科學(xué)創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目

1、科學(xué)創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程 科學(xué)創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程 摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程的實現(xiàn)，需要多種科學(xué)合理的政策的支撐。相比擬于其他政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策應(yīng)用效果更佳。該政策實施以來，城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)用趨于合理化，供需矛盾逐漸得到了有效緩解。但是該政策在實施過程中還存在一些不容無視的問題，在充分研析難點問題根底上，科學(xué)創(chuàng)新驗收模式，推廣實施做好全域規(guī)劃工作，依照管理方法嚴(yán)格執(zhí)行，以此真正的發(fā)揮該項政策的優(yōu)勢。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；用地；增減掛鉤；城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程的實施，不僅符合我國土地管理要求，同時也是我國實現(xiàn)土地資源科學(xué)配置的要求。另外，該工程政策的實

2、施，對改善農(nóng)村居民生存環(huán)境有一定的積極意義。雖然此項政策有一定的不成熟之處，但在經(jīng)過試點檢驗后，缺陷之處會得到改良，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程會逐漸顯現(xiàn)出價值。 1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程實施的現(xiàn)實意義 1.1 有利于緩解城市建設(shè)用地供需矛盾 為了促進(jìn)城市長久穩(wěn)定開展，國家依據(jù)各地城市情況，對各個城市年度用地都進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定，這使得城市在開展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化期間遇到了不少問題。而該工程政策的應(yīng)用，在到達(dá)耕地占補(bǔ)需求的情況下，掛鉤指標(biāo)用來進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，這樣年度用地指標(biāo)將不會受到影響，也不會對規(guī)劃期中用地產(chǎn)生不良影響，以此使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地矛盾得到緩解。 1.2 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 一直以來，我

3、國絕大局部農(nóng)民都愿意分散居住，幾乎所有村莊都是農(nóng)戶自主建設(shè)而成。因為未曾進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因此村莊布局不甚合理，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村開展。但是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程的應(yīng)用實施，農(nóng)村居住地可以進(jìn)行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)根底設(shè)施放在一起，這不僅到達(dá)了節(jié)約土地的目的，還使得村鎮(zhèn)衛(wèi)生條件得到很好的改善。 1.3 有利于農(nóng)村土地管理制度向著更好的方向改革 現(xiàn)階段，我國針對農(nóng)村土地等方面，并未進(jìn)行法律法規(guī)上的規(guī)定，因此農(nóng)村土地很多方面問題都缺乏政策方法，比方所有權(quán)問題、權(quán)益保障問題等。另外，農(nóng)村土地應(yīng)用與之相對應(yīng)的管理制度還需要進(jìn)行深度改革，現(xiàn)階段的農(nóng)村集體建設(shè)用地還無法到達(dá)市場化需求，正常的市場流轉(zhuǎn)還有一定的難度。但

4、是該工程政策的應(yīng)用，使得土地權(quán)屬得到了合理解釋，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也更具標(biāo)準(zhǔn)性，不僅利于保護(hù)耕地，還利于保護(hù)農(nóng)戶的正當(dāng)利益，同時還能夠提升土地利用效率。而上述這些內(nèi)容正是農(nóng)村土地管理制度改革必須要解決的內(nèi)容，所以說城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程實施有利于農(nóng)村土地管理制度向著更好的方向改革。而如果農(nóng)村土地管理制度改革取得成功，農(nóng)村土地資產(chǎn)價值會得到明顯提升，距離城市比擬遠(yuǎn)的農(nóng)村也能夠得到享受到城市改革成果。另外，該工程的應(yīng)用，對其他方面制度建立與改革也有積極的意義，比方耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、征地制度等。 2 科學(xué)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程的策略 2.1 注重統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建科學(xué)合理的管理機(jī)制 各地政府有應(yīng)該按照

5、公平、公正原那么，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘虚_展情況、土地利用效率、開展戰(zhàn)略等因素，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤總量加以確定。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃原那么，負(fù)責(zé)人員需要將拆舊區(qū)與建新區(qū)，都納入到整體區(qū)域開展中，在此根底上，科學(xué)定位、統(tǒng)籌定位，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，做好耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，以此實現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的自然過渡，使得城鄉(xiāng)形成合理形態(tài)。與此同時，負(fù)責(zé)人員要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以確定，對城市能夠承載的人口密度進(jìn)行確定，同時要制定出耕地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)以及土地環(huán)境承受能力標(biāo)準(zhǔn)，而后依照這些標(biāo)準(zhǔn)對新區(qū)以及城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)，最后在進(jìn)行整體評估。 2.2 建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制 資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實施

6、的關(guān)鍵，而目前各級政府最為頭疼的就是資金問題。資金籌措可以采取政府財政投入、實施單位自籌和村級投工投勞相結(jié)合的方法，同時要出臺掛鉤指標(biāo)有償使用政策，落實用地單位的“占一補(bǔ)一責(zé)任。但凡需要使用掛鉤指標(biāo)的用地單位，均需按照標(biāo)準(zhǔn)支付指標(biāo)使用費，收取的掛鉤指標(biāo)有償使用費專項用于當(dāng)?shù)氐膾煦^復(fù)墾工作。有條件的地方可以嘗試掛鉤復(fù)墾企業(yè)化運作，鼓勵企業(yè)或者個人參與掛鉤復(fù)墾出資，掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排給參與投資的企業(yè)。 2.3 創(chuàng)新新增耕地的收益分配機(jī)制和工程區(qū)的補(bǔ)償方式，保障集體和群眾的合法權(quán)益 農(nóng)民最關(guān)心的是拆遷復(fù)墾的補(bǔ)償能否到位，標(biāo)準(zhǔn)是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級政府實施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐?/p>

7、實際情況，制定切實可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)制拆遷，切實維護(hù)被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對性地進(jìn)行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機(jī)制，以便切實尊重農(nóng)民的主體地位，不斷提高農(nóng)民參與實施增減掛鉤工程的積極性。 3 進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程實施方法的建議 積極探索開展跨縣設(shè)置增減掛鉤試點和在擴(kuò)權(quán)試點縣重點鎮(zhèn)探索縣域范圍內(nèi)固定建新區(qū)、不固定拆舊區(qū)掛鉤試點；在同一鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整村莊建設(shè)用地布局的，呈報省國土資源廳統(tǒng)籌安排納入增減掛鉤管理。 3.1 創(chuàng)立新型掛鉤工程全域規(guī)劃 做好全市掛鉤工程全域規(guī)劃，編制“縣

8、級掛鉤工程全域規(guī)劃，上報市級備案，按省下達(dá)市級掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，根據(jù)各縣歷年掛鉤工程實施情況，指標(biāo)完成情況，下達(dá)掛鉤工程指標(biāo)規(guī)模。 3.2 建立掛鉤工程實施監(jiān)管制度 根據(jù)下達(dá)指標(biāo)，按掛鉤工程全域規(guī)劃擬定年初實施方案并上報市局備案，分季度上報工程實施進(jìn)度，并建立定期現(xiàn)場踏勘巡查記錄，確保工程實施完成質(zhì)量。 3.3 建立創(chuàng)新驗收模式 在不固定拆舊區(qū)的前提下，必須確保掛鉤工程技術(shù)驗收環(huán)節(jié)的科學(xué)性、嚴(yán)密性，需要改革創(chuàng)新掛鉤工程驗收模式，引入“年度地籍變更驗收模式。按照地籍變更的地類年度統(tǒng)計方式，結(jié)合掛鉤工程驗收技術(shù)規(guī)程，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾成耕地后，根據(jù)前中后影像資料，利用航拍影像技術(shù)及測繪成果套合比照，并嚴(yán)格評定復(fù)墾后耕地質(zhì)量等級，采取地籍變更，建立變更臺帳，匯總工程區(qū)復(fù)墾面積，形成掛鉤工程地籍變更驗收成果，獲得掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。 結(jié)束語 綜上所述，可知城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程是真正的惠民工程。該工程實施重點在于科學(xué)合理的調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，以便能夠?qū)崿F(xiàn)集約用地，這對全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平有著直接的作用。本文主要從現(xiàn)實意義、策略、建議等方面對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程進(jìn)行了分析，希望能夠為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供建議。 參考