古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃2006 2020 年）調(diào)整方案說明古城鎮(zhèn)人民政府二一七年十月一、規(guī)劃調(diào)整的背景1.（一）土地利用現(xiàn)狀分析 1.（二）規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)價(jià) 2.（三）規(guī)劃調(diào)整的必要性4.二、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)與過程 5.（一）調(diào)整依據(jù)5.（二）簡(jiǎn)要過程7（三）主要成果8.三、資料來(lái)源與數(shù)據(jù)采用 9.（一）資料數(shù)據(jù)來(lái)源9.（二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換 10四、需要說明的幾個(gè)問題 13（一）耕地保有量的確定 13（二）基本農(nóng)田空間布局調(diào)整 14（三）生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定 14（四）建設(shè)用地安排與空間拓展 .5（五）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 16（六）土地用途管制分區(qū)18（七）建設(shè)用地管制分區(qū)18（八）土地整治相關(guān)

2、區(qū)域劃定 21（九）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 22附表：古城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)平衡表（2015 2020 年）古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）調(diào)整方案說明一、規(guī)劃調(diào)整的背景（一）土地利用現(xiàn)狀分析1、土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，古城鎮(zhèn)土地總面積為 31673.4公頃。具體土地利用結(jié)構(gòu)如下：（1）農(nóng)用地。2014年末全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為29922.1公頃，占土 地總面積的94.47%。其中耕地4954.3公頃，占土地總面積的15.64%; 園地86.9公頃，占土地總面積的0.27%；林地24555.0公頃，占土地 總面積的77.53%;其他農(nóng)用地325.9公頃，占土地總面積的

3、1.03%。（2）建設(shè)用地。2014年末全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為 844.0公頃，占 土地總面積的2.67%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地570.4公頃，占土地總面積 的1.80%；交通水利用地272.7公頃，占土地總面積的0.86%；其他 建設(shè)用地0.9公頃，占土地總面積的0.01%。（3）其他土地。2014年末全鎮(zhèn)其他土地面積為 907.3公頃，占 土地總面積的2.86%。其中水域633.4公頃，占土地總面積的2.00%； 自然保留地273.9公頃，占土地總面積的0.86%。2、土地利用效率（1）土地利用程度。2014年末全鎮(zhèn)土地利用率為97.14%，高于 桓仁滿族自治縣（以下簡(jiǎn)稱桓仁縣）97.00%的平均

4、水平；土地墾殖率為15.64%，高于桓仁縣9.98%的平均水平；土地開發(fā)強(qiáng)度為 2.67%,低于桓仁縣4.98%的平均水平。（2）土地利用效益。2014年末全鎮(zhèn)建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn) 值為124.32萬(wàn)元/公頃，建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資額為57.13萬(wàn)元/公頃，全鎮(zhèn)地均地區(qū)生產(chǎn)總值為 2.35萬(wàn)元/公頃。（二）規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)價(jià)1、主要指標(biāo)執(zhí)行情況（1）耕地保有量指標(biāo)。古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 2020 年）（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）確定全鎮(zhèn)到2020年耕地保有量不低于 4150.0公頃，2014年全鎮(zhèn)耕地面積為4954.3公頃，超出耕地保有量 指標(biāo)804.3公頃。（2）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)

5、?，F(xiàn)行規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)基本農(nóng)田 面積不低于4039.0公頃，2014年全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積為4039.0公頃， 落實(shí)了現(xiàn)行規(guī)劃安排的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（3）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。現(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng) 建設(shè)用地規(guī)模不超過574.1公頃，2014年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 570.4公頃。（4）建設(shè)占用耕地規(guī)模指標(biāo)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年全鎮(zhèn)新增 建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過29.0公頃，到2014年全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕 地規(guī)模為46.7公頃。（5）土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)。現(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年全鎮(zhèn) 土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)為151.0公頃，到2014年全市通過土地整治補(bǔ)充耕地面積72.4公頃

6、，占規(guī)劃期末土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)的 47.95%。（6）人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年全鎮(zhèn)人均 城鎮(zhèn)工礦用地不超過432.4平方米，到2014年全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用 地為150.0平方米。2、規(guī)劃實(shí)施主要成效現(xiàn)行規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，全鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃措施，規(guī)劃實(shí) 施成效顯著：（1） 耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。2014年全鎮(zhèn)耕地面積 為4954.3公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃確定的2020年耕地保有量4150.0公頃多 出804.3公頃；全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為4039.0公頃，全部落實(shí)到地 塊和責(zé)任人。規(guī)劃實(shí)施期間，全鎮(zhèn)通過土地用途管制和逐級(jí)落實(shí)耕地 保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，有效實(shí)施了對(duì)耕地特

7、別是基本農(nóng)田的保護(hù)，耕地?cái)?shù) 量和質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。（2）建設(shè)用地合理需求得到科學(xué)保障。規(guī)劃實(shí)施期間，全鎮(zhèn)按照有保有控的原則配置各項(xiàng)建設(shè)用地，到2014年建設(shè)用地總規(guī)模凈增加53.6公頃，有效保障了全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的合理用地需求，在促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，提高了建設(shè) 用地集約利用水平。（3）土地利用結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化。規(guī)劃實(shí)施期間，通過不斷完善用途管制和建設(shè)用地空間管制制度，優(yōu)先布設(shè)生態(tài)屏障用地，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、 生活、生態(tài)用地，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)性生態(tài)用 地保持穩(wěn)定，生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)工礦

8、用地在城鄉(xiāng)建設(shè) 用地總量中的比例從2005年的14.09%提高到2014年的14.20 %。3、規(guī)劃實(shí)施存在問題（1）新增建設(shè)用地指標(biāo)不足。隨著一系列經(jīng)濟(jì)振興措施的實(shí)施 和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，古城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)的供需矛盾 日益突出。截至2014年底，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)已使用完畢。據(jù) 測(cè)算，2015 2020年全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地缺口約為12.0公頃，其中新 增城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口約為10.0公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地 缺口約為2.0公頃。（2）建設(shè)用地布局不盡合理。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下， 在科學(xué)發(fā)展觀和新的發(fā)展理念指引下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)由擴(kuò)大增量 用地逐步轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益

9、上來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性逐步提 高，致使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展格局發(fā)生局部調(diào)整， 導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)用地布局與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需求存在偏差。（3）建設(shè)用地整治進(jìn)度緩慢?，F(xiàn)行規(guī)劃安排規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地 復(fù)墾規(guī)模10.0公頃，同時(shí)，規(guī)劃期內(nèi)通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤需整理拆舊區(qū)規(guī)模59.0公頃，規(guī)劃實(shí)施期間，全鎮(zhèn)實(shí)際整治建設(shè) 用地規(guī)模為30.0公頃，建設(shè)用地整治進(jìn)度緩慢，致使建設(shè)用地總規(guī) 模超出了規(guī)劃預(yù)期。（三）規(guī)劃調(diào)整的必要性1、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整的需要為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新理念，把握新一輪 東北老工業(yè)基地全面振興和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化等戰(zhàn)略機(jī)遇，保障實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

10、“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步 突出耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用和土地生態(tài)環(huán) 境建設(shè)，古城鎮(zhèn)需要重新定位各區(qū)域的功能，調(diào)整生產(chǎn)、生活和生態(tài) 空間。為適應(yīng)區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整的需要，有必要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。2、緩解新增建設(shè)用地不足的需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)不足已經(jīng)逐步成為限制 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，有必要通過規(guī)劃調(diào)整，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃追加的新 增建設(shè)用地指標(biāo)，并通過合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、 城鎮(zhèn)低效 用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾和低丘緩坡地建設(shè)開發(fā)利用等建設(shè)用地 整治活動(dòng)擴(kuò)展新增建設(shè)用地空間，破解新增建設(shè)用地不足的瓶頸。3、落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)的需要為了

11、落實(shí)本溪市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，桓仁縣對(duì)桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）進(jìn)行 了調(diào)整，并將各項(xiàng)任務(wù)分解到了其所轄的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。為落實(shí)縣級(jí)土 地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，特別是耕地保有量、基本 農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模等指標(biāo)，必須對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行 調(diào)整。二、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)與過程（一）調(diào)整依據(jù)1、法律法規(guī)依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)土地管理法；（2）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；（4）中華人民共和國(guó)森林法；（5）中華人民共和國(guó)水土保持法；（6）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；（7）基本農(nóng)田保護(hù)條例；（8）土地利用總體

12、規(guī)劃管理辦法；（9）遼寧省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法。2、政策規(guī)范依據(jù)（1）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意 見（中發(fā)20174號(hào)）；（2） 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428 號(hào)）；（3） 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國(guó)發(fā)2006 31 號(hào)）；（4） 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083 號(hào)）；（5）中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的 若干意見（中發(fā)20167號(hào)）；（6） 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見（國(guó)發(fā)20168 號(hào)）；（7）國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通 知（國(guó)土資發(fā)2014

13、18號(hào)）；（8） 國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見（國(guó) 土資發(fā)2014119 號(hào)）；（9）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善 工作方案的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）；（10）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善 工作的通知（國(guó)土資廳函20161096號(hào)）；（11）國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊 保護(hù)的通知（國(guó)土資規(guī)201610號(hào)）；（12）遼寧省國(guó)土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體 規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（遼國(guó)土資發(fā)2016240號(hào)）；（13）鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī)范和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；（14）其他相關(guān)政策、規(guī)范

14、。3、相關(guān)規(guī)劃依據(jù)（1）桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）及 其調(diào)整方案；（2） 古城鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；（3）城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護(hù)等其他相關(guān)規(guī)劃。（二）簡(jiǎn)要過程1、前期工作階段完成工作組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、資料收集。主要收集的資料包括 現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展?fàn)顩r等基礎(chǔ)資料和相關(guān)行業(yè)、部門規(guī)劃資料等。2、成果編制階段調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)化耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，形成調(diào)整完善后的規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件等成果。3、數(shù)據(jù)建庫(kù)階段按照規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的要求，將規(guī)劃調(diào)整

15、完善成果納入 數(shù)據(jù)庫(kù)，更新現(xiàn)行規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、 元數(shù)據(jù)等成果。4、論證報(bào)批階段按照規(guī)劃調(diào)整完善成果報(bào)批要求，規(guī)劃調(diào)整完善成果經(jīng)征求意見 和履行專家論證、聽證程序后，報(bào)本溪市人民政府審批。（二）主要成果1、文字成果（1）古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案文 本；（2）古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案說 明。2、圖件成果（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）土地利用總體規(guī)劃圖；（3）建設(shè)用地管制和永久基本農(nóng)田保護(hù)圖；（4）土地整治規(guī)劃圖。3、數(shù)據(jù)庫(kù)成果調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。三、資料來(lái)源與數(shù)據(jù)采用（一）資料數(shù)據(jù)來(lái)源1、基礎(chǔ)資料來(lái)源本

16、次規(guī)劃調(diào)整完善中所米用的基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來(lái)源于本溪市國(guó) 土資源局、桓仁縣國(guó)土資源局、鎮(zhèn)政府、桓仁縣直各部門涉及古城鎮(zhèn) 2006 2014年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展情況的資料。2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)米用（1） 土地利用數(shù)據(jù)。本次規(guī)劃調(diào)整的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源于 桓仁縣國(guó)土資源局，并經(jīng)本溪市國(guó)土資源局確認(rèn)的古城鎮(zhèn)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。土地分類在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上， 根據(jù) 規(guī)劃的需要進(jìn)行了適當(dāng)歸并，將土地利用現(xiàn)狀歸并成兩級(jí)分類， 一級(jí) 地類為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地；二級(jí)地類，農(nóng)用地包括耕地、 園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地（含 城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地

17、和其他獨(dú)立建設(shè)用地）、交通水利用地（含交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地）、其他建設(shè)用地（含風(fēng) 景名勝設(shè)施用地和特殊用地），其他土地包括水域（含河流水面和灘 涂）、自然保留地。歷年土地利用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于桓仁縣2006 2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)中涉及古城鎮(zhèn)部分。 現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)主要來(lái)源于古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）（2）其他相關(guān)數(shù)據(jù)。本次規(guī)劃調(diào)整采用的其他相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái) 源于20062014年桓仁縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料和交通、水務(wù)、農(nóng)經(jīng)、 林業(yè)、城建等部門規(guī)劃中涉及古城鎮(zhèn)部分， 古城鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展第十三個(gè)五年規(guī)劃等。（二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換1、基數(shù)轉(zhuǎn)換原則（1）用途管制原則。應(yīng)遵循土

18、地用途管制的要求，有利于落實(shí) 最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。（2）依法核定原則。應(yīng)通過對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查 認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀、準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（3）銜接可行原則。應(yīng)充分利用土地利用變更調(diào)查成果，與土地現(xiàn)狀分類充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落 實(shí)。（4）綜合平衡原則。應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、 建設(shè)用地、未利用地保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。2、基數(shù)轉(zhuǎn)換方法在2014年古城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng) 級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國(guó)土

19、資廳發(fā)200951號(hào)）文件規(guī)定的土地規(guī)劃分類體系對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)分和歸 并，具體轉(zhuǎn)換方法如下：（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。農(nóng)用地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到二級(jí)類，將土地利用現(xiàn)狀 分類中的耕地、園地、林地分別轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類的耕地、園地、 林地；將土地利用現(xiàn)狀分類草地中的天然牧草地和人工牧草地合并轉(zhuǎn) 換為土地規(guī)劃分類的牧草地；將土地利用現(xiàn)狀分類交通運(yùn)輸用地中的 農(nóng)村道路，水域及水利設(shè)施用地中的坑塘水面、 溝渠和其他土地中的 設(shè)施農(nóng)用地、田坎合并轉(zhuǎn)化為土地規(guī)劃地類的其他農(nóng)用地。（2）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。建設(shè)用地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到三級(jí)類，將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的城市、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類城 鄉(xiāng)建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)用

20、地和其他獨(dú)立建設(shè)用地， 其中，其他獨(dú)立建設(shè) 用地為土地利用現(xiàn)狀分類中的工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地；將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的村莊轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的農(nóng)村居民點(diǎn)用地；將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的采 礦用地轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的采礦用地； 將土地利用 現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的風(fēng)景名勝及特殊用地轉(zhuǎn)換為土地規(guī) 劃地類其他建設(shè)用地中的風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地； 將土地利用 現(xiàn)狀分類交通運(yùn)輸用地中的鐵路用地、公路用地、機(jī)場(chǎng)用地、港口碼 頭用地、管道運(yùn)輸用地合并轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類的交通運(yùn)輸用地；將土地利用現(xiàn)狀分類水域及水利設(shè)施用地中的水庫(kù)水面和水工建筑用 地合并

21、轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類的水利設(shè)施用地。（3）其他土地轉(zhuǎn)換。其他土地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到三級(jí)類，將土地利用 現(xiàn)狀分類水域及水利設(shè)施用地中的河流水面、湖泊水面、沿海灘涂、 內(nèi)陸灘涂轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類水域中的河流水面、湖泊水面和灘涂；將土地利用現(xiàn)狀分類草地中的其他草地和其他土地中的鹽堿地、沼澤 地、沙地、裸地轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類中的自然保留地。3、基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果按照基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則和方法，對(duì)古城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換后，得到基于土地規(guī)劃分類的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體見表31 O表3 1規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換結(jié)果表單位：公頃地類面積土地總面積31673.4農(nóng)用地合計(jì)29922.1耕地4954.3園地86.9林地24555

22、.0牧草地0其他農(nóng)用地325.9建設(shè)用地合計(jì)844.0城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)570.4城鎮(zhèn)用地54.9農(nóng)村居民點(diǎn)用地489.4米礦用地25.7其他獨(dú)立建設(shè)用地0.4交通水利用地小計(jì)272.7交通運(yùn)輸用地270.5水利設(shè)施用地2.2其他建設(shè)用地小計(jì)0.9風(fēng)景名勝設(shè)施用地0特殊用地0.9其他十地合計(jì)907.3水域小計(jì)633.4河流水面358.5灘涂274.9自然保留地273.9四、需要說明的幾個(gè)問題（一）耕地保有量的確定1、確定方法根據(jù)全鎮(zhèn)2014年耕地面積、2015 2020年耕地減少面積和補(bǔ)充 耕地面積確定2020年耕地保有量。其中，耕地減少面積的確定主要 依據(jù)以下幾個(gè)方面：本次規(guī)劃調(diào)整方案安排的新

23、增建設(shè)用地規(guī)模及歷 年新增建設(shè)占用耕地情況、不穩(wěn)定耕地調(diào)查結(jié)果、計(jì)劃安排的生態(tài)退 耕及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模、歷年災(zāi)害損毀耕地情況；補(bǔ)充耕地面積主要 依據(jù)土地整治補(bǔ)充耕地潛力和上級(jí)規(guī)劃安排的土地整治補(bǔ)充耕地任 務(wù)確定。2、確定過程（1）耕地減少面積測(cè)算。根據(jù)上級(jí)規(guī)劃安排2015 2020年古城 鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模12.0公頃和歷年新增建設(shè)占用耕地平均比例確 定新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為3.0公頃；結(jié)合古城鎮(zhèn)不穩(wěn)定耕地調(diào)查結(jié) 果和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，2015 2020年計(jì)劃安排生態(tài)退耕規(guī)模52.0公頃, 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整致使耕地凈減少規(guī)模 472.0公頃；根據(jù)歷年災(zāi)害損毀耕 地情況，2015 2020年因?yàn)?zāi)害損毀致

24、使耕地凈減少規(guī)模能夠控制在 2.0公頃以內(nèi)。據(jù)此測(cè)算，2015 2020年，全鎮(zhèn)耕地減少規(guī)?？刂圃?529.0公頃以內(nèi)。（2）耕地增加面積測(cè)算。據(jù)測(cè)算，全鎮(zhèn)土地整治補(bǔ)充耕地潛力 能夠落實(shí)上級(jí)規(guī)劃安排的101.0公頃土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)，補(bǔ)充耕 地途徑為農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)。3、確定結(jié)果2014年全鎮(zhèn)耕地面積為4954.3公頃，耕地減少面積為 529.0公 頃，耕地增加面積為101.0公頃，因此，2020年耕地保有量為4526.3 公頃，與上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量任務(wù)一致，落實(shí)了上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量任務(wù)。（二）基本農(nóng)田空間布局調(diào)整1、基本農(nóng)田保護(hù)

25、任務(wù)現(xiàn)行規(guī)劃確定古城鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為 4039.0公頃， 根據(jù)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案安排，古城鎮(zhèn)核減基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 165.0公 頃。規(guī)劃調(diào)整后，全鎮(zhèn)需落實(shí)永久基本農(nóng)田面積不低于 3874.0公頃。2、基本農(nóng)田布局調(diào)整按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，主要遵 循以下原則：將納入新一輪生態(tài)退耕的耕地、嚴(yán)重污染無(wú)法治理的耕 地、嚴(yán)重?fù)p毀無(wú)法復(fù)耕的耕地和現(xiàn)狀為建設(shè)用地、未利用地以及質(zhì)量 不符合要求的其他農(nóng)用地劃出；將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用 的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田；原則上25度以上坡耕地、零星分散、規(guī)模過小、不適宜耕作、質(zhì)量較差的 耕地不宜

26、劃為基本農(nóng)田；新劃定的基本農(nóng)田必須是耕地，調(diào)整后的基 本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別，集中連片程度有所提高。（三）生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定1、劃定要求以確保國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全為底線，在現(xiàn)行規(guī)劃確定的禁止建設(shè) 區(qū)基礎(chǔ)上，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源 地保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管制。 結(jié)合古城鎮(zhèn)實(shí)際情況，將國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林集中區(qū)劃入生態(tài)保 護(hù)紅線區(qū)域。2、劃定結(jié)果古城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林集中區(qū)， 區(qū)域總面積為14893.2公頃，具體見表4 1。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的 各項(xiàng)土地利用活動(dòng)必須符合保護(hù)自然資源、 旅游資源、歷

27、史文化遺產(chǎn)、 飲用水水源和維護(hù)生物多樣性等要求， 禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)從 事與其功能定位不相符的建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)。表4 1生態(tài)紅線區(qū)域劃定情況表單位：公頃生態(tài)紅線區(qū)域名稱區(qū)域規(guī)模國(guó)豕級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林集中區(qū)14893.2（四）建設(shè)用地安排與空間拓展1、新增建設(shè)用地指標(biāo)安排根據(jù)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案安排，到 2020年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控 制在12.0公頃以內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)使用情況及“十 三五”期間各類建設(shè)用地需求，全鎮(zhèn)2015 2020年安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地10.0公頃，均為新增城鎮(zhèn)工礦用地，主要安排在古城子村、 拐磨子村、岔路子村、業(yè)主溝村等，安排新增交通水利及其他建設(shè)用 地2.

28、0公頃，主要安排在雙嶺子村、古城子村、拐磨子村等。新增建 設(shè)用地指標(biāo)安排時(shí)，將2014年及以前批準(zhǔn)的建設(shè)用地但未納入變更 調(diào)查的部分和2015年以來(lái)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，優(yōu)先納入建設(shè)用地規(guī)模 指標(biāo)之中。2、建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和工礦 廢棄地復(fù)墾潛力，是增加建設(shè)用地流量指標(biāo)、拓展建設(shè)用地空間的基 本依據(jù)。根據(jù)潛力調(diào)查，全鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力為45.0公頃，主要分布在業(yè)主溝村、同江村等，工礦廢棄地復(fù)墾潛力為5.0公頃，主要分布在業(yè)主溝村、古城子村等。3、建設(shè)用地空間拓展途徑在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，全鎮(zhèn)力爭(zhēng)使用城 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)

29、30.0公頃，在保障城鎮(zhèn)發(fā)展同時(shí)，促進(jìn)農(nóng) 村居民點(diǎn)向中心村和新型農(nóng)村社區(qū)適度集中；積極引導(dǎo)工礦廢棄地復(fù)墾利用，全鎮(zhèn)力爭(zhēng)使用4.0公頃工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，重點(diǎn)用于 城鎮(zhèn)建設(shè)。（五）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整1、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積從 2014年 的29922.1公頃調(diào)整為30438.1公頃。其中，耕地面積從 2014年的 4954.3公頃調(diào)整為4526.3公頃；園地面積從2014年的86.9公頃調(diào)整 為132.9公頃；林地面積從2014年的24555.0公頃調(diào)整為25440.0公 頃；其他農(nóng)用地面積從2014年的325.9公頃調(diào)整為338.9公頃。（

30、2）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積從2014 年的844.0公頃調(diào)整為822.0公頃。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積從 2014 年的570.4公頃調(diào)整為546.4公頃；交通水利用地從2014年的272.7 公頃調(diào)整為274.7公頃；其他建設(shè)用地0.9公頃，規(guī)模保持不變。（3）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，全鎮(zhèn)其他土地面積從2014 年的907.3公頃調(diào)整為413.3公頃。其中，水域面積從2014年的633.4 公頃調(diào)整為379.4公頃；自然保留地面積從2014年的273.9公頃調(diào)整 為33.9公頃。2、土地利用布局優(yōu)化（1）農(nóng)用地布局調(diào)整。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌基本農(nóng)田保

31、護(hù)與各類建設(shè)用地的空間格局，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、分布集中連片的洼泥甸子村、古城 子村、富爾江村、江南村、新江村、雙嶺子村、業(yè)主溝村等的耕地 進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，打造古城鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)基地；結(jié)合園地、林地開發(fā)適宜 性，新增園地、林地主要集中在立地條件適宜的江南村、洼泥甸子村、新江村等，打造地方特色的林、果生產(chǎn)基地；整合現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)資源， 引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)向雙嶺子村、業(yè)主溝村等集中布局。（2）建設(shè)用地布局調(diào)整。按照新增用地高效利用、存量用地集 約挖潛、用地總量理性增長(zhǎng)的原則，集中安排城鎮(zhèn)工礦用地，合理安 排中心村發(fā)展用地，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)先保障鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展

32、用地，優(yōu)化保障工礦用地合理需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地集中集聚和集 約利用；適度保障新農(nóng)村建設(shè)用地需求，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心 村集中布局；支持保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局 各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，構(gòu)建古城鎮(zhèn)交通“縱橫貫通”、水利“點(diǎn)線結(jié)合”、 能源“清潔多樣”的綜合基礎(chǔ)設(shè)施用地新格局。（3）生態(tài)用地布局調(diào)整。維護(hù)山體、水體的生態(tài)過程連續(xù)性和 生態(tài)系統(tǒng)完整性。構(gòu)建以核心生態(tài)斑塊為生態(tài)源區(qū)，以農(nóng)田、林地為 支撐，以河流、林帶等生態(tài)廊道為聯(lián)結(jié)帶的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全體系，強(qiáng)化 生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)對(duì)維系古城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有重要價(jià)值 的林地、耕地和水域，限制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的土地利用活動(dòng)和強(qiáng)度，

33、 維護(hù)古城鎮(zhèn)以山、水、林、田為特色的自然和文化景觀風(fēng)貌。（六）土地用途管制分區(qū)1、土地用途分區(qū)原則土地用途分區(qū)遵循土地資源特征的相似性和差異性， 體現(xiàn)土地主 導(dǎo)用途和土地保護(hù)、限制、管理措施的相對(duì)一致性，以滿足土地用途 管制的需要。2、土地用途分區(qū)結(jié)果根據(jù)土地的主導(dǎo)用途和未來(lái)土地利用方向，將全鎮(zhèn)土地劃分為基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建 設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)等6類土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī) 則，實(shí)行差別化的用途管制制度。具體情況見表 4 2。（七）建設(shè)用地管制分區(qū)1、建設(shè)用地管制邊界劃定根據(jù)古城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制的需要， 因地制宜劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

34、邊界和擴(kuò)展邊界。其中：(1)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。主要沿規(guī)劃期內(nèi)保留現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)、 工礦、村莊建設(shè)用地邊緣和規(guī)劃期內(nèi)新增的城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用 地邊緣劃定。表4 2 土地用途分區(qū)一覽表單位：公頃、%分區(qū)名稱區(qū)域范圍區(qū)域面積占土地總面積的比重基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要為基本農(nóng)田和為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。4306.513.6一般農(nóng)地區(qū)主要為耕地、園地、畜禽養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田道路、 水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。1179.13.72林業(yè)用地區(qū)主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài) 建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。24861.578.46城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要用于

35、城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)規(guī) 戈V。59.80.19村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要用于集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村 莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。458.41.45獨(dú)立工礦用地區(qū)主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)范圍內(nèi) 安排的獨(dú)立建設(shè)用地。27.40.09其他用地未劃入以上用途區(qū)的土地。780.72.49分區(qū)名稱區(qū)域范圍區(qū)域面積占土地總面積的比重合計(jì)一31673.4100.00(2)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。主要是為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不 確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，并盡量采用主要河流、高速 公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物來(lái)劃定。2、建設(shè)用地管制分區(qū)結(jié)果根據(jù)古城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界，將古城

36、鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的全部 土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)等三個(gè)建設(shè)用地 空間管制區(qū)域，并制定各區(qū)域的建設(shè)用地管制規(guī)則， 對(duì)全鎮(zhèn)的建設(shè)用 地進(jìn)行空間管制。建設(shè)用地管制分區(qū)情況見表 4 3。表4 3建設(shè)用地管制分區(qū)表單位：公頃，%分區(qū)名稱劃定依據(jù)區(qū)域面積比重允許建設(shè)區(qū)按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用 地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦?標(biāo)劃定。545.61.72有條件建設(shè)區(qū)按照保護(hù)資源、有利于節(jié)約集約用地的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)、 工礦、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍劃定，并避讓優(yōu)質(zhì)耕地特別是 基本農(nóng)田和重要的生態(tài)環(huán)境用地。115.30.36限制建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)以外

37、的土地劃入限制建設(shè)區(qū)。31012.597.92合計(jì)一31673.4100.00（八）土地整治相關(guān)區(qū)域劃定1、農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)農(nóng)用地整理潛力狀況，將農(nóng)用地整理潛力大、分布相對(duì)集中、 整理?xiàng)l件好的區(qū)域，劃定為農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域。全鎮(zhèn)共劃定農(nóng)用地 整理重點(diǎn)區(qū)域1片，主要位于江南村，農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域面積為 200.0公頃。2、農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力狀況，將農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力大、 分布相對(duì)集中、整理?xiàng)l件好的區(qū)域，劃定為農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū) 域。全鎮(zhèn)共劃定農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域面積30.0公頃，主要位于業(yè)主溝村、二道溝村等。3、工礦廢棄地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)工礦廢棄地的

38、類型、分布與規(guī)模，將工礦廢棄地復(fù)墾潛力大、 分布相對(duì)集中的區(qū)域，劃定為工礦廢棄地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域。 全鎮(zhèn)共劃定 工礦廢棄地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域面積 4.0公頃，主要位于業(yè)主溝村。3、宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)宜耕后備土地資源潛力狀況，將宜耕后備土地資源開發(fā)潛力 大、分布相對(duì)集中、開發(fā)條件好的區(qū)域，劃定為宜耕后備土地資源開 發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。全鎮(zhèn)共劃定宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域 3片，主要 位于洼泥甸子村、岔路子村等，宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域面積為79.0公頃。4、基本農(nóng)田整備區(qū)在洛實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)地塊的基礎(chǔ)上， 將未來(lái)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主 的一般耕地和零散分布的基本農(nóng)田劃入基本農(nóng)田整備區(qū)，通過加大土地整

39、治資金投入，引導(dǎo)非耕地逐步退出，促進(jìn)零星耕地整合歸并、提 質(zhì)改造。全鎮(zhèn)共劃定基本農(nóng)田整備區(qū)1片，主要位于堿廠溝村，基本 農(nóng)田整備區(qū)面積19.6公頃。5、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)結(jié)合農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤安排，將未來(lái)需要逐步拆并但 拆并時(shí)間難以確定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地， 劃入村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)。引導(dǎo)村 鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)建設(shè)用地逐步拆并后調(diào)整為耕地等農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能拆并的，應(yīng)保留現(xiàn)狀用途，但面積不得擴(kuò)大。全鎮(zhèn)共劃定村 鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)面積15.0公頃，主要位于堿廠溝村。(九) 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接1、與上級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接在規(guī)劃編制中，規(guī)劃目標(biāo)年的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、 園地、林地、牧草地、建設(shè)用地總規(guī)

40、模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn) 工礦用地規(guī)模、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、 建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模、 人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)均與桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃(2006 2020年)調(diào)整方案做到了協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，規(guī)劃編制中 古城鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定與上級(jí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn) 行了銜接；城鎮(zhèn)工礦重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的劃定與上級(jí)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)工礦重 點(diǎn)發(fā)展區(qū)進(jìn)行了銜接；土地整治重點(diǎn)區(qū)域的劃定與上級(jí)規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了銜接；重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與上級(jí)規(guī)劃確定的 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)行了銜接。2、與現(xiàn)行規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接本次規(guī)劃調(diào)整完善既要做到與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接， 維護(hù)現(xiàn)行規(guī)劃體 系的延續(xù)性，又要體現(xiàn)未來(lái)土地利用情況的變化， 對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃中估計(jì) 不足的部分予以調(diào)整，調(diào)整方案中未涉及的部分按照現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行。3、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接古城鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 確定的經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是土地利用需求預(yù)測(cè)的