歐盟用能產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境設計要求簡介

1、歐 盟 用 能 筐 品 生 態(tài) 設 計 指 令 介 紹? 2003 年歐盟委員會出臺的WEEE 指令和 RoHS 指令已經(jīng)讓家電企業(yè)感到疲憊不堪，正在制定過程中的歐盟用能姓品生態(tài)設計指令又走入了我們的視野。生態(tài)指令所涵蓋的范圍之廣是前所未有的，家用電器筐品將無一漏網(wǎng)，對中國家電行業(yè)潛在的影響不言而喻。到底什麼是生態(tài)設計？生態(tài)設計包括什麼內(nèi)容？而該指令在多大程度上會給國內(nèi)企業(yè)帶來 影響呢？簡單地說，生態(tài)設計就是將環(huán)境問題系統(tǒng)地揉進用能產(chǎn)品的設計過程中，主要目的是提高該產(chǎn)品在其生命周期內(nèi)的環(huán)境性能。而生命周期則是指從用能產(chǎn)品設計到最終處理的、連續(xù)的、環(huán)環(huán)相扣的各個環(huán)節(jié)，涵蓋產(chǎn)品設計、運輸、使用、報

2、廢以后的處理等環(huán)節(jié)。生態(tài)指令出臺歐盟委員會出臺這個指令的目的主要包括4 點：1 .確保用能產(chǎn)品在歐盟市場的自由流動。生態(tài)設計主要是在歐盟層面上制定統(tǒng)一的委員會指令，消除由于各成員國各自制定不同的法令而造成的成員國之間的貿(mào)易“壁壘 ”。2 . 全面提高這些產(chǎn)品的環(huán)境性能，從而達到保護環(huán)境的目標。保證可持續(xù)發(fā)展的一個方面就是將產(chǎn)品對環(huán)境的影響盡可能降到最低，但是產(chǎn)品對環(huán)境的影響是多方面的，有些行業(yè)政策可能只關注某一個或幾個方面或者階段，而對產(chǎn)品生命周期內(nèi)其他方面或階段是有害的，這樣各個政策之間的沖突或者作用相互抵消不可避免。3 . 確保能源的供應，提高歐盟經(jīng)濟的競爭力。歐盟市場對能源的依賴很強，尤

3、其是歐盟擴大以后。而歐盟對外部能源的影響是有限的，因此歐盟對內(nèi)部能源需求進行一定的干預是非常必要的，這種干預不是對經(jīng)濟的干預，而是通過提高能效來實現(xiàn)。4 .保護行業(yè)和消費者的利益。該指令將針對所有的用能產(chǎn)品（ Energy-using Product,簡 寫為EuP）,在指令中，用能產(chǎn)品的定義是：依賴于能源（電能、礦物燃料以及可再生能 源）工作的產(chǎn)品以及用于產(chǎn)生、運輸以及測量這些能源的產(chǎn)品，包括這些產(chǎn)品的終端用戶可以直接在市場上購買且對環(huán)境的影響可以單獨評估的零部件。由于生態(tài)設計指令只是一個框架性指令，因此在指令內(nèi)沒有具體的生態(tài)設計的要求，只是規(guī)定了出臺實施措施的用能產(chǎn)品標準、對產(chǎn)品的生態(tài)設計

4、指標（包括普通生態(tài)設計要求 以及正對特殊產(chǎn)品的特殊生態(tài)設計要求）的總體要求、產(chǎn)品評估的依據(jù)和標準、符合生態(tài)設計指令的產(chǎn)品投放市場的要求、市場監(jiān)督體系等。生態(tài)設計指令的實施過程可以用圖1簡單地表示。實施措施實施措施就是根據(jù)生態(tài)指令的相關規(guī)定制定的、針對某一種或一類用能產(chǎn)品的生態(tài)設計要求。該實施措施對于實現(xiàn)本指令既定的目標是必需的或者說對于環(huán)境保護本身是必需的。實施措施包括以下幾方面的內(nèi)容：1. 所覆蓋的用能產(chǎn)品的準確定義；2. 該用能產(chǎn)品的生態(tài)設計要求( Eco-design requirement)、實施日期、任何階段性的或過渡性的措施；3. 如果產(chǎn)品的安裝與該產(chǎn)品的環(huán)境性能有關，應具體說明安

5、裝要求；4. 測量標準和/或使用的測量方法，如果所適用的標準已經(jīng)在歐洲共同體公報中公布，應將相應標準號寫明；5. 根據(jù)第 93/465/EEC 號決議，進行的一致性評估的細節(jié)；6. 為保證有關部門對產(chǎn)品的監(jiān)督，制造商應該提供的數(shù)據(jù)；7. 從實施措施出臺起，各成員國必須保證投放市場的產(chǎn)品符合規(guī)定的過渡期。另外，該指令草案中還規(guī)定指令92/42/EEC ， 96/57/EC 和 2000/55/EC 將分別作為熱水鍋爐、家用電器和熒光燈的能效方面的實施措施。制定實施措施的用能產(chǎn)品的選擇將遵循以下原則：該用能產(chǎn)品應在歐盟市場上達到一定的銷售規(guī)模；該用能產(chǎn)品對環(huán)境的影響比較大；在不過多增加費用的條件下

6、，該用能產(chǎn)品對環(huán)境影響有比較大的改善潛力；以前出臺的公共環(huán)境決議應考慮在內(nèi)，如 1600/2002/EC號決議。實施措施應該從以下幾個方面出發(fā)考慮：一是產(chǎn)品的整個生命周期都應該考慮；二是從使用者的角度講，產(chǎn)品的性能不能因此有很大的影響；三是不能因此而對健康和安全造成負面的影響；四是對消費者不能有大的負面影響，特別是要考慮消費者的承受能力以及產(chǎn)品的使用成本；五是生產(chǎn)商的競爭力不會因此有很大的影響，包括產(chǎn)品在歐盟以外的市場上的競爭力。生態(tài)設計要求生態(tài)設計要求是實施指令的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)生態(tài)設計指令目標的重要保證。生態(tài)設計要求分普通生態(tài)設計要求( Generic eco-design requir

7、ement ) 和特殊生態(tài)設計要求( specificeco-design requirement)。一般的產(chǎn)品只需要制定普通生態(tài)設計要求即可，對環(huán)境影響比較大的用能產(chǎn)品，還要根據(jù)需要制定特殊生態(tài)設計要求( specific eco-design requirement ) 。生態(tài)設計要求應該在技術、經(jīng)濟和環(huán)境分析的基礎上制定。必須保證這些要求的靈活性，也就是說可以比較方便地提高產(chǎn)品的環(huán)境性能。普通生態(tài)設計要求是指針對提升某用能產(chǎn)品的生態(tài)面貌整體而提出的生態(tài)設計要求，這些要求并不對某一個環(huán)境因素限定具體的值。在普通生態(tài)設計要求的制定過程中，主要考慮產(chǎn)品的生命周期、環(huán)境因素、對環(huán)境的影響因素及其

8、變化以及WEEE 指令 2002/96/EC的相關義務等。制造商應該根據(jù)正常的使用條件以及設計用途，針對以上方面對用能產(chǎn)品在其整個生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響進行評估，評估應該著重且優(yōu)先考慮通過產(chǎn)品設計可以得到顯著改善的因素。在一致評估的基礎上，生產(chǎn)商應該建立該產(chǎn)品型號的生態(tài)檔案，建立與環(huán)境有關的產(chǎn)品特性以及在產(chǎn)品生命周期中的投入及產(chǎn)出。特殊生態(tài)設計要求是指針對某用能產(chǎn)品特定的環(huán)境因素所作的、可量化的生態(tài)設計要求。 其目的是有選擇地對產(chǎn)品的環(huán)境性能進行改進或改善。特殊要求主要通過減少某一資源在用能產(chǎn)品生命周期內(nèi)各個階段的消耗來實現(xiàn)的，如通過設定資源消耗限定值(例如使用階段的耗水量限定值、產(chǎn)品所使用的

9、某一材料的數(shù)量限定值、使用可循環(huán)使用物質的最小量的規(guī)定等)等。特殊生態(tài)設計要求的設定可以參照委員會的其他框架性指令，如歐盟生態(tài)標簽條例第1980/2000 號、可再生能源共同體戰(zhàn)略和行動計劃白皮書、家用電器的能效標簽指令92/75/EEC 以及歐盟委員會第2422/2001 號有關辦公用品能效標簽的條例等的要求。對于與歐盟貿(mào)易伙伴進行貿(mào)易的用能產(chǎn)品，其特定生態(tài)設計要求可以參照世界其他地區(qū)已有的各種研究成果。原則上講，特殊生態(tài)設計要求的不是強加給制造商的要求。如果要求的設置可能導致制造商現(xiàn)有的許多型號都不能進入市場，那么這些要求生效的日期應該將新型號的開發(fā)周期考慮在內(nèi)。一致性評估在已經(jīng)出臺實施措

10、施所謂的一致性就是產(chǎn)品滿足其適用的實施措施和統(tǒng)一標準的要求。的用能產(chǎn)品投放市場前，生產(chǎn)商應該對該用能產(chǎn)品根據(jù)其所適用的實施措施進行一致性評估。 總體上講，生態(tài)指令將采用自我評估的方式進行，制造商進行自我評估的模式有兩種，即 “內(nèi)部設計控制”或 “環(huán)境管理體系”，可以根據(jù)需要進行選擇，但制造商必須提交相關技術文件和檢測結果，以驗證其一致性評估的真實性。內(nèi)部設計控制，是制造商或授權代表自我申明某用能產(chǎn)品滿足其所適用的實施措施所規(guī)定的有關條款的一種程序。這一程序要求制造商必須采取所有必要的措施確保其所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合設計規(guī)格要求以及其所適用的實施措施的設計要求，并提供技術文件，以證明該用能產(chǎn)品確實通過

11、了一致性評估。環(huán)境管理體系(Environmental Management System, 簡稱 EMS )是類似于ISO14000 的環(huán)境管理標準體系，是另一種制造商確保并申明其生產(chǎn)的用能產(chǎn)品符合所適用的實施措施的程序。在生態(tài)指令下，環(huán)境管理體系主要包括：環(huán)境產(chǎn)品性能政策(The Environmentalproduct performance policy )；制造商應該建立并維護的計劃；如何具體實施；檢查以及糾正措施， 即制造商應該建立并維護調查處理不一致事件的程序，并執(zhí)行由此而導致的對程序進行修訂；制造商應該每三年進行一次全面的內(nèi)部環(huán)境管理體系審計。一般講， 一個制造商或組織建立了環(huán)

12、境管理體系，并不一定說明其設計的產(chǎn)品就能滿足一致性評估的要求，但如果該制造商或組織是根據(jù)歐洲議會和理事會第761/2001 ( EC)法規(guī)注冊的，而且產(chǎn)品設計在其注冊的業(yè)務范圍之內(nèi)，那么可以認定其設計的產(chǎn)品符合一致性評估要求；另外如果制造商通過了ISO 14001 體系認證，且產(chǎn)品設計屬于認證之一，也可以認定該制造商設計的產(chǎn)品符合一致性評估的要求。產(chǎn)品投放市場及流通如果某產(chǎn)品沒有具體的實施措施出臺，生態(tài)指令對其不具備約束力。如果某類產(chǎn)品已經(jīng)有實施措施，那么該產(chǎn)品投放市場，成員國應該采取適當?shù)拇胧_保產(chǎn)品完全符合這些實施措施以后，才能進入歐盟市場或投入使用。首先，在已經(jīng)出臺實施措施的用能產(chǎn)品投

13、放市場前，必須粘貼CE 標簽，同時其制造商或授權代表發(fā)表遵守聲明，確保該用能產(chǎn)品符合所有實施措施中的相關條款。CE 標簽的粘貼格式必須符合一定的要求，且禁止任何由于使用CE 標簽而導致消費者誤解標簽的含義或外形的做法。另外，產(chǎn)品必須根據(jù)一定要求進行一致性申明。申明必須包括：制造商或其授權代理的姓名和地址；產(chǎn)品型號描述，使其不至于與其他的型號混淆；的統(tǒng)一標準(harmonized standards)。其他適用技術標準和規(guī)范；除了粘貼CE標簽的法案，適用的其他委員會法案；對制造商或其授權代理具有約束力的人的身份證明和簽字。在指令中規(guī)定，粘貼 CE 標簽且進行一致性申明的產(chǎn)品應該可以進入歐盟市場自

14、由流通。只要符合生態(tài)設計要求，符合適用的實施措施的相關規(guī)定，且粘貼有CE 標簽。這里有一個特殊情況：是不是不符合所適用的實施措施的相關規(guī)定的用能產(chǎn)品也能在展會等場合進行展示等活動呢？指令中也作了進行了統(tǒng)一規(guī)定，成員國不得以任何方式限制不符合產(chǎn)品適用的實施措施的要求參加展會等活動，但是該產(chǎn)品必須標明實際情況，并且明確表明，如果不符合實施措施要求，不在歐盟市場進行銷售。指令實施的監(jiān)督體系無論是歐盟委員會，還是各成員國以及其他的機構，在認定歐盟市場上銷售的某產(chǎn)品是否符合產(chǎn)品適用的實施措施的要求以及統(tǒng)一標準，將根據(jù)以下原則：1. 成員國應視貼有CE 標簽的用能產(chǎn)品符合其所適用的實施措施有關條款的規(guī)定；

15、2. 已經(jīng)有相應的統(tǒng)一標準的用能產(chǎn)品，且其標準號已經(jīng)在歐盟官方通告上公開，應該認定為符合其所適用的、與該標準有關的實施措施有關規(guī)定。這里統(tǒng)一的標準是指在歐盟委員會的要求下，由一個公認的標準制定機構根據(jù)指令98/34/EC 的程序制定的技術規(guī)范，其目的是在歐洲統(tǒng)一要求，但其實施是非強制性的。3. 已經(jīng)根據(jù)歐盟委員會第1980/2000 號條例獲得生態(tài)標識的用能產(chǎn)品，應視為符合其所適用的實施措施的生態(tài)設計的要求。如果一個成員國確定粘貼有CE 標簽的用能產(chǎn)品，不符合其所適用的實施措施的相關條款，或者CE 標簽不正當?shù)卣迟N，該產(chǎn)品的生產(chǎn)商或授權代表將必須采取行動，使該用能產(chǎn)品符合其適用的實施措施或正確使用CE 標簽，如果不及時采取行動，成員國應該限制或禁止該產(chǎn)品進入市場或從市場上撤出。如果一個不符合所適用的實施措施的相關規(guī)定用能產(chǎn)品，粘貼有CE 標簽，有關成員國應該采取適當行動，約束其生產(chǎn)商或授權代表，而且通報委員會或其他成員國。但任何成員國根據(jù)該指令采取的限制用能產(chǎn)品投放市場或投入使用的決定應該明確指明做出決定的根據(jù)。且這類決定應該馬上通知有關各方，同時將所依據(jù)的成員國法律的補救方法通知給有關各方以及這些補救法生效或實施的時間限制。同時該