醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金管理辦法

1、醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金管理辦法第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ) 助資金管理，提高資金使用的安全性和有效性，根據(jù)中華人民 共和國(guó)預(yù)算法 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的 意見(jiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事 權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知 等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求， 以及財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付資金等預(yù)算管理規(guī)定，制定本辦法。第二條 醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金， 是指通過(guò)共同財(cái) 政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升方 面的轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)移支付資金） 。實(shí)施期限根據(jù)醫(yī)療 衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的調(diào)

2、整相 應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。第三條 轉(zhuǎn)移支付資金由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、 國(guó)家醫(yī) 療保障局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局根據(jù)國(guó)務(wù)院“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（ 2016-2030年） ,以及深 化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求和工作部署安排使用, 重點(diǎn)支持公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、 醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展以及其他醫(yī)改相 關(guān)工作，具體內(nèi)容和方式由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求、相關(guān)規(guī)劃以及醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療保障領(lǐng)域年度重點(diǎn)工作安排研究確定。第四條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：（一）合理規(guī)劃，科學(xué)

3、論證。要按照健康中國(guó)戰(zhàn)略和醫(yī)改工 作總體要求及相關(guān)規(guī)劃，合理確定轉(zhuǎn)移支付資金使用方向，并對(duì) 轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目的必要性、可行性等進(jìn)行科學(xué)論證。（二）統(tǒng)籌分配，保障重點(diǎn)。要統(tǒng)籌考慮健康中國(guó)戰(zhàn)略和醫(yī) 改工作需要，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算，切實(shí)保障醫(yī)療服務(wù)與 保障能力提升重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。（三）講求績(jī)效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算 績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支 付資金使用效益。第五條 財(cái)政部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家 中醫(yī)藥管理局分配轉(zhuǎn)移支付資金，指導(dǎo)督促省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、 醫(yī)療保障和中醫(yī)藥部門(mén)按要求制定績(jī)效目標(biāo)并做好績(jī)效自評(píng)，對(duì) 資金進(jìn)行監(jiān)

4、督管理。中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提供測(cè)算因素的數(shù)據(jù)，并 對(duì)其準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。第六條轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法分配。公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力 建設(shè)補(bǔ)助資金分配主要考慮補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素。其 中：某省（區(qū)、市）公立醫(yī)院綜合改革應(yīng)撥付資金=補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量5 X補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)X人口系數(shù)X貧困系數(shù)（根據(jù)常住人口數(shù)量分檔確定 貧困傾斜系數(shù)） ；某?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)能力建設(shè)應(yīng)撥付資金=補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量X補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)已開(kāi)展績(jī)效 評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，將結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，安排不低于 5%的資金根據(jù)績(jī)效評(píng) 價(jià)結(jié)果進(jìn)行分配。醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金分配時(shí)主要考慮基礎(chǔ)因素、 工作任

5、務(wù)量因素、績(jī)效因素等因素。其中，基礎(chǔ)因素和工作因素 各占 40%，績(jī)效因素占 20%。中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補(bǔ)助資金分配時(shí)主要考慮基礎(chǔ)因素、 工作任務(wù)量因素、績(jī)效因素等因素。其中，基礎(chǔ)因素占 20%，工作 任務(wù)量因素占 60%，績(jī)效因素占 20%。第七條 中央財(cái)政按照預(yù)算法和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定， 于每年 10 月31日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，并在全 國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后 30日內(nèi)正式下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算。省級(jí)財(cái)政 部門(mén)在收到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在 30日內(nèi)正式下 達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管 局。第八條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部

6、門(mén)應(yīng)按照 全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效監(jiān) 控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效 率和使用效益。各級(jí)衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目 管理，會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展 和資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)原則上每年一次。國(guó)家 衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、財(cái)政部根據(jù) 需要對(duì)各?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目開(kāi)展和資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作予以復(fù) 核，并以一定的項(xiàng)目實(shí)施期為限。根據(jù)復(fù)核結(jié)果組織財(cái)政部各地 監(jiān)管局開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配與相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算監(jiān)管

7、和監(jiān)督檢查結(jié)果適當(dāng)掛鉤?？?jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié) 果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請(qǐng)、安排和對(duì)下 分配的重要參考依據(jù)。各級(jí)衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門(mén)和 財(cái)政部門(mén)要做好績(jī)效管理信息公開(kāi)工作。第九條地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，省級(jí)衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)，做好各類(lèi)醫(yī)療 服務(wù)與保障能力提升項(xiàng)目的成本測(cè)算，合理確定采購(gòu)預(yù)算或最高 限價(jià)。第十條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門(mén)以及轉(zhuǎn) 移支付資金具體使用單位， 要按照財(cái)政預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定， 制定資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支 付資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支

8、付資金按 財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 資金使用過(guò)程中，涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律 法規(guī)及制度執(zhí)行。第十一條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān) 督，必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展轉(zhuǎn)移支 付資金監(jiān)督檢查工作。各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金 使用情況的監(jiān)督管理，認(rèn)真開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用情況監(jiān) 督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén) 在申報(bào)資金、下達(dá)資金、分配資金，以及下達(dá)績(jī)效目標(biāo)等績(jī)效管 理工作時(shí)，須將相關(guān)文件抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財(cái)政部各地監(jiān) 管局按照財(cái)政部要求，開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。第十二條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門(mén)及其 工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽 職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照中華人民共和國(guó)公務(wù) 員法中華人民共和國(guó)監(jiān)察法 財(cái)政違法行為處罰處分條例 等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān) 處理。第十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、 國(guó)家醫(yī)療保 障局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生健 康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門(mén)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，