我國社會保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。（二）發(fā)展歷程與社會現(xiàn)狀勞動和社會保障事業(yè)是民生之本，是維護社會穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)。該地區(qū)社會保障事業(yè)由無到有，由低到高，由點到面，隨經(jīng)濟增長穩(wěn)步提高，在近幾代社保人的努力下，該地區(qū)形成了一套基本完善、符合本地自然條件、有益于民計民生的社會保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利。該地區(qū)常住人口88.6 萬，戶籍人口75.8 萬，其社會保障工作成績優(yōu)異，每年各項任務(wù)指標完成情況都在xx 地區(qū)名列前茅，以07 年為例：養(yǎng)老保險參保單位2531 家，人數(shù)11.13 萬人，比上年增加0.97 萬人；失業(yè)保險參保單位 2483 家，人數(shù)12.87 萬人，比上年增

5、加0.98 萬人；工傷保險參保單位2821 家，人數(shù) 13.57 萬人，比上年增加3.46 萬人；生育保險參保單位1831 家，人數(shù)6.77 萬人，比上年增加 0.94 萬人；醫(yī)療保險參保單位2523 家，人數(shù)17.90 萬人，比上年增加2.56 萬人。該地區(qū)在擴大社會保險覆蓋面的同時，也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會保障體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會保險與社會保障制度的有機銜接，為維護該地區(qū)社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展做出了重大貢獻。（ 三 ） 政策舉例分析隨著經(jīng)濟等多方面因素的發(fā)展，社會保障事業(yè)也亦步亦趨地前進，根據(jù)特有的社會狀況，該地區(qū)勞動和社會保障局出臺了一系列政策法規(guī)，下面舉例進行分析

6、：案例 1： “一老一小”大病醫(yī)療保險政策1. 政策由來體系結(jié)構(gòu)的缺陷：近年來，xx 市醫(yī)療保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，但是，目前仍有包括部分大學(xué)生、中小學(xué)生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內(nèi)的相當(dāng)一部分群體沒有納入到醫(yī)療保障范圍，他們的看病就醫(yī)問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點，特別是部分大病、重病患者的醫(yī)療費用支出給家庭和社會帶來了沉重負擔(dān)，影響了構(gòu)建和諧社會的進程。法律法規(guī)依據(jù)：2007 年 6 月 8 日， xx 市政府下發(fā)了關(guān)于建立xx 市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險制度的實施意見（京政發(fā)200711 號），這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度轉(zhuǎn)型，醫(yī)療保

7、障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進一步擴大。2. 具體實施辦法給付標準：（ 1 ）城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險報銷的起付標準為1300 元，超過部分按60%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高限額為7 萬元。（ 2）學(xué)生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險報銷的起付標準為650 元，超過部分按70%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高限額為17 萬元。繳費標準：（ 1 ）城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險籌資標準：每人每年1400 元，其中城鎮(zhèn)老年人個人繳納300 元；財政補助1100 元。（ 2）學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險籌資標準：每人每年（按學(xué)年）100 元，其中個人或家庭繳納50 元；財政補助50 元。參保方

8、式：城鎮(zhèn)老年人以每年1 月 1 日至 12 月 31 日為大病醫(yī)療保險年度。在每年 9 月 1 日至11 月 30 日按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費，從次年的1 月 1 日起享受大病醫(yī)療保險待遇。當(dāng)年符合參保條件的人員，自達到參保年齡之日起90 日內(nèi)持本人戶口簿到戶籍所在地社保所辦理城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標準一次性繳納當(dāng)年的醫(yī)療保險費。自參保繳費的次月起享受城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險待遇，享受待遇時間至當(dāng)年的12月 31 日。學(xué)生兒童以每年9 月 1 日至次年8 月 31 日為大病醫(yī)療保險年度。各類學(xué)校和托幼機構(gòu)負責(zé)本校在冊學(xué)生和兒童大病醫(yī)療保險的參保繳費工作，學(xué)校和托幼機

9、構(gòu)的學(xué)生兒童在每年7 月 1 日至 9 月30 日前按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費。非在校少年兒童和散居嬰幼兒在每年6 月1 日至8 月 31 日由其家長持參保人員戶口簿到戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所辦理學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費，自 9 月 1 日起享受大病醫(yī)療保險待遇。就醫(yī)和結(jié)算：城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童需持社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核發(fā)的 xx 市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險手冊和xx 市學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險手冊就醫(yī)。城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童住院治療或進行特殊病種門診治療的，就醫(yī)時由個人先交付預(yù)交金， 發(fā)生的醫(yī)療費用由定點醫(yī)療機構(gòu)記帳。結(jié)算時， 按規(guī)定應(yīng)由大病醫(yī)療保

10、險基金支付部分， 由定點醫(yī)療機構(gòu)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行結(jié)算，其余醫(yī)療費用由個人與定點醫(yī)療機構(gòu)進行結(jié)算。3. 政策特點這項大病醫(yī)療保險具有五個特點：一是大病有保障，將住院和門診大病列為保障內(nèi)容，化解大病重病風(fēng)險。二是政府補貼高，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補貼1100 元， 每年為參保的學(xué)生兒童補貼 50 元。三是個人繳費少，城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納300 元，學(xué)生兒童每人每年繳納50元。四是覆蓋人群多，此項大病醫(yī)療保險制度將覆蓋200 萬人，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。五是制度銜接好，此次的大病醫(yī)療保險制度與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、公費醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金等制度有效銜接。4.

11、 實施后的成果把“一老一小”人群納入社會保障體系是政府改善民生的重要舉措。為了保障“一老一小”順利參保， xx 市 xx 區(qū)勞動和社會保障局采取了多項措施，使“一老一小”取得了突出成績：截至 2007 年底， xx 地區(qū)參加一老一小大病醫(yī)療保險單位163 家，參保人數(shù)66555人。其中，城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人10079 人，占年初調(diào)查參保人數(shù)的148.21%，學(xué)生、兒童56476 人； 城鎮(zhèn)戶籍45190 人，農(nóng)業(yè)戶籍11286 人。 另外， xx 地區(qū)有 4.10 萬農(nóng)業(yè)戶籍學(xué)生、兒童已自愿選擇參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。目前xx 區(qū)已為 223 名城鎮(zhèn)無保障老年人、學(xué)生兒童審核報銷醫(yī)療費35.4

12、5 萬元。5. 群眾的看法“一老一小”大病醫(yī)療保險政策實施以來，所屬范圍內(nèi)的大多數(shù)老年、兒童和學(xué)生都積極參保，政策影響范圍不斷擴大，受益人群不斷增加，有關(guān)民生的社會保障體系不斷完善，促進了整個社會的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的后盾。然而，越是發(fā)展就越容易發(fā)現(xiàn)問題，尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現(xiàn)體系的不足和執(zhí)行過程中的問題。為此，本小組專門與受益群眾進行了訪談，所謂 “群眾的眼睛是雪亮的”，因此，群眾的意見亦是值得重視的：首先，大多數(shù)群眾在談及這項政策時，認為政府能夠有這樣的舉動是對民生問題的極大重視，但也不能說明政策就是完美無缺的。他們認為， “一老一小”醫(yī)療保險政策中所涉及的各

13、項醫(yī)療費用報銷條件限制太多，比如大病治療過程中占醫(yī)療費用比重較大的器材費并沒有包括在報銷范圍內(nèi)，折合下來，真正能夠報銷的費用往往只是少數(shù)，大部分費用還得由群眾自己負擔(dān)。當(dāng)然， 這并不完全是政策體系的問題，國家的經(jīng)濟水平還處在欠發(fā)達狀態(tài)，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來的發(fā)展過程中，社會保障可以和經(jīng)濟得到同步的發(fā)展。其次，多數(shù)群眾有這樣一種看法。在他們的就醫(yī)治病過程中，醫(yī)院一方往往利用群眾對醫(yī)藥方面知識的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項目，院方認為群眾有醫(yī)療保險，所以并不會因此而加重負擔(dān)。我們認為，這種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對國家財產(chǎn)的掠奪，更是對社會資源極大的浪費，在經(jīng)濟迫

14、切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的。本小組認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國家監(jiān)督體系的不健全導(dǎo)致，另一方面也是由于群眾知識的欠缺。因此， 加快完善國家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無疑是解決這一問題的當(dāng)務(wù)之急。案例2：“無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策1. “無社會保障老年居民”的含義城鎮(zhèn)或農(nóng)村中年滿60 歲的老人，且不含有下列各條件中的任何一條的老年人屬于“無社會保障老年居民”的范疇：（ 1 ）享受機關(guān)、事業(yè)單位離休費、退休費、退職費；（ 2）享受社會保險統(tǒng)籌基金發(fā)放的離休退休退職費、退養(yǎng)人員的生活補助費；（ 3）享受工傷保險基金發(fā)放的一至四級工傷人員的傷

15、殘津貼，公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金；（ 4）享受建設(shè)征地超期人員生活補貼；（ 5）享受自主擇業(yè)軍事干部退役金，移交地方管理軍隊干部退休金，無軍籍職工退休金；（ 6）享受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇；（ 7）繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。2. 政策由來社會原因：為了進一步完善社會保障體系，保障老年居民的基本生活，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會建設(shè)目標，根據(jù) xx 市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法，xx 市 xx區(qū)勞動和社會保障局加緊實施了“無社會保障老年居民養(yǎng)老”保障待遇的政策?，F(xiàn)實原因：城鄉(xiāng)無保障老年居民情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示xx 區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶籍居民男60 周歲以上、女50 周歲以上老年人15003 人，其中80 周

16、歲以上634 人， 70 周歲至 80 周歲 3056人， 70 周歲以下11313 人； 1000 人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個（拱辰街道、城關(guān)街道、燕山辦事處、河北鎮(zhèn)、琉璃河街道）人數(shù)為8796 人，占總25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)的59%。由此可見，老年居民在xx 地區(qū)占有相當(dāng)一部分的人口比重，做好老年居民的社會保障工作不僅是社會保障體系的一大飛躍，也是xx 地區(qū)社會保障工作的重中之重。只有老年人的社會保障落到了實處，才能真正體現(xiàn)社會保障意義。3. 具體實施方案（ 1 ）地區(qū)社會保障部門通過發(fā)放宣傳手冊等方式使人們了解該項政策，人們采取自愿申報的方式參加這項社會保障活動。 2） 2） 本政策從2008 年 1

17、 月 1 日起實施，滿足無社會保障老年居民條件的老人可通過當(dāng)?shù)兀諏嵦顚懮鐣Ｕ蠙C構(gòu)領(lǐng)取“xx 市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇個人申請表”，照實填寫表中各項信息，再交至當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ蠙C構(gòu)審核，符合各項條件的申請表一般在交表20 個工作日后可以領(lǐng)取每月200 元人民幣的補助金。 3） 每月 20 日， 市勞動保障部門會通過金融機構(gòu)把福利養(yǎng)老金按時打到老人的賬戶里。需要注明的是，在2008 年 1 月以后申請的老人同樣可以領(lǐng)取1 月至辦理當(dāng)月的保障金。4. 實施后的影響在我們小組針對這項政策對xx 區(qū)韓村河鎮(zhèn)的走訪調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)， “無社會保障老年居民保障待遇”的政策在當(dāng)?shù)胤错懞軓娏?，人們積極

18、參與到這一政策的申報活動中來。被考察的韓村河鎮(zhèn)截至2008 年 3 月底，符合條件的老人投遞申報表的比率達到100%，這體現(xiàn)了人們對健全社會保障體系的迫切愿望，也證明了當(dāng)?shù)厝藗儏⑴c社會保障的熱情高漲，當(dāng)然，這也得利于當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ纤拇罅π麄?。然而，并不是有了一項好的政策就能讓群眾滿意，再好的政策也要有高透明度的執(zhí)行程序和高效率的執(zhí)行隊伍作保證，才能達到預(yù)期的效果，從而真正的讓群眾受益，讓群眾滿意。 我們通過與當(dāng)?shù)厝罕姷脑L談了解到，大多數(shù)群眾非常關(guān)注社會保障事業(yè)，并樂意自主監(jiān)督社會保障機構(gòu)。這一項新的老年社保制度的出臺不僅使群眾更加感受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處，也感受到了政府對老年人的關(guān)懷。這里提

19、醒各級執(zhí)政機關(guān)重視群眾的監(jiān)督和意見，重視執(zhí)政的透明度。當(dāng)然， 剛出臺的政策雖然得到了大多數(shù)群眾的認可，但是畢竟會有自己的不足之處。目前最大的不足就是受惠的老年群眾范圍并不廣，限制條件還較多。這與我國還處在發(fā)展中階段是密不可分的，希望在將來的經(jīng)濟發(fā)展中，政府還能更加注重公平與效率的結(jié)合，擴大受益人群的范圍，真正實現(xiàn)我們社會的“老有所養(yǎng)”。案例 3： 對“零就業(yè)家庭”的幫扶措施1. 造成失業(yè)的主要原因失業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。從我國目前的情況看，失業(yè)率還處在較高水平，而造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面：（ 1）勞動力供大于求。我國是世界第一人口大國，又是一個發(fā)

20、展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，其他經(jīng)濟資源相對短缺，制約了勞動力資源的開發(fā)利用。（ 2） 我國正在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)的勞動力結(jié)構(gòu)必然要進行相應(yīng)調(diào)整不可避免地會造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。（ 3）伴隨著科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門不僅不能擴大就業(yè)容量，反而會減少用人，分流部分勞動力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。（ 4）由于許多失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路，加大了實現(xiàn)再就業(yè)的難度。（ 5）我國現(xiàn)行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄，市場就業(yè)機制尚未

21、完全建立，對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用。2. “零就業(yè)”政策的具體措施一個家庭的經(jīng)濟能力和就業(yè)有著直接的聯(lián)系，失業(yè)人員的存在不僅是自身資源的浪費，同時也是對家庭經(jīng)濟的拖累。而對于家庭就業(yè)人數(shù)為零的“零就業(yè)家庭”而言，生活更是顯得困難重重。零就業(yè)家庭勞動力由于年齡偏大、身體條件差、文化技能偏低，以及就業(yè)觀念不適應(yīng)等原因，就業(yè)十分困難。為了幫助這些家庭走出困難，xx 市 xx 區(qū)勞動和社會保障局為了達到區(qū)內(nèi)“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)的目標，針對“零就業(yè)家庭”的具體情況，采取了不同的幫扶措施：（ 1 ）對有迫切就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭勞動力，優(yōu)先提供就業(yè)崗位，使其盡快就業(yè)；（

22、2）對無就業(yè)愿望的進行“一對一”的指導(dǎo)，幫其轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念 , 促其就業(yè)；（ 3）為零就業(yè)家庭人員介紹講解就業(yè)再就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，舉辦自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的專題講座，并舉辦專場見面會，充分挖掘空崗信息，做到“人職匹配”，提高其就業(yè)機率。3. 實施后的成果以上政策所帶來的成果是喜人的，從具體的數(shù)據(jù)中就可以看出這一點：（ 1） 2007 年年初統(tǒng)計，竇店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有“零就業(yè)家庭”及勞動力 4戶 5 人，其中非農(nóng)業(yè)家庭 1 戶，涉及勞動力1 人；農(nóng)業(yè)家庭3 戶，涉及勞動力4 人；而在“零就業(yè)家庭”扶植政策實施了只半年時間后，截至2007 年 6 月 22 日，已經(jīng)全部實現(xiàn)就業(yè)。（ 2）河北鎮(zhèn)2007 年

23、年初共有“零就業(yè)家庭”26 戶，勞動力34 人，實施此項政策后，也在上半年內(nèi)將“零就業(yè)家庭”全部清零。102.6%，（ 3）通過實施以“零就業(yè)家庭”幫扶政策為主，其他破解就業(yè)難題政策為輔的一系列就業(yè)促穩(wěn)定措施，xx 區(qū)在 2007 年內(nèi)實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)14107 人，完成市年度指標的3740 人，完成市年度指標的138.52%，同比于 6 月 25 日前全面清零，超額完成工作目標，14350 人，完成年度指標的151.05%，同比同比增加124 人；全年就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)增加1020 人；經(jīng)認定的726 戶 “零就業(yè)家庭”并保持動態(tài)為零；農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)增加1749 人。4. 優(yōu)缺

24、點的分析優(yōu)點：（ 1） “零就業(yè)家庭”的幫扶政策為目前就業(yè)最迫切的一批群眾提供了機會，幫助他們走出困難，走上工作崗位，體現(xiàn)了政府對民生問題的重視，同時也抓住了待解決的一系列問題的重點難點，真正做到了“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。（ 2）在“零就業(yè)家庭”的幫扶措施中，對失業(yè)人員進行了培訓(xùn)，以及幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不僅使失業(yè)者個人及家庭走出了困境，同時也彌補了一部分就業(yè)市場的空白，減少了人力資源的浪費。（3）政策鼓勵和指導(dǎo)人們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，提高了人們的自主性和積極性，有利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。缺點：“零就業(yè)家庭”幫扶措施包括各個方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)和介紹，涉及的瑣碎工作很多，從而需要

25、的人員也多，容易使社會保障機構(gòu)因此忽略其他就業(yè)工作的開展。在我們與韓村河群眾的交流過程中了解到當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ蠙C構(gòu)對非 “零就業(yè)家庭”中失業(yè)人員有所忽略，而這一部分人員的就業(yè)迫切程度僅次于“零就業(yè)家庭”人員。（四） 存在的問題政府的覺悟（ 1 ） xx 區(qū)是 xx 市的老工業(yè)基地，人口老齡化規(guī)模大、速度快，龐大的人群對該區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療、 社會化服務(wù)各方面需求的壓力越來越大，養(yǎng)老金支出總規(guī)模，退休人員醫(yī)療費支出呈逐年增長的態(tài)勢，給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定負擔(dān)。（2）大量非公有制、個體企業(yè)勞動者未參保。檢查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)目前社會保險覆蓋面窄，欠繳保險費現(xiàn)象嚴重。目前， 大量非公有制企業(yè)和個體企業(yè)勞動者未參保，大多

26、數(shù)進城務(wù)工人員難以按現(xiàn)行制度參保，行政事業(yè)單位招用的“臨時工”參保率更低。（3）養(yǎng)老支付工作中退休職工大量增加，待遇也明顯提高，但退休職工的生存問題還沒有得到根本解決，不能從源頭上堵塞漏洞，“冒領(lǐng)”問題仍然存在。（ 4）社會保險擴面難度大，部分企業(yè)經(jīng)營狀況困難，有些單位領(lǐng)導(dǎo)和部分勞動者參保意識較為淡薄，單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意參保，職工本人也不想?yún)⒈Ｊ侵饕щy。（ 5） 社會保障個別部門人員少、任務(wù)重，且現(xiàn)有工作環(huán)境和辦公條件不足。例如 xx 勞動和社會保障局社會稽查科共有5 名，按 社會保險稽核辦法的規(guī)定，需兩名以上稽查人員共同進行稽核檢查，目前稽核科共有人員5 名， 按每年實地稽核500 家企業(yè)計算

27、，至少需要5、6 年時間，才能將已參保的單位檢查一遍，何況還要處理投訴、舉報案件和欠費單位的催繳等工作，顯得力不從心。（ 6）隨著勞動合同法的頒布實施，在當(dāng)前勞動關(guān)系調(diào)整、工作任務(wù)日趨繁重的形勢下，許多潛在的矛盾引發(fā)、激化，勞動和社會保障政策的推廣、實行難度加大。群眾的呼聲（ 1 ）公費醫(yī)療試行辦法使得個人負擔(dān)重，報銷標準不統(tǒng)一。由于醫(yī)療保險現(xiàn)行的政策在很多細則方面找不到相應(yīng)法律依據(jù)，從而使各大醫(yī)院普遍存在收繳費用雜亂現(xiàn)象，所收的費用很大一部分并不在報銷范圍之內(nèi)，致使醫(yī)保政策在減輕人民負擔(dān)方面的作用大打折扣， “看病貴、看病難”的問題沒有得到根本解決。（ 2）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策力度不夠，尤其

28、是政府對農(nóng)民參保補貼的資金太少，吸引力不大，而且保險繳費門檻較高，又缺乏集體補助，預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不多，農(nóng)民覺得參保不劃算。（ 3）基層部門中依然存在“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，部分工作人員對本職工作不認真、不負責(zé)，更有甚者鉆政策的空子，欺上瞞下、中飽私囊，損害國家集體利益。例如，農(nóng)村合作醫(yī)療政策出臺，農(nóng)民可以自愿選擇參保標準（40%、 60%、 80%），但有些干部一律按照最高標準上報，從中進行騙保的非法活動，在群眾中產(chǎn)生非常負面的影響。我們的發(fā)現(xiàn)（ 1 ）勞動和社會保障局在宣傳工作上缺乏深入、細致全面的引導(dǎo)和動員。在走訪過程中我們發(fā)現(xiàn)， 無論城鎮(zhèn)還是向村居民，大多數(shù)對該地區(qū)勞動和社會保

29、障事業(yè)所推出的各項政策沒有深刻、全面的了解和認識，甚至有些人一無所知。一部分人表示國家出臺政策要我們交錢我們就交，其他的我們沒有能力、也不想過問；還有一部分人對這些政策形成抵觸情緒，甚至對政策及政府產(chǎn)生意見。這樣一方面給新政策、新法規(guī)的推行增添了許多困難；另一方面，這也就與政策出臺的初衷背居民參保之后，也不能有效利用法律法規(guī)來維護自身合法權(quán)益，道而馳。（ 2）工作中監(jiān)督檢查力度不夠，發(fā)現(xiàn)問題時，當(dāng)場糾正的多，嚴肅處理的少；有的制度下發(fā)后， 沒有及時檢查落實的效果，這就降低了政府機關(guān)人員為人民服務(wù)的積極性，影響了辦事效率， 致使一些違法分子有機可乘，損害國家和人民利益，同時在群眾中產(chǎn)生了不良影響

30、。在走訪過程中，有些居民反映，該地區(qū)社保工作中依然存在貪污腐化、騙保謀利的現(xiàn)象，沒有被有效制止，對社會產(chǎn)生了負面影響。（ 3）社保所建設(shè)與發(fā)展不平衡，社保所基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)對象需求矛盾依然存在。該地區(qū)25個社保所中仍有一個沒有達標。在實地調(diào)查的過程中我們發(fā)現(xiàn)韓村河社保所的基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)環(huán)境與其它區(qū)縣相比仍有一定差距。韓村河社保所共有工作人員5 人， 工作空間狹小，設(shè)備落后， 在我們采訪他們短短2 小時內(nèi)就有幾十位各種參保人員來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，工作人員忙的不可開交。通過這些，一方面我們可以看到該地區(qū)社保工作如火如荼地展開，成果可人；但另一方面，我們也可以看出，政府的直接投入和重視程度還遠遠不夠，如此規(guī)模的社保所如何能滿足全鎮(zhèn)人民的社保需求。這應(yīng)引起政府的重視和深思，應(yīng)從硬件、軟件及政策等各個方面給予足夠支持。三、建議與總結(jié)（一）建議政府方面針對 xx 區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會化服務(wù)等方面的壓力過大、負擔(dān)過重的情況，政府應(yīng)大力加強管理， 增加就業(yè)機會，同時適當(dāng)加大對該區(qū)社會保障事業(yè)的投入，以確保群眾利益不受