新預(yù)算法(羅萍)

1、新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國預(yù)算法的決定，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，決定自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 預(yù)算法是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度，是我國法律體系中的一部重要法律，新預(yù)算法的出臺標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了財(cái)稅體制改革的總體要求，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 黨的十八屆三中全會確立了全面深

2、化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新一輪財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，而現(xiàn)代財(cái)政制度最基本的特征是法治，即完善立法，依法理財(cái)，將財(cái)稅運(yùn)行全面納入法治軌道。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，是國家治理體系的重要內(nèi)容。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新預(yù)算法完善政府預(yù)算體系，刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。 體現(xiàn)建立全口徑預(yù)算的改革方向。新

3、預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新預(yù)算法健全透明預(yù)算制度，規(guī)定除涉及國家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門向社會公開。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 各部門預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級政府財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新預(yù)算法改進(jìn)預(yù)算控制方式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，強(qiáng)調(diào)各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 預(yù)算控制方式創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式最大的不同就是，支出預(yù)算變得更加硬化、剛性

4、，而收入預(yù)算則從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性，增強(qiáng)了年度預(yù)算的約束力。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新預(yù)算法規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從五個(gè)方面作出限制性規(guī)定。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 （一）限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)。 （二）限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 （三）限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人大或者全國人大常委會批準(zhǔn)，省級政府在國務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算

5、調(diào)整方案，報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 （四）限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 （五）控制風(fēng)險(xiǎn)，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新預(yù)算法完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出

6、機(jī)制。 市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 上級政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級預(yù)算。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新預(yù)算法硬化預(yù)算支出約束，強(qiáng)調(diào)各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新預(yù)算法規(guī)定，國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新預(yù)算法規(guī)定要建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，政府的資產(chǎn)負(fù)債表要向社會公開。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新預(yù)算法完善預(yù)算審查、監(jiān)督、明確預(yù)算責(zé)任，強(qiáng)化對預(yù)算的硬約束。 新預(yù)算法規(guī)定各級人大要對本級預(yù)算、決算進(jìn)行審查監(jiān)督，并細(xì)化了審查的具體內(nèi)容。新預(yù)算法解讀新預(yù)算法解讀 新預(yù)算法規(guī)定，各級人大預(yù)算審