農村集體資金資產資源管理規(guī)定

1、農村集體資金資產資源管理使用決定第一章 總 則第一條 為切實加強本村集體資金、資產、資源 （以下簡稱“三 資”）管理，保護農村集體 “三資” 所有者和經營者的合法權益， 確保本村集體“三資”保值、增值，促進本村集體經濟發(fā)展， 根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我村實際，制定本辦法。第二條 村黨支部書記是本規(guī)定具體實施的第一責任人; 村委會主任是本規(guī)定具體實施的直接責任人，應當帶頭遵守、嚴格 執(zhí)行本規(guī)定，依法加強村集體資金、資產、資源和財會人員的 管理。第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享 有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權利。村集 體經濟組織代表村集體全體成員依法對村集

2、體“三資”進行管 理，其主要職責是：（一）執(zhí)行本集體經濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、 決議和決定；（二）制定村集體“三資”管理的規(guī)章制度；（三 ）向本集體經濟組織成員會議或者其代表會議報告村集體“三資”管理工作；（四）指導、監(jiān)督所屬經營單位對集體“三資”的管理和使用；（五）負責村集體“三資”的日常管理工作；（六）接受鄉(xiāng)黨委政府的指導和監(jiān)督。第四條 按照村民委員會組織法規(guī)定履行必要的程序后， 鄉(xiāng)農村財務管理服務中心負責村集體資金、帳目的代管工作。第五條 鄉(xiāng)農業(yè)經營管理站是本村農村集體“三資'管理工作 的主管部門。第六條 農村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人 哄搶、侵占

3、、損壞，挪用、私分、平調或以其它方式非法占用。第二章 村集體資金的管理第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、短 期投資、內部往來、應收款等。第八條 嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)金管理暫行條例 ，建立健全現(xiàn)金內 部控制制度。村集體向單位和農戶收取各項收入時，必須使用 市農經辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據，并在收到現(xiàn)金后 3 日內上交鄉(xiāng)財務 委托代理服務中心代管，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。第九條 嚴格執(zhí)行帳、款分管，由村財會人員負責辦理現(xiàn)金的 收支和保管，非財會人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據。第十條 村集體存款實行銀行統(tǒng)一開戶，鄉(xiāng)會計委托代理服務 中心對代管的本村資金統(tǒng)一在當?shù)劂y行、信用社開戶，村集體 資金的存入

4、、支取要到鄉(xiāng)會計委托代理服務中心辦理手續(xù)。村 集體存款不準另行開戶，嚴禁公款私存。第十一條 村集體對外聯(lián)營投資入股，必須經村民會議討論決 定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉(xiāng)會計委 托代理服務中心代管，并納入帳內核算，登記名稱、類別、金 額、購買日期、兌換日期、利息標準和盈虧情況。第十二條 村集體內部往來、應收款項要及時收回，對確實無 法收回的呆帳、死帳，必須經村民會議討論決定，報鄉(xiāng)經管站 審核后進行帳務處理，嚴禁擅自進行帳務處理。第十三條 村集體資金收支實行定期報帳，按照鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)定日 期報賬。村每月發(fā)生的資金收支必須當月報帳，嚴禁跨月份報 帳。村干部，財務經手人為村集體辦理收款或

5、支取資金，收支 業(yè)務辦結后， 3 天內與村財會人員結算，嚴禁非財會人員長時 間把錢把票。每月結帳后，將本村月份科目余額表及公開榜每 月十五日公開。第十四條 本村設置三帳六薄，即：村集體“三資”臺帳、現(xiàn) 金日記帳、代管資金日記帳、固定資產登記薄、庫存物資登記 薄、內部往來登記薄、發(fā)包及上交登記薄、債權債務登記薄、 勞務用工登記薄。村集體收入票據要嚴格管理，不得私自外借， 領取使用要登記建檔，用后由鄉(xiāng)會計委托代理服務中心統(tǒng)一保 管，嚴禁白條收款或無據收款，嚴禁其它單位和個人使用。第十五條 村集體資金收支票據必須具備日期、收支項目、數(shù) 量、單價、大小寫金額等基本要素，有經手人簽字，村民主理 財小組成

6、員集體審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會 人員填制報帳單后到鄉(xiāng)經管站報帳。對村民主理財小組成員不 履行職責，對村合理的收支票據無故不簽字的，影響村按期向 鄉(xiāng)農村財務管理服務中心報帳，報帳票據由鄉(xiāng)經管站專職審計 人員審核把關，經村民會議討論決定后入帳。第十六條 收支預決算方案，村集體經濟組織每年 3 月底前要 編制出當年財務預算主要包括：年度財務收支計劃、生產經營 計劃、興辦生產公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等，年終進行決 算。財務收支預算方案的制定或變更必須經村民會議討論通過， 報鄉(xiāng)經管站審核后存檔。第十七條 村集體開支項目事先審定權限。生產性開支 500 元以下的由村書記和村委會主任共同審

7、定；500 1000 元由村“兩委”成員集體審定； 1000 元以上的由村“兩委”提出，經 村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)審核備案。非生產性開支 100 元以 下的由村書記和村委會主任共同審定； 100 元一 500 元的由村 “兩委”成員集體審定； 500 元以上的由村“兩委”提出，經 村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)審核備案。嚴禁擅自做主，越權審 定。第十八條 嚴格控制村集體非生產性開支和借款的管理。（一）村干部在公務活動中，公費乘坐出租車，要視情況，嚴格控 制支出。（二）村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。村黨支部書記、村 委會主任因工作需要報銷話費，原則上，本村安裝一部電話， 每月限額 80 元。村

8、干部配備手機的，限額報銷 50 元。（三）村干部誤工補貼、差旅費等開支標準由村“兩委會”提出意 見，經村民會議討論決定，報鄉(xiāng)人民政府審核備案。（四 ）禁止本村再發(fā)生任何新的債務， 村級擅自舉借新債的， 誰借 款，誰承擔。第十九條 村財務會計檔案實行分級管理。本村配備專用會計 檔案柜，由村財會人員負責保管村集體各類合同、各項財務計 劃及收益分配方案、村集體”三資”臺帳、 6 種登記簿、會計 報表、村財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及會議記錄、 決議、村務公開檔案資料等。第二十條 村集體財會人員離任，應當在 15 日內辦理移交手 續(xù)，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。村民主理財小組協(xié) 助鄉(xiāng)經管

9、部門對離任人員經辦的財務進行審計，在村民主理財 小組的監(jiān)督下，及時辦理交接手續(xù)。第三章 村集體資產的管理第二十一條 農村集體資產主要包括：（一）村集體所有的建筑物、 道路、農業(yè)機械、 機電設備交通工具、 通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、 體育設施等；（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產；（三 ）村集體向企業(yè)投資入股， 按照投資份額擁有的資產股權和增 值的資產權益；（四）國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè) 單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。（五）村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；（六）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產。

10、第二十二條 村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式 的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民 會議討論決定，并報鄉(xiāng)經管站審核備案。第二十三條 村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴 格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、 報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管帳，對無故出現(xiàn)的實 物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資 嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個 人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。第二十四條 村集體固定資產、產品物資每季度進行一次清查 盤點，必須達到帳物相符。第二十五條 村集體的固定

11、資產每年年底要按原值的 10 綜 合折舊率提取折舊費，也可按固定資產的類別或單項資產原值 的 10% 分別提取折舊費，記入當年有關費用。累計折舊達到原 值時，不再提取折舊費。第二十六條 村集體在建工程項目， 必須經村民會議討論決定。 外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招 投標前 7 天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂 施工合同，嚴禁暗箱操作在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程 完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村 民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗 收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產帳務處 理。第二十七條 村集體固定資產

12、實行租賃、非統(tǒng)一承包經營或者 出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式， 有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經 營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發(fā) 包和低價出租、出售集體資產。第二十八條 村集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評 估：（一）承包、租賃集體資產的；（二）以集體資產進行參股、聯(lián)營、合資和合作經營的；（三）以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權的；（四）其它需要進行資產評估的。第二十九條 對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、 兼并、股份經營時，必須通知鄉(xiāng)經管站派人到場監(jiān)督指導。第四章 村集體資源的管理第三十條農村集體資源

13、主要包括：村集體所有的土地、林木（不包括經濟林木 ）、荒山、荒灘、水面和礦產等。第三十一條 村集體所有的土地 （在冊耕地 ）由本集體按人均承 包經營， 承包期限為 30 年；機動地的發(fā)包由村民會議討論決定 其承包經營方式，承包期限不得超過 3 年。第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資 源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、 拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前 7 天公布方案。 嚴禁任何人利用職權壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不 得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。第三十三條 在不改變資源權屬關系、 用途的前提下， 按照“依 法、 自愿、有償”的原則

14、，承包方可以進行經營權的流轉。第三十四條 村集體發(fā)包資源時，必須通知鄉(xiāng)經管站工作人員 到場進行監(jiān)督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的， 要按計劃逐年度列支，不得寅吃卯糧。第三十五條 村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽 訂由市統(tǒng)一監(jiān)制的農業(yè)資源承包合同，報鄉(xiāng)經管站備案。第五章 農村集體“三資”管理的審計監(jiān)督 第三十六條 本村要建立健全 3 5 人的民主理財小組， 村民主 理財小組成員必須經村民會議或村民代表會議選舉產生， 任期 3 年，可連選連任。村和村集體經濟組織的主要負責人及其直系 親屬不得擔任村民主理財小組成員。 村民主理財小組對村集體經濟組織成員會議或其代表會議，接 受鄉(xiāng)經

15、管站的指導。 村集體經濟組織或村民委員會應當接受村民主理財小組對村集 體“三資”管理的監(jiān)督，為他們履行職責提供方便，不得妨礙、 阻撓村民主理財小組履行職責。第三十七條 村民主理財小組的職責是：（一 ）每月至少召開一次理財會議， 對村當月發(fā)生的收支票據進行 審核簽字和否決不合理開支；（二）監(jiān)督村財務收支預決算和財務管理制度執(zhí)行情況；（三）監(jiān)督檢查村財務收支，公積金、公益金的提取使用，管理人 員的工資，承包合同的履行兌現(xiàn)情況；（四）監(jiān)督檢查村集體“三資”管理使用情況；（五 ）參與集體資產資源發(fā)包、 租賃等經營方式的招投標活動， 并 監(jiān)督合同的簽定和履行；（六）協(xié)助鄉(xiāng)經管站對村集體資金、資產進行審計

16、；（七）監(jiān)督檢查村集體資源開發(fā)和經營管理情況；（八）聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作的意見和建議；（九）村民會議或者村民代表會議授予的其它職責。第三十八條 村財務公開要嚴格按照國家、省、市規(guī)定的公開 內容、程序、形式和時間，及時、全面、真實地向群眾公開， 接受群眾的監(jiān)督。村集體發(fā)生的所有收支必須依序、逐項、逐筆按月公布明細帳 目。村集體重大經濟事項 （救災救濟款物發(fā)放、土地征用補償及 分配、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、種糧 補貼，以及國家其它補貼農民，資助村集體的政策落實情況等 ） 都要納入村財務公開內容，隨時向群眾公開。每年年底村集體 收益分配結束后，要向農戶公布村集體

17、年度收入、支出、資產、 負債、收益分配等財務情況。第三十九條 村黨支部和村委會要配合鄉(xiāng)經管辦組織好對離現(xiàn) 任村干部的審計、財務上訪案件的重點審計，針對群眾提出的 問題，逐項進行審計核實，及時給予答復。第六章 責任追究第四十條 依據四川省村集體財務管理條 、四川省農村集 體資產管理條例規(guī)定，非法侵占集體資產的，應當返還財產， 賠償損失，并支付使用費。違反中華人民共和國治安管理處 罰條例的，由公安機關予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑 事責任。第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對責任人 員進行批評教育，并責令其限期改正。對拒不改正的，按有關 規(guī)定調離工作崗位或給予撤職處分。（一 ）末編制

18、財務收支預算或財務收支預算變更未按規(guī)定程序辦 理的；（二）未按規(guī)定提取固定資產折舊費的；（三）村財會人員未嚴格把關，對不符合規(guī)定的的票據入帳的；（四 ）村民主理財小組成員不按規(guī)定履行職責的;（五）村財會人員末按規(guī)定時間報帳的；（六）固定資產和產品物資的安全無保證措施的；（七）未按本辦法規(guī)定設置帳薄的。第四十二條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，先上報鄉(xiāng)農 村經濟經營管理辦公室，由鄉(xiāng)農村經濟經營管理辦公室負責處 理，并對責任人處以 100 元至 2000 元的罰款，造成損失的責 令予以賠償： （一）未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款，無據收款的； （二）末執(zhí)行帳，款分管制度或非出納人員保管現(xiàn)金

19、的 （三）未按規(guī)定越權審定開支項目的；（四）違反有價證券核算、保管規(guī)定的；（五）對無法收回的欠款擅自進行處理的；（六）固定資產、產品物資的變賣和報廢處理未按規(guī)定程序辦理 的；（七）未建立會計帳薄的；（八）未按規(guī)定公布財務收支帳目的；（九）財會人員任免未按規(guī)定程序辦理的； （十）妨礙阻撓村民主理財小組履行職責的第四十三條 違反本辦法第六條規(guī)定，哄搶、侵占、損壞、私 分、平調或者以其他方式非法占有村集體“三資”的，責令限 期改正，造成經濟損失的予以賠償，由鄉(xiāng)農村經濟經營管理站 對行為人處以損失金額的 10至 20 的罰款。第四十四條 違反本辦法第八條規(guī)定，坐收坐支、私設小金庫 的，違反第十條規(guī)定，另行開戶、