江蘇省重大活動(重要會議)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案

1、江蘇省重大活動（重要會議）醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案1 總則1.1 目的和依據(jù)為指導(dǎo)、規(guī)范和做好省內(nèi)重大活動（重要會議）（以下統(tǒng)稱重大活動)的醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，確保重大活動期間不發(fā)生食物中毒事件，不發(fā)生傳染病疫情流行，不發(fā)生傷病員的延誤救治事件，不發(fā)生重要對象醫(yī)療保健工作不到位的事件，保障重大活動參與人員的身體健康與生命安全，依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品衛(wèi)生法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、衛(wèi)生部重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范以及江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等的規(guī)定，制定本預(yù)案。1.2 適用范圍本預(yù)案適用于由省委、省政府及

2、其有關(guān)部門舉（承）辦的具有特定規(guī)模和社會影響的全國（?。┬哉巍⒔?jīng)貿(mào)、文化、體育以及其他需要實施醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的重大活動。本預(yù)案指導(dǎo)由市、縣（市、區(qū)）舉（承）辦的重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。對參加重大活動的省部級以上等重要對象的醫(yī)療保健服務(wù)按干部保健的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重大活動期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急處置，按照國家和省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案進行醫(yī)療衛(wèi)生救援。1.3 工作原則（1）以人為本，減少危害。切實履行政府衛(wèi)生行政部門的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障參與重大活動人員的身體健康和生命安全作

3、為首要任務(wù)，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的人員健康危害。（2）預(yù)防為主，居安思危。高度重視公共衛(wèi)生日常監(jiān)督管理工作，做到常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項準備工作。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在省重大活動指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行各級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，充分發(fā)揮各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的作用。（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮重大活動接待單位的作用，形成統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、反應(yīng)靈敏、功能

4、齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急運行機制。（5）依法規(guī)范，措施果斷。省及重大活動舉（承）辦地衛(wèi)生行政部門要針對重大活動的特點，建立完善重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程和工作制度，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，依法、及時和有效地開展應(yīng)急處置工作。 組織體系.1 省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部在省重大活動指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，省衛(wèi)生廳成立省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部，作為領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的組織機構(gòu)，下設(shè)醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病預(yù)防控制等部門，廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負責(zé)其日常工作。省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部的主要職責(zé)有：（1）貫徹執(zhí)行各項衛(wèi)生

5、法律法規(guī)和省重大活動指揮機構(gòu)的各項管理規(guī)定，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障部各項工作制度；（2）根據(jù)重大活動的特點和對醫(yī)療衛(wèi)生保障工作的要求，分別制訂醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制和醫(yī)療保健等工作方案；（3）負責(zé)重大活動場館和接待服務(wù)單位的醫(yī)療救治、傳染病預(yù)防控制、消毒除害和食品、飲用水及公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督和指導(dǎo)工作；（4）對與重大活動有關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件依法采取應(yīng)急處置措施；（5）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和醫(yī)療衛(wèi)生信息的統(tǒng)計報告等工作；（6）完成省重大活動指揮機構(gòu)交辦的其他工作。.2 市、縣（市、區(qū)）重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部參與承辦重大活動的市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局成立重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部，在省重大活

6、動醫(yī)療衛(wèi)生保障部的指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工和屬地管理的原則，組織實施轄區(qū)內(nèi)重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。.3 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各級醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等機構(gòu)，在同級重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工具體承擔(dān)重大活動的醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的技術(shù)工作。3 工作機制3.1 建立醫(yī)療衛(wèi)生保障工作責(zé)任和獎懲機制省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部在省重大活動指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，實行部長負責(zé)制，副部長協(xié)助部長分管相關(guān)工作，下設(shè)的醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病預(yù)防控制等部門分別負責(zé)相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦

7、公室負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障部的日常工作，所有工作責(zé)任到人。重大活動結(jié)束后，進行工作總結(jié)和獎懲。3.2 建立醫(yī)療衛(wèi)生保障工作報告和協(xié)調(diào)機制省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部要定期向省重大活動指揮機構(gòu)報告工作，及時請示需要協(xié)調(diào)解決的問題；加強與市、縣（市、區(qū)）重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部的工作協(xié)調(diào)、聯(lián)系、溝通；定期通報醫(yī)療衛(wèi)生保障工作信息。3.3 建立醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)（方）案備案機制參與承辦重大活動的有關(guān)市、縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生保障部要在活動舉辦前30天，按照職責(zé)分工和屬地管理的原則，將制定的重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案及其醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病預(yù)防控制等工作方案報省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部備案。3.4 建立接待服

8、務(wù)單位公共衛(wèi)生安全承諾機制各重大活動接待服務(wù)單位要按照有關(guān)規(guī)定和“誰經(jīng)營、誰負責(zé)”的原則，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，制定本單位食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、傳染病預(yù)防控制、公共場所衛(wèi)生等管理制度和保障措施，在重大活動舉辦前30天，將方案和公共衛(wèi)生安全承諾書等報管轄的重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部審查后實施。3.5 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件登記與報告機制3.5.1 責(zé)任報告人（1）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)護人員；（2）接待單位的工作人員；（3）主（承）辦單位的工作人員。3.5.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的登記有關(guān)機構(gòu)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應(yīng)及時對事件發(fā)生情況進行登記，其內(nèi)容一般包括：發(fā)生的時間、

9、地點、感染(中毒)人數(shù)、可疑感染(中毒)人數(shù)、感染(中毒)途徑、臨床癥狀、感染(中毒)程度、診斷和搶救治療情況等，對事件的性質(zhì)進行初步判斷。3.5.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、衛(wèi)生部食物中毒事故處理辦法和江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定的程序和時限進行報告。對不能排除投毒的，應(yīng)及時通報公安部門。省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部應(yīng)將重大活動期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時報告省重大活動指揮機構(gòu)和有關(guān)主（承）辦單位。任何有關(guān)單位和個人不得干涉、隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。涉及保密內(nèi)容的應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定。4 主要工作措施4.1醫(yī)療救治工作（1）擔(dān)負醫(yī)療救治任務(wù)的

10、各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)制訂重大活動醫(yī)療救治工作方案，組建醫(yī)療救治隊伍，加強隊伍培訓(xùn)和演練。要根據(jù)實際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂工作方案，并做好醫(yī)療救治設(shè)備器材、藥品和物資等儲備，以保證醫(yī)療救治工作的需要。（2）各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要掌握重大活動的全面情況，包括時間、地點、參加人數(shù)和進出通道等，在舉辦重大活動場館的適當(dāng)位置設(shè)置急救醫(yī)療站（點），配備足夠的救護車、救護用器械及設(shè)施、藥品、通訊設(shè)施和醫(yī)護人員，并有醒目標志，確保通訊暢通。當(dāng)場內(nèi)有人員發(fā)生急危重傷病情時，場內(nèi)醫(yī)護人員要及時采取救治措施，如需送醫(yī)院救治的，應(yīng)立即就近送往定點救治醫(yī)院。（3）根據(jù)需要，在重大活動接待服務(wù)單位設(shè)立醫(yī)務(wù)室，派駐醫(yī)療組，實

11、行24小時值班，一旦發(fā)現(xiàn)有食物中毒等苗頭病人時應(yīng)急立即報告，并負責(zé)醫(yī)療救治工作。當(dāng)接待服務(wù)單位有人員發(fā)生急危重傷病情時，醫(yī)護人員要及時采取救治措施，如需送醫(yī)院救治的，呼叫“120”，立即就近送往定點救治醫(yī)院。（4）省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部要指定技術(shù)服務(wù)水平較高、綜合與?？平Y(jié)合的一定數(shù)量的醫(yī)院作為重大活動醫(yī)療救治定點醫(yī)院。各定點醫(yī)院要做好人員、物資、設(shè)備、器材和藥品等的儲備，確保急診綠色通道暢通，預(yù)留一定數(shù)量的病床，以備收治參與重大活動的危重病人和傷員。4.2 衛(wèi)生監(jiān)督工作（1）制訂和實施重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案以及相關(guān)工作制度、工作要求，做到衛(wèi)生監(jiān)督制度、人員、措施和責(zé)任全部到位。（2）按

12、照衛(wèi)生部重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范的要求，對承擔(dān)重大活動接待任務(wù)的場館、賓館、飯店及周邊地區(qū)的食品、飲用水和公共場所要實施過細的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早處理，防患于未然。對違反食品衛(wèi)生法等有關(guān)法律法規(guī)的行為要依法進行查處。（3）根據(jù)工作需要，組建好衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，經(jīng)培訓(xùn)后派駐承擔(dān)重大活動接待任務(wù)的場館、賓館和飯店。4.3 衛(wèi)生檢測工作各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要制定重大活動食物中毒、飲用水污染事件等應(yīng)急處置技術(shù)方案，做好與重大活動有關(guān)的食品、飲用水等產(chǎn)品和公共場所衛(wèi)生檢測的各項準備工作，確?？焖俣鴾蚀_地提供檢測分析結(jié)果。4.4 傳染病預(yù)防控制工作（1）制訂傳染病預(yù)防控制工作方案和重大疫情應(yīng)

13、急處置技術(shù)方案，組建傳染病疫情應(yīng)急處置隊伍，做好傳染病診斷試劑、生物制品、防治藥品、消毒除害藥械等的應(yīng)急儲備工作。（2）認真落實傳染病疫情的預(yù)測預(yù)警措施和專報制度，加強信息傳遞和溝通，及時發(fā)現(xiàn)傳染病疫情苗頭，一旦在重大活動參加人員中出現(xiàn)傳染病疫情，必須迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取果斷措施，嚴防疫情擴散與蔓延。（3）比賽場館、接待單位的衛(wèi)生管理。督促各比賽場館、接待單位建立健全衛(wèi)生管理制度，明確專人負責(zé)，落實責(zé)任制，確保食品和飲水衛(wèi)生管理、消毒除害及其他各項衛(wèi)生工作落到實處。4.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作（1）制訂重大活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作方案，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的組織體

14、系、職責(zé)任務(wù)、運行機制和保障措施等。有關(guān)重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要根據(jù)江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和本預(yù)案等的要求，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的培訓(xùn)演練等準備工作，隨時準備應(yīng)對與重大活動有關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（2）重大活動期間，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)公共事件，分別按照江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案迅速采取控制措施，防止事件的擴散和蔓延，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損害和影響。5 工作方法和步驟5.1 準備階段。組織制定醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案,分別制定醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病預(yù)防控制的配套工作方案和有關(guān)工作制度、技術(shù)要求。明確重大活

15、動接待服務(wù)單位責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，開展接待服務(wù)單位和集體供餐、快餐、贊助產(chǎn)品企業(yè)專管員的培訓(xùn)指導(dǎo)。召開專題會議進行工作布置，做好組織發(fā)動工作。擬定傳染病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和醫(yī)療救治裝備申請報批購置，申請專項經(jīng)費。5.2衛(wèi)生監(jiān)督審查階段。審定各項工作預(yù)案、方案、制度和接待服務(wù)單位工作預(yù)案，公布舉報電話，收集分析重點疾病疫情趨勢。完成醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病預(yù)防控制、醫(yī)療保健、愛國衛(wèi)生、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急隊伍等組織網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)方案落實工作，組織開展主要場館、景點、接待服務(wù)單位的衛(wèi)生監(jiān)督和對市、縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)。落實傳染病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速監(jiān)測和醫(yī)療救治裝備的配置。5.3現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)管階段。

16、以承辦重大活動的所有場館、接待服務(wù)單位為對象，逐一實施巡回檢查。重大活動報到前一天，根據(jù)工作需要，安排醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病預(yù)防控制和醫(yī)療保健人員進駐重大活動接待服務(wù)單位，督促單位責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員加強衛(wèi)生管理，并實行監(jiān)督監(jiān)測和疫情情況日報制。5.4 總結(jié)獎懲階段。重大活動結(jié)束后，各級重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部應(yīng)對重大活動舉辦期間的醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進行總結(jié)表彰，既要總結(jié)經(jīng)驗，又要吸取教訓(xùn)。同時根據(jù)重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制的規(guī)定，對在醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中做出貢獻的先進單位和個人進行表彰和獎勵；對失職、瀆職、造成不良影響的有關(guān)責(zé)任

17、人要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。6 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，省重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部應(yīng)立即安排醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)派出衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，攜帶有關(guān)執(zhí)法文書、取證、采樣工具和救護設(shè)備等進行醫(yī)療救治和調(diào)查處理。6.1醫(yī)療救治。迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對傷病人員進行救治。6.2 現(xiàn)場保護。保護現(xiàn)場，采取控制措施，防止事態(tài)擴大，了解事件情況和嚴重程度，分析發(fā)生原因。6.3 封存物品。封存可能造成事件的可疑食品、原料、飲用水及被污染的物品和工具等。6.4 現(xiàn)場調(diào)查。進行現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查。6.5 樣品檢驗。對可疑食品、原料、飲用水及被污染的物品和工具、病人排泄物、嘔吐物或洗胃液、血液等進

18、行采樣，樣品應(yīng)立即送實驗室檢驗或現(xiàn)場快速檢驗，必要時可開展簡易動物試驗。6.6 調(diào)查處理報告。事件調(diào)查處理人員須在調(diào)查處理結(jié)束后寫出調(diào)查處置報告，內(nèi)容包括事件的發(fā)生經(jīng)過、臨床資料分析、醫(yī)療救治情況、流行病學(xué)資料分析、實驗室檢驗結(jié)果、調(diào)查結(jié)論、采取的措施及處理意見等。6.7 行政處罰。調(diào)查結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對引起事件的責(zé)任單位實施行政處罰。6.8 資料歸檔。調(diào)查處理結(jié)束后2周內(nèi)，承辦人員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的有關(guān)資料進行整理并歸檔。歸檔內(nèi)容包括：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各種調(diào)查表格、衛(wèi)生監(jiān)督及樣品采集等執(zhí)法文書、衛(wèi)生檢測結(jié)果報告單及事件的應(yīng)急處置等資料。7 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

19、應(yīng)急處置原則7.1 重大活動舉辦地發(fā)生以下情況時，啟動工作預(yù)案，并提請省重大活動指揮機構(gòu)研究調(diào)整重大活動安排：（1）重大活動參加人員中發(fā)現(xiàn)“非典”、人禽流感臨床確診病例時；（2）發(fā)生鼠疫、“非典”、人禽流感輸入性或疑似病例，且接觸范圍較大時；（3）發(fā)生霍亂疫情暴發(fā)，并波及三個以上接待服務(wù)單位時；（4）發(fā)生其他法定傳染病的流行或者特別重大（I級）、重大（級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件；（5）全國或者毗鄰?。ㄊ校┏霈F(xiàn)重大疫情，經(jīng)論證需要停止大型活動； （6）上級明確要求停止大型活動時。7.2 重大活動舉辦地發(fā)生以下情況時，啟動工作預(yù)案，建議省重大活動指揮機構(gòu)研究調(diào)整單項活動安排：（1）重大活動參加人員中發(fā)現(xiàn)“非典”、人禽流感疑似病例，接觸范圍局限時；（2）發(fā)生霍亂疫情，并波及兩個以上接待服務(wù)單位時；（3）發(fā)生其他法定傳染病的暴發(fā)或者較大（級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。7.3 重大活動舉辦地發(fā)生以下情況時，立即采取防控措施，并密切監(jiān)視事件的進展：（1）周