青縣青縣悠悠我心

1、青縣青縣，悠悠我心暑期實(shí)踐之河北青縣合作養(yǎng)老調(diào)研記初秋九月，北方的天氣已透出絲絲涼意，北京大學(xué)政府創(chuàng)新研究會(huì)暑期實(shí)踐的熱情依然未減。 9 月 2 號(hào)到 5 號(hào)，搭上暑期社會(huì)實(shí)踐的末班車，北京大學(xué)政府創(chuàng)新研究會(huì)一行六人赴河北青縣展開(kāi)了對(duì)其合作養(yǎng)老制度建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研，政府創(chuàng)新研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)田昊擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)。河北青縣合作養(yǎng)老制度建設(shè)項(xiàng)目獲得了 “第五屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)。此次調(diào)研為北京大學(xué)政府創(chuàng)新研究會(huì)“ 2010 年第五屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)回訪”系列調(diào)研活動(dòng)的一部分。一周前， 協(xié)會(huì)另一暑期實(shí)踐團(tuán)隊(duì)剛剛結(jié)束其 “中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)之山東棗莊財(cái)政支農(nóng)創(chuàng)新項(xiàng)目”的調(diào)研活動(dòng)。緊湊的行程9 月 2 號(hào)

2、中午，我們一行六人從北京站出發(fā)?；疖囋谶|闊的華北平原上行駛約3 小時(shí)，就到達(dá)了此次調(diào)研的目的地河北滄州市青縣，為期 4 天的調(diào)研活動(dòng)拉開(kāi)了帷幕。調(diào)研行程的緊湊性，我們從到達(dá)青縣賓館的那一刻就感受到了。2 號(hào)下午 4 點(diǎn)到達(dá)賓館，稍作休息后，我們就與早在賓館等待的青縣人力資源與社會(huì)保障局局長(zhǎng)王東和青縣新興合作養(yǎng)老管理中心主任王亦軍展開(kāi)了兩個(gè)多小時(shí)的項(xiàng)目座談會(huì)。王亦軍主任將當(dāng)?shù)睾献黟B(yǎng)老項(xiàng)目的源起、創(chuàng)新點(diǎn)、實(shí)施情況等向我們做了詳細(xì)介紹。王主任介紹道，該項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是“合作”，包括下幾點(diǎn)：一是組織形式合作，二是權(quán)利、義務(wù)合作，三是準(zhǔn)入限度合作，四是受益條件合作，五是基金籌現(xiàn)合作。每一點(diǎn)的內(nèi)涵又極其豐

3、富，體現(xiàn)了與舊農(nóng)保不同的創(chuàng)新點(diǎn)，比如說(shuō)基金籌現(xiàn)合作，與“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持”舊農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌現(xiàn)運(yùn)行模式不同，青縣合作養(yǎng)老項(xiàng)目采取的是政府直接投入的辦法，通過(guò)政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的方式，保證合作養(yǎng)老基金的正常周轉(zhuǎn)，贏得群眾的理解和參與，確保制度的生命力與活力。座談會(huì)上，同學(xué)們亦針對(duì)之前的準(zhǔn)備提出了許多問(wèn)題，積極與與會(huì)的其他人員互動(dòng)思維，希望通過(guò)此次調(diào)研分析出這項(xiàng)創(chuàng)新的優(yōu)點(diǎn)與缺陷，并討論出推廣的可行性。王主任高興地感嘆，座談會(huì)能夠在積極的討論中進(jìn)行，雙方可以取得調(diào)研合作的良好基礎(chǔ)。隨后的日子中，我們又到青縣清州鎮(zhèn)東馬橋村和耿官屯與當(dāng)?shù)毓賳T及村民代表進(jìn)行了座

4、談；參觀耿官屯沼氣生產(chǎn)廠、老年公寓、墓地公園、集體合作社；還兩次深入到青縣中心敬老院參觀，有幸旁聽(tīng)了敬老院?jiǎn)T工的演講比賽。這些調(diào)研，使我們深入了解了合作養(yǎng)老在農(nóng)村的具體實(shí)施情況及村民對(duì)合作養(yǎng)老的看法，也使我們了解了青縣比較富有的農(nóng)村的村莊面貌和村民的生活面貌。白天行程緊湊，晚上也沒(méi)閑著。在青縣調(diào)研的四天中，我們每天晚上都會(huì)有例會(huì)，對(duì)白天的調(diào)研進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一步調(diào)研的計(jì)劃進(jìn)行修改，討論往往會(huì)持續(xù)到11 點(diǎn)之后。白天的座談、 參觀是體力上的損耗，晚上的例會(huì)則是對(duì)腦力的損耗。等討論完回到各自休息的地方，大家的第一個(gè)動(dòng)作往往是往床上一躺因?yàn)橐惶煺{(diào)研下來(lái)，大家實(shí)在是太累了。美麗的村容青縣地處中緯地帶，氣

5、候?qū)贉貛О霛駶?rùn)大陸性季風(fēng)氣候，適合作物的生長(zhǎng)，目前是河北省蔬菜水果生產(chǎn)大縣。9 月初，正值梨和金絲小棗成熟的季節(jié)。公路兩邊的果園中掛滿了大大的梨子和顆顆飽滿的小棗，讓人垂涎欲滴。 “這些果園都沒(méi)有圍欄與公路隔開(kāi)，園主不擔(dān)心有人來(lái)偷果子嗎？”實(shí)踐團(tuán)團(tuán)員王韜產(chǎn)生了疑問(wèn)。司機(jī)崔師傅笑道， “家家戶戶都有果樹(shù)，誰(shuí)會(huì)來(lái)這偷呢？”瓜果之鄉(xiāng)，家家戶戶有果樹(shù)，新鮮的水果、新鮮的蔬菜吃著，著實(shí)令人羨慕。它們是是推行農(nóng)村合作養(yǎng)青縣清州鎮(zhèn)東馬橋村和耿官屯村是我們重點(diǎn)考察的兩個(gè)村子。老的先進(jìn)村，也是青縣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村子，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化娛樂(lè)等方面都走在青縣前列。在東馬橋村，整齊干凈的瓦房、清潔的路面，讓人印

6、象深刻。耿官屯村較東馬橋村在新農(nóng)村建設(shè)方面的成果更加突出。該村顛覆著我們關(guān)于農(nóng)村的印象。村中街道寬敞，街道兩邊的樹(shù)木郁郁蔥蔥，瓦房整齊劃一。村中心地帶有花園式的村中心廣場(chǎng)，設(shè)施齊全，精致美觀。村中心廣場(chǎng)設(shè)施較全，有健身器材、考究的亭閣，廣場(chǎng)四周還有精致的十二生肖雕像。村中心廣場(chǎng)不遠(yuǎn)處是耿官屯電影院，馬季等名人曾來(lái)此處演出過(guò)。據(jù)耿官屯村村黨總支宣傳委員齊麗霞介紹，耿官屯村堅(jiān)持“以工興農(nóng)”策略，村里興建了“三個(gè)園區(qū)”（工業(yè)小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和住宅樓小區(qū)）和“三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)”（高科技工業(yè)園區(qū)、平房改造開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光區(qū)） ，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。我們結(jié)合調(diào)研目的的需要，在耿官屯村村黨總支宣傳委

7、員齊麗霞的指引下，參觀了耿官屯沼氣廠、老年公寓、墓地公園、農(nóng)業(yè)合作社等地方。耿官屯村美貌的村容、便利的生活設(shè)施和發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)讓我們印象深刻。實(shí)踐團(tuán)團(tuán)員朱燦歡感慨地說(shuō)：耿官屯村有很多創(chuàng)新點(diǎn)，如果能夠想辦法宣傳推廣到其他村就好了。調(diào)研之余，我們參觀了盤古村的盤古廟，深深感受到這片土地的深厚文化內(nèi)涵；我們?nèi)ビ兴苣z跑道和足球場(chǎng)的青縣體育場(chǎng)踢球、聽(tīng)青縣市民的戶外k 歌， 親身體驗(yàn)市民豐富的業(yè)余生活； 我們也品嘗了青縣的許多令人回味無(wú)窮的名吃，如驢肉火燒、炸醬面、 金絲小棗、 “肉是綠色的、甜絲絲的”黃瓜。巨大的收獲此次調(diào)研讓隊(duì)員們都受益匪淺。首先，通過(guò)有針對(duì)性的座談、探訪，大家對(duì)青縣“合作養(yǎng)老”模式有

8、了更深入的了解。1. 政策的制定縣委縣政府從2007 年 2 月起開(kāi)始謀劃，從財(cái)力水平、人口發(fā)展速度、百姓滿意度等方面深入研究了合作養(yǎng)老的可行性。2008 年 5 月 8 日， 青縣合作養(yǎng)老試行辦法正式啟動(dòng)。該政策的最大特點(diǎn)是五個(gè)“合作”：通過(guò)組織形式合作（政府與群眾的合作），權(quán)利、義務(wù)合作 （農(nóng)村合作養(yǎng)老聯(lián)合會(huì)與參合會(huì)員以及會(huì)員之間的合作）， 準(zhǔn)入限度合作（村民之間合作），受益條件合作及基金籌現(xiàn)合作，構(gòu)建了政府、社會(huì)、 個(gè)人多元合作體系，保證了農(nóng)村合作養(yǎng)老制度的生命力。2. 政策的推行與實(shí)施青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老辦法的基本框架是：個(gè)人養(yǎng)老與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，倡導(dǎo)合作互助，鼓勵(lì)慈善捐助，保障個(gè)人利益，

9、兼盡社會(huì)義務(wù)。規(guī)定以 2008 年 5 月 1 日為基準(zhǔn)日，滿 25 64周歲的人員為適齡參合人員，應(yīng)繳納3800 4800 元的參合基金，達(dá)到 65 周歲后年受益標(biāo)準(zhǔn)不低于 1200 元。基準(zhǔn)日當(dāng)日達(dá)到65 周歲以上（含65 周歲）并符合相應(yīng)條件的繳納100 元注冊(cè)費(fèi)后直接受益。同時(shí)實(shí)行“連帶”政策：只有全村整體參合率達(dá)到80%規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，村民才能加入合作養(yǎng)老。如果全村整體參合率低于80%，全村人員都不能加入合作養(yǎng)老；如果老人的適齡子女、配偶中有一位不參加農(nóng)村合作養(yǎng)老，那么老人也不能直接享受農(nóng)村合作養(yǎng)老金。在政策宣傳推廣方面，縣委縣政府采取了由“逐個(gè)發(fā)動(dòng)”到“集體發(fā)動(dòng)”的模式，挨家挨戶宣傳講

10、解，并通過(guò)提倡敬老養(yǎng)老的社會(huì)風(fēng)氣，促使村民之間相互宣傳、相互影響，截至 2009 年 7 月底， 全縣通過(guò)驗(yàn)收的村達(dá)到346 個(gè)， 占到全縣總村數(shù)的99.14%， 全縣累計(jì)收繳合作養(yǎng)老基金9200 萬(wàn)元，參合人員達(dá)到16.1 萬(wàn)人。3. 與新農(nóng)保的融合2009 年 12 月，國(guó)家的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)。青縣遵循“受益最大化，尊重歷史，操作簡(jiǎn)潔”和“就高不就低”原則，出臺(tái)了青縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法等四個(gè)基本文件，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不僅順利實(shí)現(xiàn)了從“合作養(yǎng)老”到“新農(nóng)?！钡倪^(guò)渡與對(duì)接，也確保了農(nóng)民待遇不降低。至 2009 年底，青縣16 59 周歲的適齡參保人員有22.99 萬(wàn)

11、人，實(shí)際參保18.72 萬(wàn)人，參保率93.4%； 60 周歲以上的老人中，應(yīng)享受人員43081 人（排除了因參加社保而不享受新農(nóng)保的726 人） ，實(shí)際參保42355 人，參保領(lǐng)取率98.3%。在座談和參觀過(guò)程中，調(diào)研隊(duì)員們的熱情被大大激發(fā)，已不僅局限于 “合作養(yǎng)老”本身，而是在重點(diǎn)明確的基礎(chǔ)上也關(guān)注其他延伸問(wèn)題，比如新農(nóng)村建設(shè)、其他養(yǎng)老模式的探索等。帶著這些關(guān)注，我們參觀了耿官屯村的工業(yè)園區(qū)和新民居建設(shè)，并贊嘆其領(lǐng)導(dǎo)班子的前瞻意識(shí)和創(chuàng)新精神。在青縣中心敬老院，我們目睹了其首創(chuàng)的 “管家式”的親情化服務(wù)將老人按人數(shù)分成若干個(gè)家庭，每個(gè)家庭選一名護(hù)理員做“管家”，負(fù)責(zé)管理老人的財(cái)物和社會(huì)關(guān)系，

12、及時(shí)了解老人的心理變化，掌握老人健康狀況，照顧老人日常起居。中心敬老院共有400 多個(gè)床位，目前有老人100 多名。加上其他鎮(zhèn)的民族敬老院和康復(fù)敬老院，青縣目前共收養(yǎng)農(nóng)村五保老人500 多名。供養(yǎng)一位五保老人的年度費(fèi)用為1.2 萬(wàn)，巨大的民生投入使財(cái)政負(fù)擔(dān)家加重。因此，逐漸接納資費(fèi)老人、微利運(yùn)營(yíng)是青縣養(yǎng)老院的發(fā)展趨勢(shì)。我們都是一家人青縣調(diào)研臨行前，會(huì)長(zhǎng)田昊給我們調(diào)研團(tuán)的每一個(gè)人的郵箱發(fā)了一句話：以后我們就是一家人了。四天的行程，給了這句話以注解。如果沒(méi)有這次調(diào)研，在偌大的北大校園中，我們可能僅僅是擦肩而過(guò)的陌生人。但這次調(diào)研，這四天的相處，我們有著共同的目標(biāo)、一起討論、一同行動(dòng)，像兄弟姐妹一樣

13、互相關(guān)心。因?yàn)樽谄嚨暮蟛孔钊菀讜炣?，每次上車時(shí)，王韜和孫宇鋒都是搶著坐在后面，把前面的位置留給容易暈車的同學(xué)。每天晚上，跟我住一個(gè)房間的王柳同學(xué)都會(huì)把窗簾拉上，使室內(nèi)光線適合休息，清晨把窗戶打開(kāi)，使空氣流通。朱燦歡會(huì)體貼地為同屋舍友燒水，還會(huì)把新鮮的金絲棗分給大家吃。會(huì)長(zhǎng)田昊細(xì)心周到，因?yàn)樵绮褪窍迺r(shí)供應(yīng)的，快到早餐飯點(diǎn)，他怕我們賴床錯(cuò)過(guò)時(shí)間會(huì)電話提醒；在來(lái)回的路上為女生提行李箱。等再見(jiàn)面，迎接我們的將不是陌生的面孔，而是甜甜的微笑與溫馨的問(wèn)候。如果沒(méi)有這次調(diào)研，青縣， 對(duì)我們來(lái)說(shuō)可能永遠(yuǎn)是個(gè)陌生的地理坐標(biāo)上的陌生縣城。甚至河北，也僅僅是高中地理課本上那些文字給我們的印象。而現(xiàn)在，我們來(lái)到了

14、河北，我們到達(dá)了青縣。河北的形象、青縣的形象，立刻變得飽滿與靈動(dòng)。我們這次實(shí)踐團(tuán)隊(duì)是受青縣財(cái)政局的接待。通過(guò)他們，我們體會(huì)到了青縣人的熱情，嘗到了青縣好吃的特產(chǎn)。通過(guò)村莊和工廠參觀，我們看到了青縣農(nóng)村的發(fā)展，村民的生活面貌，人們的幸福與無(wú)奈。在敬老院的參觀，看到老人在路兩旁就那么坐著，滿臉的天真、滿臉的閑適，仿佛能聽(tīng)到時(shí)間在他們周圍慢慢流逝的聲音。等再來(lái)河北，迎接我們的不是初來(lái)乍到的惶惑，而將是他鄉(xiāng)遇故知的欣喜和親切。河北的調(diào)研暫時(shí)告一段落。會(huì)長(zhǎng)田昊告訴筆者，陜西石泉留守兒童項(xiàng)目調(diào)研正在啟動(dòng)。除了這些遠(yuǎn)距離的調(diào)研之外，政府創(chuàng)新研究會(huì)也在積極籌備到北京周邊地區(qū)的調(diào)研，這些調(diào)研無(wú)論在時(shí)間上還是精力上花費(fèi)都小些，一般在