對(duì)于同級(jí)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告工作

1、對(duì)于同級(jí)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告工作 關(guān)于 同級(jí)監(jiān)督的調(diào)研 報(bào)告工作 加強(qiáng)同級(jí)黨委監(jiān)督是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是.推進(jìn)全面深化紀(jì)檢體制改革的重大決定。今年以來(lái)，我區(qū)按照市紀(jì)委辦公廳關(guān)于探索紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑改革項(xiàng)目實(shí)施方案要求，結(jié)合自身實(shí)際積極進(jìn)行試點(diǎn)，取得了階段性成果，初步建立了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的工作機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)積累了一些加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn)，如何在更具體深入有效上實(shí)現(xiàn)突破，需要進(jìn)一步的探索和思考。 一、*區(qū)加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的探索與實(shí)踐 在實(shí)踐中，我們充分運(yùn)用.、中組部在我區(qū)開(kāi)展的縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)成果，廣泛學(xué)習(xí)借鑒其他地方紀(jì)檢改

2、革試點(diǎn)的有益做法，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)，編籠關(guān)權(quán)務(wù)實(shí)推進(jìn)，借鑒納新創(chuàng)新推進(jìn)，以常委會(huì)成員為主體，突出監(jiān)督重點(diǎn)，逐步探索形成了以兩重點(diǎn)、三報(bào)告、雙問(wèn)責(zé)、雙保障為主要內(nèi)容的監(jiān)督模式。 （一）抓關(guān)鍵，強(qiáng)化黨委組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督是.推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重大決定，更是對(duì)同級(jí)黨委的一場(chǎng)自身革命。因此，黨委重視、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)是加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的關(guān)鍵。一是一把手帶頭推動(dòng)。區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)親自聽(tīng)取情況匯報(bào)，親自審定推進(jìn)方案，親自部署工作任務(wù)，深入思考加強(qiáng)監(jiān)督的有效措施，并帶頭接受監(jiān)督，為試點(diǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。二是 一班人主動(dòng)推動(dòng)。在試點(diǎn)工作過(guò)程中，區(qū)委常委一班人給予了充分的理解支持，自

3、覺(jué)接受監(jiān)督，并主動(dòng)提出意見(jiàn)建議，發(fā)揮了群策群力的作用。三是領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動(dòng)。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，區(qū)委其他常委為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)紀(jì)委書(shū)記兼任辦公室主任，辦公室成員由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部等相關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后召開(kāi) 5 次聯(lián)系會(huì)議，商討完善方案，協(xié)調(diào)工作推進(jìn)。四是精心準(zhǔn)備積極推動(dòng)。出臺(tái)*區(qū)加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的試點(diǎn)工作方案，制定*區(qū)加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員監(jiān)督試點(diǎn)工作分工，擬制*區(qū)加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員監(jiān)督試點(diǎn)工作推進(jìn)意見(jiàn)，明確具體工作任務(wù)。同時(shí)組織人員到江蘇、湖北等地學(xué)習(xí)

4、考察，邀請(qǐng)四川大學(xué)、新華社四川分社等單位學(xué)者教授座談咨詢，為同級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)順利推進(jìn)提供理論支撐和智力支持。 （二）重創(chuàng)新，構(gòu)建新型監(jiān)督模式。.指出，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。如何破解同體監(jiān)督的難題，必須有改革的思路，創(chuàng)新的舉措。探索實(shí)踐中，我們著力構(gòu)建新型的監(jiān)督模式，一是在監(jiān)督內(nèi)容上突出兩重點(diǎn)，注重針對(duì)性。把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等情況作為監(jiān)督重點(diǎn)突出出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)委常委會(huì)成員履行分管工作、分管領(lǐng)域、分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行上級(jí)黨委和區(qū)委決策指示部署情況，遵守組織 紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律情況，反對(duì)四風(fēng)、遵守

5、八項(xiàng)規(guī)定和廉潔從政規(guī)定情況的監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化黨委權(quán)威、嚴(yán)明組織紀(jì)律、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。二是在監(jiān)督方式上實(shí)行三報(bào)告，注重操作性。通過(guò)實(shí)行重大事項(xiàng)通報(bào)、廉政情況專報(bào)和廉政履責(zé)雙報(bào)告，做到抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推動(dòng)區(qū)委常委會(huì)成員進(jìn)一步提升廉潔自律意識(shí)。目前，區(qū)紀(jì)委已編發(fā)報(bào)送 3 期廉情專報(bào)，提醒督促相關(guān)常委會(huì)成員負(fù)責(zé)牽頭抓好整改，效果比較明顯。三是在監(jiān)督責(zé)任上強(qiáng)化雙問(wèn)責(zé)，注重約束性。嚴(yán)格按照*市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法（試行）的規(guī)定，對(duì)區(qū)委常委會(huì)成員個(gè)人或分管領(lǐng)域、分管部門發(fā)生違.紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律的案件，頂風(fēng)違反.八項(xiàng)規(guī)定精神的四風(fēng)行為和發(fā)生系統(tǒng)性腐敗等 8 個(gè)方面問(wèn)

6、題，區(qū)紀(jì)委瞞案不報(bào)、壓案不查、查處四風(fēng)不力等 6 個(gè)方面問(wèn)題，啟動(dòng)雙問(wèn)責(zé)，做到責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、壓力共擔(dān)。四是在監(jiān)督機(jī)制上建立雙保障，注重實(shí)效性。作為推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督不可或缺的配套措施，加強(qiáng)組織保障和制度保障，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各司其責(zé)、履職到位的合力監(jiān)督工作格局。 （三）固成果，形成同級(jí)監(jiān)督長(zhǎng)效。堅(jiān)持邊探索邊實(shí)踐邊總結(jié)，固化制度成果，把同級(jí)監(jiān)督引向深化。一是著力推動(dòng)兩個(gè)責(zé)任深入落實(shí)。通過(guò)實(shí)行廉政履責(zé)雙報(bào)告，開(kāi)展區(qū)委常委會(huì)成員向區(qū)紀(jì)委述責(zé)述廉，以及啟動(dòng)雙問(wèn)責(zé)，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán) 重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的單位，隨案問(wèn)責(zé)分管區(qū)委常委會(huì)成員履行一崗雙責(zé)情況和紀(jì)檢組織履行監(jiān)督責(zé)任情況，

7、既讓區(qū)委常委會(huì)成員進(jìn)一步明確在黨風(fēng)廉政方面擔(dān)什么責(zé)、如何擔(dān)責(zé)和應(yīng)該擔(dān)責(zé)，也讓區(qū)紀(jì)委進(jìn)一步明確問(wèn)什么責(zé)、如何問(wèn)責(zé)和必須問(wèn)責(zé)，推動(dòng)形成從責(zé)任分解、責(zé)任檢查，到責(zé)任考核、責(zé)任追究的閉合系統(tǒng)，促進(jìn)了兩個(gè)責(zé)任深入落實(shí)。二是著力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。通過(guò)建立重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，實(shí)行廉情專報(bào)制度，以及區(qū)紀(jì)委對(duì)區(qū)委常委會(huì)成員違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題在雙報(bào)告的同時(shí)按程序進(jìn)行初核，對(duì)區(qū)委常委會(huì)成員個(gè)人或分管領(lǐng)域發(fā)生問(wèn)題的進(jìn)行問(wèn)責(zé)等，讓區(qū)委常委會(huì)成員深刻認(rèn)識(shí)到嚴(yán)管就是厚愛(ài)，監(jiān)督才能護(hù)航，時(shí)刻感受到身邊的監(jiān)督無(wú)處不在、組織的保護(hù)無(wú)處不在，自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督。三是著力推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)完善并公示職責(zé)權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行清單等制度

8、，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)不直接分管、常委會(huì)成員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告公示，以及加強(qiáng)常委會(huì)成員分管工作、分管領(lǐng)域、分管部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等措施，使領(lǐng)導(dǎo)干部行使三權(quán)進(jìn)一步規(guī)范，權(quán)力運(yùn)行得到制約。 二、當(dāng)前存在的問(wèn)題和難點(diǎn) 實(shí)踐中，我們感到，加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，當(dāng)前不同程度存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督等思路困惑和破解難點(diǎn)，主要表現(xiàn)出的問(wèn)題及原因是： 一是監(jiān)督意愿不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于認(rèn)識(shí)上的偏差和實(shí)踐上 的扭曲，一些部門和單位視紀(jì)委為同級(jí)黨委的一個(gè)部門，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。紀(jì)委在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，對(duì)班子成員領(lǐng)導(dǎo)中的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，需要很大的勇氣，冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，

9、付很大的代價(jià)，主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的積極性不夠。 二是監(jiān)督體制不順。在目前體制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)委書(shū)記只是同級(jí)黨委的常委會(huì)成員，所有的人財(cái)物管理都由同級(jí)黨委、政府研究決定，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)主要也是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，客觀上帶來(lái)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委及班子成員監(jiān)督的難度。 三是監(jiān)督制度不細(xì)。紀(jì)委加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，盡管黨章等黨內(nèi)法規(guī)已有明確要求，但仍缺乏相應(yīng)的配套制度作保障，在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督時(shí)機(jī)、監(jiān)督保障以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)等問(wèn)題上還沒(méi)有具體明確的規(guī)定措施，導(dǎo)致在實(shí)踐探索中不好把握。 四是監(jiān)督方法不多?，F(xiàn)實(shí)中，黨委常委之間分工不同，班子成員各管一塊，各種信息難以及時(shí)掌握

10、，加之又沒(méi)有有效的溝通途徑，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)。從實(shí)踐探索情況看，同級(jí)監(jiān)督還存在監(jiān)督違紀(jì)違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項(xiàng)監(jiān)管多、系統(tǒng)監(jiān)管防控少，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督多、思想作風(fēng)監(jiān)督少，領(lǐng)導(dǎo)干部本人監(jiān)督多、親屬身邊人員監(jiān)督少等問(wèn)題。 五是監(jiān)督能力不足。打鐵還需自身硬。從紀(jì)委的自身建設(shè)來(lái)講，還存在不會(huì)監(jiān)督、不懂監(jiān)督的問(wèn)題，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)一些新的工作載體和抓手上容易出現(xiàn)畏難情緒和本領(lǐng)恐慌，影響同級(jí)監(jiān)督的 效果。 三、深化同級(jí)監(jiān)督的對(duì)策建議 （一）深化試點(diǎn)成果，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)踐性。通過(guò)前期的實(shí)踐探索，取得初步成果，形成了*區(qū)關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員監(jiān)督的試行意見(jiàn)。下一步，一是加快

11、試行完善。用半年時(shí)間作為試點(diǎn)運(yùn)行期，進(jìn)一步細(xì)化兩重點(diǎn)三報(bào)告雙問(wèn)責(zé)雙保障的相關(guān)辦法和操作規(guī)范，推進(jìn)試點(diǎn)工作向常態(tài)工作轉(zhuǎn)變。二是拓寬改革視野。更加主動(dòng)向市紀(jì)委匯報(bào)試點(diǎn)情況，及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒其他地方加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷豐富完善，拓寬深化改革舉措。三是注重探索創(chuàng)新。督促加快建立完善相關(guān)制度機(jī)制保障，做好相關(guān)資料收集整理工作，努力創(chuàng)新探索出一套符合紀(jì)檢體制改革要求，強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，體現(xiàn)*監(jiān)督特色的改革思路和具體辦法。 （二）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的自覺(jué)性。加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，接受監(jiān)督是基礎(chǔ)。黨委要自覺(jué)接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，自覺(jué)強(qiáng)化接受黨內(nèi)監(jiān)督的意識(shí)，克服不愿意接受監(jiān)督或僅僅把監(jiān)督當(dāng)作一種形式的錯(cuò)誤思

12、想，真心誠(chéng)意把自己的一言一行、一舉一動(dòng)納入黨內(nèi)監(jiān)督的范圍之內(nèi)，從自身做起，從點(diǎn)滴做起，時(shí)時(shí)約束自己，做到不越雷池一步；積極主動(dòng)地與紀(jì)委加強(qiáng)溝通，按要求及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)變化情況、主體責(zé)任履行情況，以及廉潔自律遵守情況，自覺(jué)把自己置于紀(jì)委的監(jiān)督之下；認(rèn)真聽(tīng)取紀(jì)委的意見(jiàn)建議，督促抓好分管系統(tǒng)、分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工 作，以支持的態(tài)度為紀(jì)委充分行使監(jiān)督職能創(chuàng)造條件。 （三）壓實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性。加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，黨委和班子是主體。一是進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單制度。重點(diǎn)厘清黨委的職責(zé)和權(quán)力，劃清與政府、職能部門之間的權(quán)力關(guān)系，明確權(quán)力邊界，詳列權(quán)力清單，建立負(fù)面清單。二是進(jìn)一步健全黨務(wù)公開(kāi)

13、制度。規(guī)范并公布黨委及班子成員的職權(quán)范圍、運(yùn)行邊界、程序流程，推進(jìn)黨務(wù)等各類信息公開(kāi)，特別要推動(dòng)黨委三重一大事項(xiàng)集體決策和運(yùn)行的公開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)班子成員權(quán)力運(yùn)行情況和個(gè)人信息公開(kāi)。三是進(jìn)一步完善程序性監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，對(duì)凡屬三重一大事項(xiàng)，必須由黨委集體研究作出決策。嚴(yán)格落實(shí)一把手五不分管制度、主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度，推行黨委會(huì)重大決策現(xiàn)場(chǎng)表決、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、現(xiàn)場(chǎng)決定制度，擠壓暗箱操作的空間。四是進(jìn)一步建立問(wèn)題倒逼機(jī)制。通過(guò)紀(jì)委編發(fā)廉情專報(bào)，以及整改通知單，倒逼班子成員認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，督促抓好分管單位的問(wèn)題整改，不斷營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。 （四）強(qiáng)化上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。一是建議

14、制定區(qū)（市）縣紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的措施意見(jiàn)，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)制層面進(jìn)一步解決同體監(jiān)督的難題。二是探索細(xì)化兩為主、雙報(bào)告的實(shí)施細(xì)則，在內(nèi)容、時(shí)機(jī)、程序和關(guān)系等難點(diǎn)上予以明確，增強(qiáng)操作，不斷賦予同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)威。三是推行區(qū)（市）縣紀(jì)委書(shū)記易地交流、易地 提拔和定期輪換制度，試行紀(jì)委各室主任、派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)工委書(shū)記提拔任用向上級(jí)紀(jì)委報(bào)備制度，從一定程度上弱化紀(jì)委受同級(jí)黨委制約的程度。 （五）推進(jìn)紀(jì)檢改革，增強(qiáng)監(jiān)督的專業(yè)性。一是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，盡快出臺(tái)區(qū)（市）縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)方案，進(jìn)一步優(yōu)化構(gòu)成，整合力量，聚焦主業(yè)，著力建設(shè)職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

15、二是深入推進(jìn)三轉(zhuǎn)，進(jìn)一步明晰區(qū)（市）縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)主責(zé)，厘清各職能部門工作邊界，切實(shí)實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，集中精力和人力抓好主業(yè)。認(rèn)真落實(shí)區(qū)（市）縣紀(jì)委書(shū)記、派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長(zhǎng)、街道紀(jì)工委書(shū)記不分管或兼職其他業(yè)務(wù)工作的要求，逐步解決好專職監(jiān)督不專的問(wèn)題。三是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)督體制，探索推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委及成員向集中精力監(jiān)督下級(jí)黨組織和班子成員，協(xié)助上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督能力。四是持續(xù)打造過(guò)硬隊(duì)伍，加大教育培訓(xùn)力度，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)內(nèi)部監(jiān)管，努力建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。 （六）加大問(wèn)責(zé)力度，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。責(zé)任追究是同級(jí)監(jiān)督的難點(diǎn)，也是強(qiáng)化監(jiān)督的著力點(diǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須一把尺子量到底、一寸不讓，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，督促推動(dòng)黨委班子