建立職業(yè)病防治長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策與措施

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-522編號(hào)：_建立職業(yè)病防治長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策與措施審核：_時(shí)間：_單位：_建立職業(yè)病防治長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策與措施用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項(xiàng)目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作過程的方案制定，通過完善工作思路，在正常運(yùn)行中起到指導(dǎo)作用，包括確定問題目標(biāo)和影響范圍、分析問題并提出解決方案和建議、成本計(jì)劃和可行性分析、實(shí)施和跟進(jìn)。可通過修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。中華人民共和國職業(yè)病防治法頒布實(shí)施以來,相繼發(fā)生了河北省白溝箱包作業(yè)工人的嚴(yán)重苯中毒事件和福建省仙游縣外來農(nóng)民工的嚴(yán)重矽肺事件。20xx年

2、6月,溫家寶總理作出重要批示,要求嚴(yán)肅執(zhí)法,對(duì)不顧工人生命安全的企業(yè)依法追究責(zé)任,并要公開通報(bào),以儆效尤。國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)200373號(hào)文件通報(bào)了福建仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病的事件。通報(bào)要求“在全國開展有針對(duì)性的職業(yè)病防治專項(xiàng)整治行動(dòng),切實(shí)處理好維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,建立職業(yè)病防治長(zhǎng)效機(jī)制”。并責(zé)成衛(wèi)生部牽頭,有勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局等九部委參加,聯(lián)合開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治。通過專項(xiàng)整治工作,職業(yè)病危害嚴(yán)重形勢(shì)得到了一定程度的遏制,但是職業(yè)病危害未能從根本上得到預(yù)防和控制。如何建立職業(yè)病防治的長(zhǎng)效機(jī)制,探討切實(shí)可行的措施,從根本上杜絕或防

3、止類似嚴(yán)重職業(yè)病危害事件的再次發(fā)生,這是一項(xiàng)非常艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文著力從管理機(jī)制上進(jìn)行一些探討。1當(dāng)前職業(yè)病防治存在的主要問題1.1政府監(jiān)管部門對(duì)執(zhí)法主體存在認(rèn)識(shí)上的偏差依法治國,建立社會(huì)主義法治國家,是黨的“十五”大提出的治國方略。這一點(diǎn)已明確寫入我國憲法。全國人大和全國人大常委會(huì)行使國家立法權(quán)并制定的各種法律,國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的行政法規(guī),任何部門、組織和個(gè)人都必須不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)前在各種法律包括職業(yè)病防治法的貫徹實(shí)施當(dāng)中,政府行政監(jiān)管部門往往以該法執(zhí)法主體歸政府某行政部門而加以推諉,法律的貫徹實(shí)施與本部門無關(guān),從而使得一部國家的法律變成了部門的法律。例如,中華人民共和國職

4、業(yè)病防治法執(zhí)法主體是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門,在很多人看來,職業(yè)病防治法的貫徹與實(shí)施是衛(wèi)生行政部門一個(gè)部門的事情,其他政府行政部門幾乎或很少將職業(yè)病防治法的貫徹與實(shí)施納入本部門的工作議事日程加以考慮。因此,一部國家法律出臺(tái)后,常常只有一個(gè)政府主管部門疲于應(yīng)對(duì),缺少多部門的聯(lián)動(dòng)與信息溝通,使法律貫徹實(shí)施的效果大打折扣。1.2對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)存在差距一些政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)尚未真正樹立“以人為本”的理念和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只注重形象工程,不重視勞動(dòng)者健康保護(hù),漠視職業(yè)病危害對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。為了吸引外來投資,相互競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)相降低“門檻”,超正常程序?qū)徟?實(shí)行“先上車

5、后買票”;甚至置國家法律、政府法規(guī)于不顧,不允許行政執(zhí)法部門依法對(duì)企業(yè)(用人單位)開展正常的執(zhí)法活動(dòng),職業(yè)病危害治理和職業(yè)病防治工作尚未納入地方政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃,造成一些地方職業(yè)病危害繼續(xù)惡化。1.3用人單位(企業(yè))尚未建立有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害的制度一些從事有毒有害作業(yè)的用人單位,對(duì)國家法律法規(guī)的要求充耳不聞,既不對(duì)職業(yè)病危害進(jìn)行申報(bào),也不進(jìn)行職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生審查;勞動(dòng)者健康保護(hù)權(quán)益如培訓(xùn)、健康檢查、危害告知、個(gè)人防護(hù)用品配備等的相關(guān)管理制度沒有建立或很不完善。根據(jù)20xx年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治工作新聞通報(bào)資料顯示:未申報(bào)職病危害的企業(yè)占專項(xiàng)整治檢查

6、總數(shù)的28143%,未開展職業(yè)健康檢查的占24120%,未配備個(gè)人防護(hù)用品的占17163%,未開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的占20195%,作業(yè)場(chǎng)所沒有警示標(biāo)識(shí)的占30132%,違反告知規(guī)定的占24155%。盡管與20xx年全國有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治相比有了明顯好轉(zhuǎn),但許多用人單位(企業(yè))還沒有把職業(yè)病防治真正落實(shí)到位,而流于應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查,職業(yè)病預(yù)防與控制管理制度的建立與管理責(zé)任意識(shí)還有相當(dāng)差距。1.4勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障用人單位與勞動(dòng)者不簽定勞動(dòng)合同、不給勞動(dòng)者建立健康檔案、不給勞動(dòng)者投保工傷社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象普遍存在,患職業(yè)病勞動(dòng)者的職業(yè)病診斷、治療、工傷補(bǔ)償?shù)却龅貌坏铰鋵?shí)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與本企業(yè)固定

7、職工的勞動(dòng)保護(hù)、待遇實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),不給農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)健康體檢,職業(yè)病危害因素最嚴(yán)重的崗位讓農(nóng)民工承擔(dān),不告知其作業(yè)崗位的危害因素,不進(jìn)行崗前培訓(xùn),不給農(nóng)民工建立健康監(jiān)護(hù)檔案和投保工傷保險(xiǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2對(duì)策與措施2.1建立職業(yè)病防治政府聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制中華人民共和國職業(yè)病防治法第八條規(guī)定:“國家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作?！备鶕?jù)本

8、條規(guī)定,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門是對(duì)職業(yè)病防治工作監(jiān)督管理統(tǒng)一負(fù)責(zé)的執(zhí)法主體。但是,職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益,決不是僅僅靠一個(gè)部門能全面搞好的,需要全社會(huì)的關(guān)心支持和有關(guān)部門的密切配合。目前我國職業(yè)病防治工作涉及的有關(guān)部門的相關(guān)監(jiān)督管理工作主要有:計(jì)劃、建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和竣工驗(yàn)收的管理;經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政部門負(fù)責(zé)與職業(yè)病防治工作有關(guān)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策;工商行政管理部門的注冊(cè)管理;勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)工傷社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)病患者有關(guān)福利待遇等;農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)(村)辦企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶以及環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管部門等負(fù)責(zé)的并與職業(yè)病防治有關(guān)聯(lián)的工作。因此,為保

9、證職業(yè)病防治工作落到實(shí)處,做到職業(yè)病危害從源頭上得到控制,必須由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立政府一級(jí)的聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)或信息溝通與交流平臺(tái),從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、工商注冊(cè)開始,從嚴(yán)把關(guān),杜絕嚴(yán)重職業(yè)病危害項(xiàng)目立項(xiàng)上馬或危害項(xiàng)目轉(zhuǎn)移生產(chǎn),一般職業(yè)病危害項(xiàng)目做到在職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上審批立項(xiàng)。2.2強(qiáng)化政府職業(yè)病防治責(zé)任制,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)職業(yè)病防治工作溫家寶總理在20xx年政府工作報(bào)告中指出:要“堅(jiān)持牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,更加注重搞好宏觀調(diào)控,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重以人為本,更加注重改革創(chuàng)新,著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾,著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題,正確處理

10、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。”認(rèn)真貫徹和落實(shí)職業(yè)病防治法的各項(xiàng)法律要求,做好職業(yè)病防治工作,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。職業(yè)病預(yù)防與控制應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的理念,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)病防治的關(guān)系,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)勞動(dòng)者健康的關(guān)系,處理好局部(利益)與全局的關(guān)系。任何忽視勞動(dòng)者的職業(yè)健康保護(hù),忽視職業(yè)病防治對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的影響,都會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此,必須從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的高度,強(qiáng)化各級(jí)政府職業(yè)病防治責(zé)任制。各級(jí)政府必須把職業(yè)病

11、防治工作納入政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,制定職業(yè)病防治規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定有效預(yù)防和控制措施,確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。2.3標(biāo)本兼治,綜合治理2.3.1進(jìn)一步強(qiáng)化和完善職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)與管理建立職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度,目的是使衛(wèi)生行政部門及時(shí)掌握危害項(xiàng)目的情況,有利于加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害項(xiàng)目的管理。因此,衛(wèi)生行政主管部門必須強(qiáng)化職業(yè)病危害因素、危害項(xiàng)目的申報(bào),完善管理制度,把職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)建成動(dòng)態(tài)的、多部門共享的信息平臺(tái),為職業(yè)病危害控制及時(shí)提供信息源。2.3.2強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目可行性論證職業(yè)病危害的預(yù)評(píng)價(jià)職業(yè)病防治法規(guī)定,對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技

12、術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目(統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目),必須在可行性論證階段對(duì)該項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害程度、健康影響、防護(hù)措施等進(jìn)行預(yù)測(cè)性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱預(yù)評(píng)價(jià))。預(yù)評(píng)價(jià)的分析、評(píng)價(jià)結(jié)論和對(duì)策措施可為政府主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目提供依據(jù),也為建設(shè)單職業(yè)衛(wèi)生管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)。從專項(xiàng)整治督察情況來看,目前絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目未開展預(yù)評(píng)價(jià)。因此,職業(yè)病危害源頭控制失靈,也就不能保證職業(yè)病防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行。為保證從源頭控制職業(yè)病危害,一方面要加大監(jiān)督執(zhí)法力度,對(duì)不開展預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)單位依法給予處罰;另一方面,擁有建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限的部門應(yīng)依法審批,對(duì)沒有提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未

13、經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其實(shí)施。2.3.3禁止職業(yè)病危害作業(yè)轉(zhuǎn)移職業(yè)病危害轉(zhuǎn)移是當(dāng)前一個(gè)較普遍的問題,主要表現(xiàn)為用人單位將自己淘汰下來的存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒有防護(hù)能力或不具備防護(hù)意識(shí)的單位和個(gè)人,如從大企業(yè)向小企業(yè)轉(zhuǎn)移、從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移以及從境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移等,造成職業(yè)病危害從特定人群向社會(huì)人群擴(kuò)散。因此,各級(jí)政府應(yīng)依法嚴(yán)禁職業(yè)病危害的轉(zhuǎn)移行為,對(duì)職業(yè)病危害的轉(zhuǎn)移方和接受方作出嚴(yán)格的禁止性規(guī)定。2.3.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更新、淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備或者材料2.3.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更新、淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備或者材料企業(yè)在組織生產(chǎn)、技術(shù)改造、工藝改革以及選用原材料時(shí),應(yīng)當(dāng)將職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者健康作為首要問題考慮。通過采用無危害、低危害的技術(shù)及工藝和材料代替高危害、落后的生產(chǎn)方式